吉林省十三五規劃綱要解讀,2019年吉林省十三五規劃綱要內容全文(二)

略，融入“一帶一路”建設，加快開放發展。開放是經濟繁榮發展的必由之路。必須堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位開放格局。要充分發揮“一帶一路”政策優勢、圖們江開發合作機制優勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區等平臺優勢，統籌推進沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作聯動發展，深入實施長吉圖開發開放與融入環渤海雙翼共進，加快推動“借港出�！�，促進沿邊近海優勢轉化為開放優勢，進一步拓展振興發展空間。

　　發揮科教、人才、人文優勢，推進高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發展。共享是本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。要充分發揮人力資源豐富、科教實力較強、文化底蘊深厚的優勢，推動社會治理體系和治理能力現代化，不斷夯實共享發展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，促進科教人才人文優勢轉化為發展軟實力，切實增加民生福祉，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　4、明確指導思想和原則。制定我省“十三五”規劃，必須，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，以新一輪振興發展為主題，以轉型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區協調發展，在適應經濟發展新常態中尋求新突破，在振興老工業基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

　　貫徹發展戰略和指導思想，必須堅持以下原則：

　　堅持問題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，為發展提供持續動力。堅持“加減乘除”一起做，推進產業結構優化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產業結構，改變工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系，改變初級產品居多的單一產品結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。

　　堅持發揮優勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發揮和持續放大比較優勢，在立足優勢中謀劃發展，在發揮優勢中集聚能量，在釋放優勢中激發活力，真正把優勢潛力轉化為發展成效，重塑吉林產業競爭力、區域競爭力。堅持系統思維，圍繞振興發展的薄弱環節，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發展能力。

　　堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施定向定項精準調控，優化投資結構，拉動消費增長，提升出口貢獻率，推動經濟保持中高速增長。堅持戰略思維，強化發展方式轉變、發展質量效益提升和發展后勁蓄積，推動產業邁向中高端水平。

　　堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用，通過有效市場競爭激發市場主體活力和創造力，通過有為政府調控彌補市場失靈、建設法治環境、保障公平競爭、完善市場監管，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

　　5、科學制定發展目標。綜合考慮發展形勢變化、國家總體要求和吉林發展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉變發展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業基地振興取得新突破。

　　經濟保持中高速增長。在提高發展質量和效益的基礎上，到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮居民收入達到全國平均水平，物價水平保持在合理區間。

　　區域發展更加協調。國土空間主體功能進一步細化，東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區建設深入推進，區域標志性工程取得重大進展，形成各具特色、良性互動、協調共進的區域發展格局。

　　結構調整取得實質進展。投資效率和企業效益明顯提升，消費對經濟增長貢獻率明顯提高，出口實現大幅增長�？萍歼M步對經濟增長貢獻顯著提升。農業現代化實現率先突破，工業結構進一步優化，服務業發展水平顯著提高。戶籍人口城鎮化率和城鎮化質量進一步提高，基本形成城鄉一體化發展格局。

　　民生改善持續加強�，F行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業崗位更加充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平進一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實現教育現代化。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化事業和文化產業加快發展，公民權益得到切實保障，安全感和幸福感顯著增強。

　　改革開放全面深化。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，建成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰略，內外聯通水平明顯提升，國際國內合作的深度和廣度進一步拓展，形成全方位大開放格局。

　　生態文明建設取得新進展。基本建立系統完整的生態文明制度體系，生態資源優勢進一步鞏固提升，環境污染得到全面控制，全面完成節能減排目標，循環經濟和低碳生活模式取得積極進展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。

　　二、推進實現動力轉換，保持經濟穩定增長

　　堅持底線思維，把穩增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，加快實現發展動力轉換，確保經濟運行在合理區間。

　　6、發揮投資的關鍵作用。優化投資結構，加大對基礎設施、科技創新、社會民生領域的政府投資，引導社會資本更多投向制造業和現代服務業，拓展新興產業、“互聯網+”等新的投資領域，堅決杜絕低水平重復建設，提高投資質量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動投資計劃，謀劃實施一批補短板、上水平、增后勁的重大工程，重點建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛星數據產業、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進一步豐富項目建設庫、項目儲備庫，推動重大項目盡快落地。創新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的社會資本和民間資本參與重大項目建設。

　　7、強化消費的基礎作用。著力擴大居民消費，引導更新消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創新消費供給，鼓勵大型零售企業面向省內外拓展業務、擴大連鎖經營，引進知名大型商貿企業集團，支持發展電子商務，促進流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，推廣新能源汽車等綠色消費，推進旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養老健康消費，支持居民合理住房和汽車消費。營造消費環境，推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會消費需求，全面推進標準化建設，著重提升產品質量和服務質量，創建吉林品牌，增加有效供給。

　　8、擴大出口的拉動作用。堅定不移實施“走出去”戰略，培育多元化國際市場。推動企業走出去，重點在裝備制造、冶金建材、食品加工、農林牧生產、礦產資源勘探開發等領域開展國際產能合作。優化外貿結構，支持企業以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢，拓展多元化國際市場，提升出口產品附加值。大力發展服務貿易，推進服務外包和跨境電子商務。完善出口服務體系，推出有利于擴大出口的金融產品創新和信貸安排。

　　9、加強定向定項精準調控。完善政策工具箱，創新調控方式，逐步探索中觀經濟單元調控體系。完善經濟運行監測預警體制，及時調度經濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態下國內外經濟形勢，把握好國