甘肅省十三五規劃綱要解讀,2019年甘肅省十三五規劃綱要內容全文

甘肅省十三五規劃綱要解讀,甘肅省十三五規劃綱要內容全文

“十三五”時期是甘肅全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是工業化深入發展的中期階段，是經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。中共甘肅省十二屆十四次全委會議深入學習黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外形勢發展變化，深刻把握我省發展的階段性特征，積極順應時代要求和人民群眾期待，認真研究了“十三五”時期全省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。

　　一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

　　(一)“十二五”時期經濟社會發展取得巨大成就�！笆�二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央的正確領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，團結帶領全省各族人民，貫徹中央要求、緊跟時代步伐、搶抓發展機遇，牢牢扭住建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會奮斗目標，統籌推進“五位一體”和黨的建設各項事業，始終堅持“一條紅線”、貫徹“四個全面”、抓好“五個最大”總體思路，牢牢把握好中求快、“三化”并進、基礎優先、開放帶動、創新驅動、綠色發展、人才支撐、產業富民等八大發展取向，積極開展聯村聯戶、多極突破、項目帶動、扶貧攻堅、全民創業、生態屏障、文化提升、效能風暴、和諧構建和先鋒引領等十大重點行動，深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動、“13685”發展戰略、黨風廉政建設“3783”主體責任體系重大舉措，在頂層設計上科學謀劃，在攻堅克難上勇于擔當，在補齊短板上主動作為，在干事創業上凝心聚力，譜寫了甘肅發展濃墨重彩的嶄新篇章，隴原大地發生了歷史性的巨大變化。

　　綜合實力實現重大跨越。我們適應和引領經濟發展新常態，緊緊抓住面臨的一系列難得發展機遇，有效應對各種風險挑戰，推動經濟持續健康發展，全省經濟總量連跨千億元臺階，人均生產總值超過4000美元，標志著我省邁入了工業化加速發展的中期階段。金融機構存貸款余額雙雙突破萬億元，對經濟發展的支撐作用顯著增強。累計完成固定資產投資3.2萬億元，是“十一五”時期的3.3倍。財政收支實現雙翻番。糧食連續多年實現穩定增產，人均糧食占有量超過全國平均水平。

　　扶貧攻堅取得重大突破。堅持把主要精力放在扶貧開發上，深入實施雙聯行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到底的317萬人，五年減少貧困人口525萬人，貧困發生率由2011年的40.5%下降到的15%左右，貧困地區農民人均純收入由2010年的2599元增加到的4897元，走出了一條具有甘肅特色的精準扶貧精準脫貧路子。

　　經濟轉型出現重大轉變。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放在更加重要位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展戰略性新興產業和第三產業，三次產業比重調整為14.2∶37.2∶48.6。風電光電、生物醫藥、文化旅游等發展勢頭強勁，戰略性新興產業增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。節能減排目標全面實現。非公經濟取得長足發展，占GDP的比重提高到45.8%。

　　戰略平臺發揮重大作用。著眼當前立足長遠，根據省情實際，爭取國家批復并全力建設以蘭州新區、循環經濟示范區和蘭白科技創新改革試驗區為重點的經濟戰略平臺，以華夏文明傳承創新區和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會為重點的文化戰略平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區為重點的生態戰略平臺。全省共實施循環經濟項目3729個、總投資達4598億元，華夏文明傳承創新區引入億元以上文化產業招商引資項目523個、到位資金596億元，文化產業增加值達到132.9億元、年均增長26.4%，國家生態安全屏障綜合試驗區確定的52個重大生態工程加快實施，蘭州新區生產總值達125億元、是2012年的2.23倍。國家級戰略平臺不僅對即期增長也對長遠發展起到了重要的牽引和支撐作用。

　　城鄉面貌發生重大變化。著眼破解基礎設施瓶頸制約，組織實施城鄉基礎設施項目建設工程和“6873”交通突破行動，鐵路、公路、航空、水運等綜合交通運輸體系建設取得重大成果，所有市州貫通高速公路，所有縣區貫通二級以上公路，所有鄉鎮和80%以上的建制村貫通瀝青水泥路，第一條高鐵建成運營，新建支線機場3個、改擴建4個。一批重大水利工程順利實施，引洮工程一期建成通水、二期全面開工，實現了甘肅人民夢寐以求的夙愿。

　　人民生活得到重大改善。堅持把保障改善民生作為發展的出發點和落腳點，以“十大民生工程”為依托興辦為民實事，財政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城鄉居民收入預計底分別達到22600元和6300元左右，年均增長11%和13%左右。新增就業持續增加，“兩基”攻堅目標圓滿實現，學前教育和高中階段教育毛入學率超過全國平均水平，高等教育大眾化水平進一步提高，社會保障體系日益完善，蘭州等重點城市大氣污染綜合治理取得顯著成效，全省環境質量持續改善，人民群眾獲得感和幸福感進一步提升。

　　改革開放邁出重大步伐。全面深化改革有力推進，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的制度建設改革取得重要進展。統籌對內對外開放，加快建設以“13685”戰略為重點的絲綢之路經濟帶黃金段，與33個國家建立51對國際友好城市，蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心封關運行，蘭州、敦煌航空口岸對外開放，新增15條國際及地區航線，開通“天馬號”和“蘭州號”國際貨運班列，開創了外向型經濟發展新局面。尤為重要的是，省委認真貫徹落實為黨中央關于全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，著力構建和實施黨風廉政建設“3783”主體責任體系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為各項事業發展提供了堅強有力的政治、組織和作風保證。同時，依法治省開啟新征程，人民民主不斷擴大，民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系深入發展，社會大局保持和諧穩定，中華民族偉大復興的中國夢和深入人心，甘肅對外的影響力美譽度進一步提升�！笆�二五”規劃目標即將勝利實現，“十二五”時期成為我省歷史上經濟總量擴張最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，這是在自然條件嚴酷、生態環境脆弱、發展基礎薄弱的條件下取得的，進一步增強了全省上下脫貧攻堅、補齊短板、轉型升級、實現小康的信心和決心，為“十三五”發展打下了堅實基礎，開拓了更為廣闊的前景。

　　(二)“十三五”時期我省發展的環境與條件。從總的趨勢看，和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，同時國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，外部環境不穩定不確定因素增多。我國已成為世界第二大經濟體，物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，同時國內發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出�！笆�三五”時期，我省發展總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著許多矛盾、風險和挑戰。從面臨機遇看，世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國經濟發展方式正在加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，為我省加速技術進步與擴大對外開放帶來了新契機；“一帶一路”戰略的深入推進，特別是十八屆五中全會對“十三五”時期發展作出了一系列重大決策部署，采取超常規措施對西部地區脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產業發展等方面的傾斜支持，釋放了一系列重大機遇利好，為我省經濟平穩較快增長和轉型升級提供了新空間；我省正處在工業化、城鎮化加速推進階段，國家創新和完善宏觀調控方式、加快對外開放、西部大開發和支持民族地區貧困地區革命老區加快發展，經濟文化生態三大國家戰略平臺深入實施，經濟轉型升級產生巨大需求、東部產業向中西部梯度轉移等政策、市場和開放機遇多重疊加，為我省在新的起點上實現全面小康增添了新動力。從面對挑戰看，世界經濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經濟增長帶動力減弱，對我省外向型經濟發展的不利影響需要努力化解；國內正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，對我省經濟發展的負面傳導效應需要努力化解；我省經濟總量小，傳統增長模式不可持續，脫貧攻堅任務繁重，資源和市場兩頭在外的重型產業結構帶來的成本壓力和風險很大，交通、信息、水利等基礎設施和生態環境建設面臨不少瓶頸，基本公共服務供給不足，創新創業活力不足，特別是高精尖和實用型人才缺乏、難引進和留不住的問題比較突出，領導干部思想作風和能力水平有待進一步轉變和提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化，我省實現新發展面對的困難矛盾需要下大力氣化解。

　　綜合判斷，我省“十三五”時期機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵發生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰，適應、引領和推動增長速度由高速增長向中高增速轉變，動力源頭由要素投入向創新驅動轉變，區位觀念由偏遠內陸向開放前沿轉變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發由存量優勢向集約利用轉變，環境條件由基礎薄弱向加快完善轉變，發展層次由傳統經濟向新興產業轉變，整體形象由落后狀態向后發優勢轉變。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發展的主動權，在轉型升級上取得新突破，在發展動力上實現新轉換，在化解矛盾上打開新局面，在補齊短板上取得新進展，不斷開拓各項事業發展的新境界。

　　(三)“十三五”時期我省發展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，結合實際貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，堅持中高增速與質量效益并重，堅持精準脫貧與短板補齊并重，堅持物質文明與精神文明并重，堅持強省富民與綠色惠民并重，堅持深化改革與擴大開放并重，堅持經濟發展與改善民生并重，堅持發展意識與安全觀念并重，堅持依法治省與從嚴治黨并重，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推進經濟社會持續健康發展，必須嚴格遵循堅持人民主體地位、科學發展、深化改革、依法治國、統籌國內國際兩個大局和黨的領導的原則，始終不渝地將五大發展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個時期發展的各方面和全過程：

　　一是始終不渝地堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態、新模式，讓創新貫穿于一切工作的全過程，讓創新在全社會蔚然成風。

　　二是始終不渝地堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。重點促進城鄉和區域協調發展，加大對貧困地區、民族地區、革命老區支持力度，以區域組團聯動發展為方向，構建分工協同、布局合理、優勢對接、多極支撐的區域發展新格局。促進經濟社會協調發展，促進物質文明和精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性。

　　三是始終不渝地堅持綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持節約資源和保護環境的基本國策，以建設生態文明省為目標，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗甘肅建設，推動人與自然和諧發展。

　　四是始終不渝地堅持開放發展。開放是我省繁榮發展的必由之路。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，加快絲綢之路經濟帶黃金段建設，推進以向西開放為重點的全方位開放，著力打造經貿人文交流合作平臺，統籌用好內外市場，提升開放型經濟發展水平。

　　五是始終不渝地堅持共享發展。共享是的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，強化公共服務，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩步前進。

　　二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和重大支撐

　　按照與全國一道全面建成小康社會的要求，綜合考慮“十三五”發展環境、發展基礎、主要任務和增長潛力，今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

　　??經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟增長和城鄉居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產總值躍上萬億元臺階。產業結構趨于合理，戰略性新興產業和服務業增加值占全省生產總值的比重進一步上升，消費對經濟增長的貢獻明顯加大，非公經濟比重占到50%以上。城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。科技貢獻率進一步提高，科技創新能力明顯增強。

　　??人民生活水平和質量普遍提高�，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，健康環境進一步優化，基本公共服務均等化水平穩步提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。

　　??國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、法律素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，華夏文明傳承創新區建設取得重要進展。

　　??生態建設取得重要進展。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區布局基本形成。國家生態安全屏障綜合試驗區建設加快推進，生態環境質量逐步改善，循環經濟水平進一步提升，節能減排取得明顯成效，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區生產總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內。

　　??改革開放實現重大突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，服務型政府建設取得明顯成效，體制機制創新邁出新步伐，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。開放型經濟加快發展，進出口規模不斷增加，招商引資質量顯著提高，對內對外開放的深度和廣度不斷拓展。

　　??基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，全省骨干公路網全部建成，實現縣縣通高速，貫穿絲綢之路經濟帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實現全覆蓋，信息基礎設施城鄉覆蓋面進一步擴大，內通外暢、四通八達的立體交通和綜合網絡體系基本形成，水利建設明顯滯后的局面根本扭轉，為經濟社會發展和人民生活改善提供有力支撐保障。

　　??制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現代化取得積極進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高。

　　??安全發展觀念牢固樹立。安全生產基礎切實加強，責任制普遍落實。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。食品藥品安全戰略深入推進，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續和諧穩定，民族團結和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設取得新的進步。

　　建設幸福美好新甘肅、全面建成小康社會，是中央對甘肅的明確要求和殷切期望，也是我們義不容辭的歷史使命和責任擔當。落實以上指導思想、發展理念和奮斗目標，必須準確把握中央對甘肅的定位要求，深刻分析省情的階段特征，充分發揮特色優勢，以戰略平臺和重大舉措為抓手，著力打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障，牽引和支撐經濟社會持續健康發展。

　　著力打造轉型升級大環境。以推動經濟持續健康發展為目標，以統籌城鄉和區域發展為手段，以打贏脫貧攻堅大決戰為重點，深入實施“3341”項目建設工程、聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅和“1+17”精準脫貧行動，加快推動經濟結構、產業結構、區域結構、城鄉結構、動力結構轉型升級，營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好環境，加快科學發展，推動轉型升級，促進民族團結，實現富民興隴。

　　著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰略為統領，依托蘭州新區、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、循環經濟示范區、蘭白科技創新改革試驗區、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發。爭取建設中國(蘭州)自貿園區，加快建設絲綢之路經濟帶黃金段，全面提升開放型經濟發展水平，建好向西開放的重要門戶。

　　著力打造物流集散大樞紐。發揮千里河西走廊的戰略通道優勢、坐中聯六的區位優勢、與中亞西亞聯系密切的人文優勢，強化絲路沿線重要節點城市資源稟賦和區位功能的特殊支撐作用，加快建設國際空港、陸港和保稅區，構建現代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。

　　著力打造清潔能源大基地。憑借豐富的風光電和核能資源，加強統籌規劃，加快開發進度，延伸產業鏈條，按照國務院辦公廳進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見的要求，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網建設，推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。

　　著力打造文明傳承大平臺。依托華夏文明傳承創新區，統籌推進文化保護、傳承、展示、創新和利用等工作，保護好文物“祖業”，推動好文化事業，發展好文化產業，加快中華傳統優秀文化傳承體系、現代公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系建設，推動文化旅游深度融合，促進文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。

　　著力打造生態安全大屏障。加快建設國家生態安全屏障綜合試驗區，落實主體功能區戰略，推進重點區域生態治理，大力發展循環經濟，全面節約和高效利用資源，倡導綠色生產和生活方式，促進生態保護與經濟發展、民生改善相協調，推動綠色富省、綠色惠民。

　　三、深入推進精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰

　　農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須充分發揮政治優勢和制度優勢，實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯村聯戶為民富民行動融合聯動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續發力打好脫貧攻堅大決戰。

　　(一)提高脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規范建檔立卡，完善精準扶貧大數據平臺，加強動態管理，健全退出機制。

　　(二)改善生產生活條件。完善貧困村路、水、電、房等基礎設施，強化生態環境建設。加快整村推進，實施“美麗鄉村”示范村道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉道聯網工程，改造升級縣鄉道路，支持產業基地田間道路建設。建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，確保貧困群眾飲水方便、穩定、安全。加快農網升級改造，實現貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。尊重群眾意愿，采取整村整社搬遷與插花安置、就近搬遷等方式，加快實施易地搬遷。基本完成全省農村危房改造，農村住房抗震減災能力顯著增強。開展貧困地區生態文明小康村創建工作，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環境。

　　(三)發展富民多元產業。依托比較優勢，加快“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育，發展高效節水農業、旱作農業、草食畜牧業、優質林果業、設施蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色產業。發展壯大龍頭企業，采取“公司+農戶”、農民專業合作社等模式，推動農產品“從田間到餐桌、從地頭到車間”延伸，使貧困群眾分享農產品加工經營收益。依托城鎮化發展農村二三產業。推進光伏扶貧試點。把握省內外市場用工需求導向，開展農村實用技術和就業技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工。加快貧困地區農產品銷售渠道和流通體系建設，發展農村電子商務、鄉村旅游等第三產業。

　　(四)推進基本公共服務均等化。著力改善貧困地區農村義務教育學校辦學條件，擴大貧困地區職業教育覆蓋面，實現貧困家庭中職學生和高職(專科)學生接受免費職業教育，實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農村義務教育“改薄”任務。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實貧困地區學生在高校錄取、畢業就業方面的優惠政策。實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋，鄉鎮衛生院配備所需的全科和專科醫生，提高醫療救助水平，擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍。開展文化和科技扶貧。完善農村低保補差發放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。加快發展貧困地區社會養老服務體系和養老服務產業。

　　(五)創新扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經營權確權頒證、依法規范流轉。統籌各方面資源力量，整合涉農資金，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。支持貧困戶采取資產參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業合作社和龍頭企業。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。提升貧困群眾就業創業能力，鼓勵貧困人口在城鎮落戶。創新投入方式，強化金融支持，發揮政策性金融和商業性金融作用，實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款。融合雙聯行動，充分發揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態化機制。統籌社會力量參與扶貧開發，對接中央和國家機關定點扶貧，深化拓展東西扶貧協作，推進友好城市合作開發，完善黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善脫貧工作考核評價體系，對貧困縣重點考核脫貧成效。對禁止開發區域、限制開發區域和生態脆弱的片區縣，取消地區生產總值考核。

　　四、以創新推動轉型升級，建立現代產業新體系

　　創新是推動轉型升級的關鍵。把發展的基點放在創新上，立足我省產業發展基礎，把握國內外產業發展新態勢，抓住結構調整窗口期，加大供給側改革力度，實施“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+”行動計劃，推動產業從中低端向中高端轉變，在創新驅動中加快構建產業發展新格局。

　　(一)實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色有創新能力的大學和科研院所建設，支持企業開展創新研究。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，創新科技投入方式，構建更加高效的科研體制和普惠性創新支持政策體系，加大金融支持和稅收優惠力度。瞄準產業發展的瓶頸制約問題和戰略前沿領域，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，集中資源實施一批重大科技項目。強化企業創新主體地位和主導作用，建設以企業為主體的科技創新體系，形成一批有市場競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所，建設一批國家和省級技術創新中心。整合蘭州、白銀相關政策和資源，發揮現有各類園區作用，加強與上海張江自主創新示范區合作，推進新技術研發、資源共享、成果轉化，把蘭白科技創新改革試驗區建成我省創新驅動引擎和向西開放重要平臺。深化科技體制改革，引導構建產業技術創新聯盟，推動跨領域、跨行業、跨企業協同創新，促進科技與經濟深度融合。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。建立完善技術和知識產權交易平臺，建立從實驗研究、中試到生產