公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風”

　　醞釀已久的公務用車改革方案在7月16日正式出臺。在厲行節約反對浪費的大背景下，這場覆蓋全國的公車改革能否剎住“車輪上的鋪張之風”，究竟能降低多少行政成本?

　　按照中央和國家機關公車改革方案，此次改革的一大看點是所有司局級以下公職人員的原一般公務用車要取消，代之以發放有三檔具體標準的公務交通補貼，富余的司勤人員要安置。

　　改革方案明確：中央和國家機關司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。地方補貼標準不得高于上述標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于150%。

　　以現金補貼取代實物養車，公車改革這筆“減支賬”是否劃算?財政部財科所所長賈康16日在接受記者采訪時表示，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關開支，明顯降低公車使用的行政成本。

　　在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。

　　據賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國家機關本級公車。如以涉改車輛上一年在中央級的實際運營經費支出及相關人員經費支出總額為基數，以今后僅需于年度內開支的所有公職人員的交通補貼發放數來對沖，可算出相對應的實際支出總規模將從基數水平下降約7%。

　　不過，“上述費用形成了車改降低相關行政成本的第一大項，但并不是減少未來支出的最大影響因子。”賈康說，車改減支的第二個效應是將降低今后陸續達到更新年限的涉改公務用車的更新成本。

　　他指出，按中央國家機關層級的實際情況測算，按照改革方案，今后在達到符合規定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關行政經費開支的幅度從前項的7%提升為27%左右。

　　不過，對于車改減支的上述雙重效應，賈康認為這仍不是改革降低相關成本的全部情況。“我們還需估算車改將減少的其它行政開支，如參改車輛處置預計產生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設費用。”

　　賈康認為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節支率進一步提升到50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”

　　在此基礎上，賈康認為，如不車改，未來我國公車開支可能會進一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應。

　　“車改后可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。”他說。

　　值得關注的是，為保障節約行政開支效果，方案要求財政部嚴格交通費用預算管理，各單位也要加強財務管理，其中包括嚴格公務交通補貼發放，不得以公務交通補貼名義變相發放福利，公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車等規定。

　　對此，賈康表示，公車改革的推進，配之以財政深化改革將帶來的預算約束硬化，將會明顯地降低公共財政支出中的相關經費支出與未來行政成本壓力。

　　“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設的具體數量依據，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。這無疑是一件利國利民、降低政府行政成本、提升公共財政支出績效水平的大好事。”賈康說。