甘肅省十三五規劃綱要解讀,2019年甘肅省十三五規劃綱要內容全文(三)

，落實立德樹人根本任務，加強教育，培養德智體美全面發展的和接班人。深化教育教學改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。大力發展學前教育。推進義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設。普及高中階段教育。建成蘭州新區職教園區，打造中德職業教育合作示范區。建設一批示范性中等職業學校和實訓基地，推進產教融合、校企合作，全面推進中等職業教育免除學雜費，打通中高職到應用型本科的通道。按照穩定規模、優化結構、突出特色、提高質量的原則，促進高等教育內涵式發展，加強高校學科專業建設，提高高校教學水平、科研創新和服務地方經濟社會發展的能力。鼓勵和引導具備條件的普通本科高校向應用型轉變。啟動實施安寧大學城建設規劃，促進各大學資源共享、協調發展。加強教師隊伍建設，提高農村教師和條件艱苦地區教師待遇水平。推進教育信息化建設，發展遠程教育，促進優質教育資源共享和教育公平。發展繼續教育，辦好特殊教育，構建終身教育體系。鼓勵社會力量興辦教育。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。

　　(二)加大就業創業力度。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。完善創業扶持政策，鼓勵自主創業，建立面向人人的創業服務平臺。推行終身職業技能培訓制度。實施農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，實施專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤政策。增強勞動力市場靈活性，促進自由流動。進一步開發公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業家庭等就業困難人員就業。大力支持服務業、勞動密集型企業、小微型企業發展，加強對靈活就業、新就業形態的支持。做好高校畢業生、復轉軍人的安置和就業工作。加強勞動執法，建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

　　(三)提高城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。多渠道增加居民經營性和財產性收入，不斷優化收入結構。規范收入分配秩序。

　　(四)建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善社保資金籌資機制，分清政府、企業、個人等責任。適當降低社會保險費率。健全社會保險體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。完善城鄉低保制度，逐年提高城鄉低保保障水平。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫�？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。統籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。建立健全農村留守兒童、婦女、老人和特困群體關愛服務體系。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

　　(五)提高醫療服務供給保障能力。堅持以人為本，推進健康甘肅建設。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，預防為主、加快健康促進模式改革，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。堅持中西醫并重，促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

　　(六)促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。堅持衛生與人口工作融合發展，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，保護殘疾人就業創業權益。

　　十二、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

　　發展是第一要務。各級黨委要深化對發展規律的認識，準確把握發展趨勢，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，提高領導發展的能力和水平，更好推動經濟社會發展。

　　(一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，切實加強領導班子思想政治建設，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發布制度。優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，堅持正確用人導向，推動領導干部能上能下，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設，深化先鋒引領行動，強化基層組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，全面落實黨風廉政建設“3783”主體責任體系，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

　　(二)團結動員全省各族人民共同奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民群眾各項權益，激發全省各族人民的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加強國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強同港澳臺的交流合作，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。鞏固全省各族人民大團結。

　　(三)加快人才強省進程。深入實施人才優先發展戰略，實行更加開放、靈活、適用的人才政策，推進人才發展體制改革和政策創新，推動人才結構戰略性調整，突出“高端、緊缺、實用”導向，以高層次創新人才為引領、以科技領軍、企業家、金融、高技能和應用型等人才為重點，實施重大人才工程，用活用好現有人才，靈活引進急需人才，統籌推進各類人才隊伍建設。建立以企業為主體、產業為牽引、專業為需求的人才培養引進機制，充分發揮政府投入引導和用人單位主體作用，鼓勵支持企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人才育得好、引得進、用得上、留得住的社會環境，健全有利于人才向基層、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系。

　　(四)運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法執政，全面提高各級黨組織依據憲法法律、依據黨內法規開展工作的能力和水平。加強黨對地方立法工作的領導，加快重點領域立法。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，健全完善基本公共法律服務體系，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。

　　(五)加強和創新社會治理。建設平安甘肅，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，健全規范基層綜合服務管理平臺，加強治安防控體系建設，加強和改進信訪、調解工作。完善社會和諧穩定制度機制，堅持維權與維穩相統一，注重源頭預防與末端治理相結合，健全落實維護穩定領導責任體系和情報信息、社會穩定風險評估制度，推動重大社會矛盾和涉穩問題排查化解常態化。

　　(六)牢固樹立安全發展觀念。健全公共安全體系，提升社會治理現代化水平。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，提高安全生產保障水平。強化安全生產基礎能力，加快綜合防災減災救災體系建設，提高全社會防范和抵御自然災害的能力。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全搬遷工程。建立應急聯動機制，增強突發公共事件應急能力。實施食品安全戰略，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

　　(七)確�！笆�三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實好本建議的指導思想、發展理念、主要目標、重大支撐、重點任務和重要舉措。各地區要從實際出發，精心編制本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，做到思路對接、規劃連接、政策銜接，加強規劃實施效果的評估、督查和考核，把本次省委全委會確定的各項決策部署落到實處。

　　實現“十三五”時期發展目標，任務艱巨，使命光榮。全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地同志為，萬眾一心、艱苦奮斗，開拓創新、銳意進取，為加快建設幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會而奮斗！