吉林省十三五規劃綱要解讀,2019年吉林省十三五規劃綱要內容全文(五)

鄉村發展布局，引導鄉村企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村向中心村集中。繼續實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農村社區建設，大力發展農村社會事業，完善農村基礎設施和公共服務設施。以“廁所革命”為突破口，實施農村生活污水治理工程，全面改善農村人居環境。深入開展美麗鄉村創建，全面實現農村綠化亮化美化。

　　30、千方百計促進農民增收。把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，多策并舉、多措并舉，挖掘農民增收潛力，廣辟農民增收渠道。引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，大力發展農村電商，增加經營性收入。支持農民盤活承包經營的土地、林地、草場等資源，增加財產性收入。落實中央各項強農惠農富農政策，增加轉移性收入。開展農民職業培訓，提高農民工就業穩定性，增加工資性收入。實施農村青年創業富民行動，增加創業收入。

　　七、深度融入“一帶一路”，促進長吉圖開發開放

　　堅持對外開放與對內合作協調并重，實施長吉圖開發開放與對接環渤海雙翼共進，帶動形成全方位開放合作新格局，以開放促改革、促發展、促振興。

　　31、深入推進長吉圖開發開放。強化長吉腹地支撐，加快構建長吉大都市區，提升重點產業園區和開放平臺功能，增強集聚要素和創新發展能力。完善圖們江區域開放條件，提升延龍圖前沿帶動功能，支持琿春窗口加快發展，努力推進腹地、前沿、窗口聯動發展和開放。加快推進連接松原、白城直達蒙古的國際運輸通道建設，加強與黑龍江口岸城市密切合作，擴大與東北亞各國、歐美國家開放合作，將我省打造成為中蒙俄經濟走廊陸海聯運和面向東北亞開放的核心區，全面完成長吉圖規劃目標。

　　32、加快推進面向環渤海開放。依托中東部區域立體交通網絡，對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快建設通化內陸港區，逐步構建集保稅加工、現代物流、產業合作、科技創新于一體的開放合作區，打造吉林向南開放的窗口。推動白通丹經濟帶建設，引領提升東部地區整體開放水平。加快推進四平、遼源向南開放，提升物流樞紐功能，加強與毗鄰地區產業協同創新，打造四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區。延伸與長三角、珠三角、長江經濟帶的經濟技術合作，有序承接產業轉移。

　　33、擴大對外經濟技術合作。堅持用好兩種資源、兩個市場，全面拓展對外經濟技術合作，實現優勢互補、合作共贏。把握中韓自由貿易協定簽署契機，加大對韓經貿合作，積極承接產業和技術轉移，提高先進技術設備、關鍵零部件等產品進口比重，推動文化交流和勞務輸出。強化與俄遠東開放戰略銜接，深度開發俄羅斯等境外市場，開展境外資源開發利用和加工轉化。穩步推進中朝羅先經貿區建設。加強與蒙古國經濟交流合作。全面推進文化、教育、體育、生態環保等社會領域開放合作。加快經濟合作區和特殊功能區建設。繼續辦好中國-東北亞博覽會，打造國際交流合作平臺和品牌。

　　34、進一步暢通對外通道。全面提高交通基礎設施內外聯通水平，建設東北亞大通道樞紐，推動“借港出�！薄７e極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩定運營連接日韓的國際陸海聯運航線，進一步拓展連接我國東南沿海的內貿外運航線，扎實推進長滿歐國際貨運專列運營。加快實施與大連、丹東、營口、滿洲里、綏芬河等港口和口岸通關一體化。積極爭取提升東北亞國際合作機制，建立取費合理、高效便捷的通關機制。進一步完善連接遼寧、黑龍江、內蒙古的交通基礎設施和東北東部鐵路通道配套設施。

　　35、努力擴大招商引資。堅持引資和引技引智并舉，以園區招商為重點，吸引產業鏈整體轉移。充分發揮吉僑、吉商、歸國人員和駐外使領館作用，引進先進技術、創新成果、管理經驗和經營方式，引進世界500強、央企、民營大企業和行業領軍企業等戰略投資者，引進引領性、創新性、成長性強的重大產業項目，強化重大科技成果轉化招商、產業轉移合作招商、境外資源加工利用招商。完善和提升合作發展平臺，大力推進開發區創新發展和轉型升級，集聚國內外先進生產要素，培育和集成技術創新、產業創新、市場創新、管理創新，推動特色化、差異化、品牌化發展，增強核心競爭力。

　　八、優化國土空間布局，推動東中西區域協調發展

　　全面落實主體功能區制度，加快建設東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區，強化基礎設施支撐，在協調發展中釋放動能，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

　　36、落實主體功能區制度�？茖W劃定全省縣(市)的城鎮、農業、生態空間，明晰管制紅線和配套政策，建立空間治理體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。推動城市化地區集聚創新要素，增強產業和城市競爭力。加強農產品主產區耕地保護，率先實現農業現代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態功能區生態產品供應能力，加強生態保護和修復，實行產業準入負面清單制度，引導超載人口有序轉移。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

　　37、建設東部綠色轉型發展區。圍繞綠色發展主題，實施內聯外通、生態恢復保育、綠色產業、沿邊開放、大旅游等五項先導工程。加快推進內聯通道和外聯陸海聯運航線為重點的基礎設施建設，構建東南環線快速鐵路網和高速公路網。著力實施林地清收、退耕還林和停止天然林商業性采伐等森林保育工程。堅持綠色、循環、低碳發展方向，大力發展綠色健康產品，打造醫藥、礦泉水、人參、食品、林產等綠色產業集群，深化找礦戰略，大力培育綠色新型工業、特色農業和現代服務業，加快構建綠色生態產業體系。積極推進開放平臺建設和東北亞國際經濟技術交流合作，構建物流集散中心。加快建設環長白山旅游經濟圈、沿江旅游風光帶和跨境旅游合作區，打響特色旅游品牌，實現綠色轉型、綠色崛起，建設全國綠色發展示范區。

　　38、建設中部創新轉型核心區。圍繞創新發展主題，深入實施創新驅動戰略，推進以科技創新的全面創新，以創新引領發展、以創新支撐發展。引導創新資源、創新成果向企業和園區集聚轉化，重點打造國家級長春新區，完善提升長春、吉林等國家級開發區創新功能，加快建設長吉產業創新發展示范區等創新載體。用新技術改造傳統產業，構建政府、企業、高校、科研機構協同創新機制，實現在技術創新中的經濟增長。加快互聯網等新技術和產業跨界融合，推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，構建創新創業、產業發展、城鎮化、開放合作等區域高地，形成新的增長點、增長帶和增長極。

　　39、建設西部生態經濟區。圍繞生態建設主題，大力推進河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復等重大生態工程建設，加強堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護查干湖、向海、莫莫格等重要生態功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態產業體系，優先發展規模特色種植業、養殖業、漁業，發展現代大農業，建設國家精品畜牧產品和綠色特色農產品生產基地。大力發展綠色農產品加工、生物醫藥、新能源、生態旅游等新型產業，建成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟區，再現草原秀美風光。

　　40、推進東中西部聯動發展。以優化區域分工和產業布局為重點，加強東中西部經濟合作。加強龍頭企業與配套企業銜接，構建區域性專業化分工協作體系和跨區域產業合作體系，實施產業、集群、園區、企業、項目系統工程，加快培育區域性的產業集群，優化、提升各類開發區和產業園區，構建特色鮮明的跨區域產業帶。加快中部地區金融、研發、大數據、云計算、系統集成等高端服務業發展，率先推廣新業態和新商業模式，構建高端服務產品輸出地和現代服務業中心，提高輻射帶動東西部發展能力。清理和廢止阻礙市場一體化的地方性政策法規，建立統一的、無歧視的市場準入規則體系，提高區域間資源要素流動效率和效益。建立健全區域間互動合作機制，形成融合配套、錯位分工、優勢互補的發展格局。

　　41、強化基礎設施支撐能力。按照適度超前、優化布局、提升質量、保障有力的要求，加快完善現代基礎設施，促進運行一體化、管理智能化、發展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運輸能力，強化大通道、大樞紐建設，構建綜合交通集疏運體系，增強國防邊防公路運輸保障能力，提升農村公路服務水平。推動長春機