2019年貴州省政府工作報告全文解讀(三)

經濟發展進入新常態，經濟下行壓力不斷加大，化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發展的迫切需要，更好發揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發展的內在要求，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為越來越成為我省和諧發展的關鍵所在。所有這些，都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下，用法治引領改革發展破障闖關，用改革推動法治建設破浪前行，讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”，共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。

　　在全面深化改革方面，要強化問題意識、責任意識、攻堅意識，以問題需求為導向推進重點改革，以切實可行為標準嚴把改革方案質量關，以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業發展混合所有制經濟指導意見，深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，完善國有企業負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策，制定破解民營經濟發展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監管平臺，實現礦業權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務院創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，出臺促進創業投資和產業投資基金發展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監督管理辦法，開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制，結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制，同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。緊盯推進城鄉統籌深化改革。出臺多規融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革，深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制，開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經濟發展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制，爭取與珠三角區域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態文明制度改革，實施8大流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點，編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，擴大環境污染第三方治理試點，推廣排污權交易。出臺林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。緊盯社會事業發展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發展意見，制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫院綜合改革，積極推進城市公立醫院改革試點。制定實施機關事業單位養老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面，要圍繞轉變發展方式、轉變政府職能、轉變干部作風，認真踐行“三嚴三實”，加強政府自身建設，加快打造法治政府。依法推進職能轉變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止皆可為，以權力清單嚴厲禁止亂作為，以責任清單嚴格防止不作為，以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支，扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務平臺建設，織牢社會保障網、公共安全網、生態保護網。全面取消我省自行設立的行政審批、備案、登記事項，全面取消于法無據的行政事業性收費，全面取消違法違規或影響公平競爭的優惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設，嚴格控制財政供養人員數量。制定基本公共服務均等化規劃綱要和實施方案，推行政府向社會購買公共服務，完成全省機關公務用車制度改革。依法規范行政決策。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序，全面推行政府法律顧問制度，制定加強和改進政府立法的實施意見，建立政府規章、規范性文件定期清理制度。健全聽證制度，完善重大決策風險評估機制和重要文件合法性審查制度，制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責實施辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法嚴格公正執法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規范化執法，在交通運輸、城市管理、市場監管、資源環境等領域開展綜合執法試點。建立健全行政裁量權基準制度、執法人員持證上崗制度、行政執法全過程記錄和公示制度、部門聯合執法協作機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。探索建立領導干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權力監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，加強與政協的民主協商，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監督、新聞媒體監督和社會公眾監督。制定常態化行政監督辦法，加強政府內部層級監督和專門監督，對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。加大行政監察力度，強化對不履行或濫用行政權力的曝光和問責，堅決查處權錢交易等腐敗案件，深入推進民生特派監督工作。開展省以下地方審計機關人財物統一管理試點，加快實現對公共資金、國有資產、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，依法將政務信息、行政審批納入電子政務平臺和政務服務平臺，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息，推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，努力做到全省行政事務“一網辦理”、行政權力“一覽無余”，為企業和群眾營造高效透明的政務環境和公開公正的市場環境。加強群眾直通交流平臺建設，辦理好網上省長留言板網民意見建議，完善新聞發布制度。

　　三、經濟社會發展的重點工作

　　圍繞實現全年經濟社會發展目標，重點抓好以下工作：

　　(一)緊緊圍繞增創后發趕超新優勢，全面提高開放帶動和創新驅動能力。

堅持把擴大開放作為后發趕超的戰略支撐。聚焦開放平臺。高水平辦好生態文明貴陽國際論壇、酒博會、中國—東盟教育交流周等重大活動。力爭貴安新區綜合保稅區通過國家驗收，積極申建遵義綜合保稅區，與廣西合作共建北海貴陽港。加快貴陽綜合保稅區二期、雙龍臨空經濟區、《中瑞自由貿易協定》貴陽示范園建設。完成貴陽航空口岸改造，培育畢節、銅仁、興義等航空口岸。聚焦開放區域。積極參與“一帶一路”建設，爭取開通黔渝新歐貨運專列。落實國家推動長江經濟帶發展的指導意見和珠江—西江經濟帶發展規劃。深化與成渝、長株潭等經濟圈的合作。重點加強與瑞士、韓國、臺灣等區域交流合作，更加重視與東盟、中東歐國家的交流，擴大與港澳的合作。貨物進出口總額130億美元。聚焦招商活動。堅持招大商、選好商，決不能以土地零地價、環保低門檻、稅費亂優惠來招商引資。辦好貴州·北京大健康醫藥產業推介會、大數據產業博覽會、茶博會等重大活動。提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。引進省外到位資金7000億元。

　　堅持把科技創新作為后發趕超的重要支撐。實施科技管理改革行動。制定落實深化中央財政科技計劃管理改革的實施意見。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策。推進科研院所改革，發揮好貴州產研院的功能作用。實施科技平臺建設行動。加快貴州科學城、中關村貴陽科技園、500米口徑射電天文望遠鏡等平臺建設。提高科研院所和高�？萍紕撔履芰�，強化企業主體作用，推動科研成果轉化。實施科技企業培育行動。重點培育20家創新型領軍企業、400家科技小巨人企業和科技型種子企業。實現高新技術產業產值2500億元。實施科技金融融合行動。綜合運用風險補償、貸款貼息、專利質押貸款等方式和相關基金，引導企業加大科技投入，帶動社會資本和金融機構支持企業創新。實施科技服務能力提升行動。制定貫徹