基層黨建工作開展情況報告

　　近來特別是2015以來，小河區認真貫徹落實全市組織系統學習貫徹胡錦濤“七一”重要講話精神研討班暨上半工作分析總結會議精神，以“三服務兩滿意”為目標，深入開展創先爭優、“三個建設”、“四幫四促”等主題實踐活動，扎實推進黨的基層組織建設，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，基層組織建設工作取得新成效。現將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

　　貴陽經濟技術開發區始建于19932月，20001月建立市轄行政區——小河區，同2月升格為國家級經濟技術開發區，是貴州省第一個國家級經濟技術開發區，也是貴陽市最輕的中心城區。實際管轄面積80.3平方公里，常住人口24萬，轄12個社區，共有25個居委會、20個行政村，實行開發區和行政區合一的管理體制，機構設置精簡高效。2015，全區地區生產總值完成59億元，同比增長18.8%;規模以上工業總產值120.62億元，同比增長15%;地方財政收入達5.73億元，同比增長21.2%;全社會固定資產投資達94.35億元，同比增長36.7%;招商引資實際到位資金達65.49億元，同比增長22.1%。2015，我區在全省88個區、縣中排名第五，組織工作滿意度全省第一。在全省群眾對區、縣黨政領導班子調查中，我們提升了62位，在全省提升幅度最高。

　　截至20157月底，小河區共有基層黨組織212個，其中黨(工)委20個[其中黨委19個(含工商分局黨委、同濟堂制藥有限公司黨委)，黨工委1個(即小河區工業園區開發建設辦公室黨工委)]，黨總支6個(即民政局黨總支、工商分局黨總支、國稅局黨總支、公安分局刑偵大隊黨總支、瑞華社區華陽居委會黨總支、金欣社區金農居委會黨總支)，黨支部186個，黨員4599名。2015以來，全區共有4個基層黨組織被授予“省級五好基層黨組織”，17個基層組織被授予“市級五好基層黨組織”， 1名同志被授予“全省優秀黨務工作者”，6名同志被授予“全市優秀黨務工作者”，21名同志被授予“全市優秀共產黨員”或被通報表揚。

二、主要做法及成效

　　我們圍繞“三創一辦”、“小孟工業園區建設”、“城市基層管理體制改革”三大任務，按照市委“三強一創”(強服務、強隊伍、強保障、創一流業績)的要求，統籌抓好創先爭優、“三個建設”、“四幫四促”、“我是共產黨員·我為貴陽增光”、“村(居)服務先鋒行”等主題實踐活動與基層黨建工作。

　　(一)深入開展“三創一辦”，在改善和服務民生中創先進、爭優秀、轉作風、樹形象

　　一是廣泛開展志愿服務活動。在“三創一辦”工作中，結合“我是共產黨員•我為貴陽爭光”、“村(居)服務先鋒行”等主題實踐活動，廣泛開展志愿服務活動，建立了全市第一家志愿者協會和社區義工協會，共招募志愿者和義工12800余名，每周定期組織全區機關、企事業單位、醫院、學校、駐區部隊等千余名干部職工志愿者佩戴徽章、綠絲帶，在責任路段或其所在生產、生活區域開展全民愛國衛生大掃除、交通協勤等志愿服務活動，確保機關干部每參加志愿服務不少于48小時，使志愿活動實現“三化”(常態化、制度化、規范化)。二是成立了“三創一辦應急突擊隊”。為及時應對突發事件，還成立了一支由青黨員群眾組成的“三創一辦應急突擊隊”，應急突擊隊在黨員干部的帶領下，沖鋒在前，吃苦在前，及時處置了一大批急、難、險、重和各項重點任務。三是凝聚各方力量參與“三創一辦”。在“三創一辦”工作中，全區各基層黨組織和廣大黨員不僅積極參與，還動員轄區群眾和駐區單位積極投入到“三創一辦”工作中(如洛解村黨支部立下新規，以“十不準”為主要內容與村民簽定了400余份“三創一辦”承諾書;小孟社區針對王寬村臟、亂、差的問題，組織了一支由社區黨員干部職工、轄區村民、武警官兵以及貴州勁嘉、鴻源運輸等企業工人組成“綠絲帶”志愿者服務隊，哪里最臟最臭，哪里就有他們的身影;在珠江路馬路市場、楓陽馬路市場、西工馬路市場等馬路市場的取締過程中，商務、城管、街道、社區等部門的黨員干部齊上陣，通過上門發放宣傳單、設立接訪點等方式，疏堵結合，得到了廣大經營戶的理解和支持，使馬路市場的拆遷改造工作得以順利進行;為加強對“三創一辦”工作的監督，我們還組建了一支由黨員群眾組成的“義務監督員”隊伍，廣大“義務監督員”深入街道、社區和背街小巷，對“三創一辦”工作進行監督，對不文明行為進行勸解)。四是建立了“三創一辦”長效機制。為解決沒有物業管理的困難企業家屬區、破產企業廢棄小區以及小型單棟商住房等“三創一辦”工作的難點區域，先由政府出資進行一次全面整治并配套一定的環境衛生補貼，再由社區協調駐社區單位組織志愿服務隊參與社區衛生治理和環境美化，逐步由門前“三包”向“四保”(保安、保潔、保綠、保修)推進;我們還積極引導居民制定《居民公約》，以家庭為主體實行“門前三包”，居民群眾自己管理院落衛生、互相監督不文明行為，從而建立起了長效管理機制，有效改善了社區環境，切實推進了生態文明示范社區建設。

　　(二)加快小孟工業園區建設，在推進工業強區建設中創先進、爭優秀、轉作風、樹形象

　　栗戰書書記、趙克志省長在貴陽調研時要求，貴陽市作為貴州的省會城市，要成為貴州經濟社會發展的“火車頭”，我們國家級經濟技術開發區要成為“火車頭”的“發動機”。為破解空間發展受限的難題，實現又好又快、更好更快發展，我區成功托管了花溪區陳亮孟關片區17平方公里的土地，啟動了“小孟裝備制造業生態工業園區”建設。在園區建設中，我們牢牢把握項目這個牽引園區經濟發展的“牛鼻子”，廣大黨員干部奮晴天，戰雨天，不斷加快園區開發建設。一是黨員領導干部帶頭狠抓園區建設。小河區把園區作為黨員干部創先爭優的主戰場，結合“四幫四促”活動，成立了47個重點項目服務隊，實行“一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一抓到底”，區四大班子領導多次深入園區走訪調研，幫助協調解決園區建設中遇到的困難和問題。目前，園區47個工業項目全部由區領導領銜包保，每天都會有1名區領導或園區辦領導視察工地，現場幫助協調解決問題，對口服務，園區已經成為黨員干部盡職責、抓發展、爭先進的“責任田”。在2015初凝凍期間，區委主要領導多次到園區建設工地，幫助協調解決電力、煤油等園區建設的急需物資供應;2015春節期間，區委主要領導作表率，靠前指揮，與工程建設者共吃夜飯，黨員干部放棄休息，堅守崗位，與施工人員奮戰在建設一線，確保了園區建設不停工，企業生產不停產，用黨員干部的辛苦指數換來了工程建設的順利推進。二是確保園區實現和諧拆遷。為啃下征地拆遷這塊園區建設的“硬骨頭”，園區專門成立了一支50名黨員干部組成的城市管理綜合執法隊伍，全天候24小時進行巡查和值守，堅決遏制搶建違法建筑的勢頭。在拆遷過程中，園區辦的黨員干部與建設、國土、規劃等部門的黨員干部一起，“5加2、白加黑”，走千家，不怕磨破鞋幫子，串萬戶，不怕說破嘴皮子，廣泛深入村寨、深入農戶家中，面對面向群眾宣傳教育，細致入微地做好群眾的思想工作，積極幫助他們解決實際困難;王武村、翁巖村等園區內的村黨組織負責人率先垂范，組織黨員帶頭簽訂拆遷協議，有力維護了轄區社會穩定。去11月以來，小孟園區征地近3000畝，拆遷農房3萬平方，超過過去1的工作量，零上訪、零群體事件，實現了“溫柔拆遷”、和諧拆遷。三是建立項目推進的工作機制。園區廣大黨員干部按照區委“工作項目化、業務標準化”的要求，積極創新工作方式，嚴格落實掛圖作戰、深度拓展服務內涵。走進園區辦，首先映入眼簾的就是墻壁上的電子大屏幕，項目內容、計劃、進度歷歷在目，責任單位、工作人員一清二楚。園區對每個項目都倒排工期，提前安排3個月的月計劃，當月要落實周計劃，每周一公告上周進度、修訂當周計劃。園區還對正在實施的項目進行了逐個梳理，編制了《小孟工業園項目推進情況表》，針對每個項目存在的問題，明確責任人和完成時限，并根據實際倒排工期督促建設單位和施工單位按期施工，從而形成了加快園區建設的倒逼機制。四是為園區項目提供“保姆式”服務。為了將材料收集等待審批的無效時間“擠干榨盡”，園區黨員干部都主動上門聯系，超常規工作，變“直線串聯”審批為“平行并聯”推進，變“直線”的被動審批為“交叉”的主動服務，所有承諾時限比法定時限縮短30%以上。園區還設立了項目服務日，每月定期在區政務服務大廳集中為企業辦理相關手續，主動為企業服務，最大限度地縮短手續辦理的審批環節和時限，提高工作效率。在廣大黨員干部的共同努力下，貴州訊發煙膠項目從取得用地到順利開工，僅用了三十天;凱沃重工機械項目從簽約到進場，僅用了十五天;貴州險峰機床異地技改項目從洽談到入駐，只用了七天……園區先后引進和發展了中國普天現代物流裝備制造、凱沃重工汽車、盤江煤電等一批裝備制造業的大項目、好項目，形成了開工建設一批、簽約儲備一批、重點追蹤一批的招商引資可持續發展的良好態勢。到2015，園區基礎設施建設將實現“八通一平”;到2015，將新增工業總產值350億元，新增工業增加值85億元。屆時，“小孟工業園區”將成為基礎設施完善、產業配套較完整、產業鏈條較長的西南地區乃至中西部地區重要的裝備制造業基地。 五是大力發展農村村級集體經濟。為解決農民在失去土地后的后顧之憂，園區與轄區的小孟社區黨委一道，一手抓項目推進，一手抓農村基層黨組織隊伍建設，積極扶持和壯大村級集體經濟，努力實現“讓農民變股民”。先后指導和幫助周家寨村、翁巖村成立了貴州群智投資有限責任公司和貴陽展源眾益服務有限責任公司，公司由村集體和村民以土地或者現金的方式入股，村黨組織書記通過合法程序選聘為公司負責人，組織公司參與園區項目工程建設，并投資建設標準化廠房，享受省、市、區的鼓勵扶持政策，產生收益后，村民按股分紅。目前，翁巖村標準化廠房和周家寨村標準化廠房都正在積極建設當中。通過采取村集體入股30%以上參與拆遷工作，發展村集體經濟，鼓勵村民在家里辦廠為企業做配套，為建筑工地做服務，讓村民參與一些力所能及的物資運輸、土石方開挖等勞務工作，農民收入得到增加，從而使農民充分享受到工業化和城市化帶來的便利，實現了經濟發展與民生改善良性互動、幸福指數與發展指數同步提升。

　　(三)整體推進城市基層管理體制改革，在探索新型城市管理機制中創先進、爭優秀、轉作風、樹形象

　　我們在去率先在全市開展城市基層管理體制改革改革，對城市基層管理新模式進行了一系列有益的探索和實踐。國家副主席同志和中組部組織二局副局長徐彥軍同志對城市基層管理體制改革工作給予了充分肯定，中央各大新聞媒體對此多次進行了報道。今，我們撤銷了轄區內的所有街道辦事處，成立了12個新型社區，實現了“市—區—社區”三級管理全覆蓋。一是全面調查摸底，科學劃分社區。早在去11月，我們就對即將納入改革的黃河、平橋、三江、金竹街道辦事處及所屬村(居)委會進行調查摸底，對區域面積及人口進行了統計，并多次召開專題會議，聽取廣大干部職工的意見建議。我區整體改革推進區域總面積71.15平方公里，總人口168092人，常住人口142237人，共涉及到4個街道辦事處的11個居委會和20個村委會。在此基礎上，我們按照“村居分治”、“有利于服務、有利于資源共享，同時具有一定的地域性、認同感”等工作原則，制定了《小河區整體推進城市基層管理體制改革工作社區劃分表》，撤銷了黃河、平橋、三江、金竹4個街道辦事處，成立了平橋、航天、航空、金欣4個城市社區和黃河、三江、金竹、小孟4個農村社區，加上原有試點的黔江、清浦、瑞華、興隆4個社區，共12個社區，實現了“市—區—社區”三級管理全覆蓋。三是精心動員部署，迅速啟動實施。4月29日，我區召開了城市基層管理體制改革整體推進大會，區四大班子領導為新成立的8個社區授牌，區委書記馬寧宇同志作了重要講話，對整體推進城市基層管理體制改革進行了部署。四是立即轉變觀念，實現“三個到位”。掛牌以后，“五一”期間，各社區的干部職工全部放棄休假，主動與區屬有關單位進行對接，迅速落實了資金(區財政給每個社區每150萬人員經費和辦公經費，每個社區設立了100萬元的“社區服務專項資金”)、人員(農村社區核定事業編制20名、城市社區核定事業編制15名，我們按照“身份、職級和待遇不變”的原則，從全區范圍內挑選有能力、會干事的輕干部充實到社區，做好了人員保障)，完善了辦公條件(新建的8個社區最大的面積有1700平方米，最小的面積也有300多平方米)，實現了資金、人員、場所“三到位”。五是開展公推直選，推進基層民主。按照區委的統一部署，我區于5月至8月先后在4個城市社區和4個農村社區開展社區黨委書記、服務中心主任公推直選工作，目前，4個城市社區的公推直選工作已經完成，4個農村社區也已完成社區黨委書記、黨委委員公推直選。在公推直選工作中，各社區參照《小河區社區黨委書記、服務中心主任公推直選工作方案》、《小河區社區黨委書記、服務中心主任公推直選工作實施細則》的有關要求，在借鑒先行試點的4個社區經驗的基礎上，成立了公推直選工作領導小組，制定了工作方案，明確了工作流程、工作機構、工作任務、職位職數、任職條件、實施步驟、工作程序及工作紀律，確保公推直選工作始終在區委的統一領導下進行。為深入調查摸底，社區黨員領導干部帶頭深入到樓棟、院落、駐區企業、非公有制經濟組織進行入戶宣傳、走訪調查，迅速掌握了轄區黨組織、黨員及居民、流動人口等情況，為公推直選工作奠定了基礎。4個社區共有黨組織23個(其中黨委4個，黨總支1個，黨支部18個，另有五山、北門、紅林、濱河4個居委會黨組織關系不在我區)，黨員285人。為動員轄區黨員群眾積極參與，擴大基層民主，各社區通過發放宣傳資料、懸掛標語、張貼海報等形式，提高公推直選工作的知曉率。區整體推進城市基層管理體制改革工作領導小組辦公室和區委組織部切實加強了對社區公推直選工作的指導和督促，使公推直選工作健康有序地進行。當選的4名城市社區黨委書記中，女性2名，占50%;平均齡43歲，均為大學以上學歷(其中2人為研究生學歷);在當選的19名社區黨委委員中，女性8名，占42.11%;30歲以下3名，占15.79%，30歲至40歲7名，占36.84%，40歲以上8名，占42.11%，大學以上學歷17名(其中3人為研究生學歷)，占89.47%。4個城市社區還選聘了23名同志為社區黨委兼職副書記或社區黨委兼職委員，為構建社區“大黨委”奠定了堅實的基礎。當選的4個城市社區服務中心主任平均齡37.5歲，均為大學以上學歷(其中1人為碩士研究生學歷);當選的4個城市社區的社區議事會委員平均齡41.3歲，其中大學以上學歷30人(其中1人為碩士研究生學歷、1人為博士研究生學歷)，占社區議事會委員總人數的43.48%。六是工作“無縫銜接”，全面扎實推進。雖然街道辦事處撤銷了，干部的角色改變了，但各社區的“三創一辦”、小孟工業園區建設等重要工作并沒有受到大的影響。如航空社區成立了以社區黨委臨時負責人為組長的“三創一辦”工作領導小組，重新整合了志愿者隊伍、衛生巡查隊，認真開展“三創一辦”義務宣傳，環境整治等工作;平橋社區指導組建了貴陽致遠城達出租車有限公司黨支部，為深入推進“大黨委”制搭建了良好的組織平臺;航天社區加強對黃河南路、漓江路等路段的清潔，對違章占道、臨時早餐點經營戶進行集中整治;小孟社區加強對重點項目的服務，及時處理矛盾糾紛，社區成立以來共處理擋工堵路14起，及時處理王武村地質災害區域居民疏散等急難險重任務9件，組織協調拆違15戶2600余平方米;三江社區全力配合區建設局等部門，及時處理了南二環道路工程中曹司大橋項目安全隱患;金竹社區組建了一支由6人組成的違法建筑巡查隊伍，每日對轄區三個村進行不間斷巡查，共對33戶違法建筑下達了停工通知書和整改令，并將查處結果及時上報。

　　(四)統籌抓好農村、居委會、機關、學校黨建工作，在鞏固提高基層黨建工作水平中創先進、爭優秀、轉作風、樹形象