2019年黨員干部環境污染防治攻堅工作推進會上的講話

同志們:
根據以往的經驗,8、9兩個月氣象條件相對較好,有利于空　氣污染物的稀釋和擴散,進入10月中旬以后,將轉入重污染天氣　的多發期。因此,三季度是治理大氣污染的有效時段,三季度工　作的成效決定著全年工作的成敗。7月31日,在北京召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上,張高麗副總理專門對做好秋冬季大氣污染防治工作進行了部署。我們召開這次會議,就是要貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議精神,總結我市前一階段的工作,動員全市上下乘勢而上、加壓奮進,打好污染防治攻堅主動仗,確保完成全年任務。剛才,義中同志總結了今年以來的工作,安排部署了下步工作重點,慧中同志通報了重點涉氣、涉水問題掛牌督辦情況,我都同意,請大家認真抓好落實。

下面,我再講三點意見:
一、成績來之不易,應該倍加珍惜
污染防治攻堅戰自去年7月打響到現在,已經持續了1年零1個月,當初我們身處懸崖,要么浴火重生,要么萬劫不復。面對困境,同志們沒有退縮,一年多來,大家咬緊牙關、負重前行,一步一個腳印往前走,打了一場漂亮的翻身仗,但整個攻堅戰還有很多硬仗要打,我們必須上下同欲、一鼓作氣、乘勝前進。
（一）扭轉了局面。大氣方面,截至7月31日,我市PM10平均濃度127微克/立方米,PM2.5平均濃度70微克/立方米,綜合指數7.803,與去年同期相比,PM10平均濃度下降22微克,降幅（14.8%）在全省排第2位,在“2+26”通道城市排第1位;PM2.5平均濃度下降14微克,降幅（16.7%）在全省及“2+26”通道城市均排第2位;綜合指數下降0.764,降幅（7.8%）排全省第3位,在“2+26”通道城市排第1位。空氣質量在全國338個城市中排名第316位,同比提升15個位次;在全省排名第13位,同比提升3個位次。初步扭轉了被動局面,實現了退出全省后三名、全國后十名的目標。水方面,截至7月底,省定7個地表水斷面平均達標率75.5%,從河流水質變化趨勢看,我市水污染最重的衛河、共產主義渠水質逐步向好,5、6、7連續三個月實現全面達標,并且在5、6月份受到省政府130萬元的水環境生態補償獎勵,水污染防治攻堅戰取得初步成效。
（二）凝聚了合力。為打贏污染防治攻堅戰,市委、市政府將“把污染降下來”作為全年五大任務之一,多次召開市委常委會、市政府常務會,研究部署污染防治攻堅工作。各位市級領導帶頭抓好各自分管領域的環保工作;市環境污染防治攻堅指揮部統籌組織協調、科學調度指揮、強化跟蹤問責,作用發揮明顯;各縣（市、區）黨委、政府的主要負責同志掛帥出征,強力推動各項工作開展;市財政、住建、工信、發改、公安、農牧、工商、商務、城管、交通、公路等部門嚴格落實“管行業必須管環�！钡目傮w要求,認真履職盡責,取得明顯成效。
（三）積累了經驗。一是理清了思路。在落實“三個體系、三個機制”的基礎上,堅持科學治污、精準治污,在全市范圍內共建設各類大氣監控設備206個,結合新鄉區域各個國控、省控空氣站點數據,形成較為系統、完善的在線監控“天網”;依靠“”PM2.5專項治理小組、河北先河正態檢測公司專家團隊,不斷探索符合新鄉實際的治污路子。二是落實了責任。污染防治攻堅戰打響以來,“黨政同責、一崗雙責、部門主責、失職追責”的環境保護責任體系得到了全面落實,形成了各部門齊抓共管的大環保工作格局。三是強化了問責。不能追責的制度是“稻草人”“紙老虎”,今年以來,共對大氣污染防治工作落實不力的37名基層政府和有關部門工作人員進行了黨政紀處理,通過嚴厲的問責,促進了污染防治攻堅戰的順利開展。
（四）擴大了影響。我市大氣污染防治工作取得的明顯成效,引起了兄弟地市的廣泛關注,山西臨汾、安徽阜陽以及省內的安陽、平頂山、洛陽、開封等地市紛紛到我市學習大氣污染防治工作的經驗。7月26日,在全省豫東豫南PM10治理工作座談會上,特別要求我市參會并向豫東豫南7個地市介紹大氣污染防治工作經驗;省委常委、政法委書記許甘露同志對我市取得的成績給予充分肯定,并要求全省工業城市向新鄉學習。
面對去年環保工作的被動局面,全市各級干部忍辱負重,沒有怨天尤人、自艾自怨,而是團結拼搏、奮力前行。實踐證明,新鄉的干部隊伍是一支能打硬仗、敢打惡仗、能打勝仗的隊伍,這是我們各項工作不斷取得突破的根本保障。需要強調的是,攻堅戰以來,廣大基層一線的同志們以高度的政治責任感和使命感,勇于擔當,克難攻堅,付出了大量心血和汗水,有的甚至付出了寶貴的生命,各條戰線上都涌現出大批可歌可泣的人物,市委、市政府不會忘記,全市人民不會忘記。全市上下要堅定信心,發揚優良作風,忠于職守、敢于擔當、迎難而上,推動各項工作取得更大突破。
二、任務依然艱巨,必須再接再厲
在肯定成績的同時,要清醒認識到,全市污染防治攻堅面臨的形勢依然嚴峻,決不能馬放南山、刀槍入庫,必須乘勢而上、乘勝前進。
（一）完成全年目標任務難度大。大氣方面,雖然縱向比較,主要污染物指標有所下降,但橫向比較,綜合指標在全國338個城市中排名第316位,仍然較為落后。前7個月,盡管我市PM10、PM2.5平均濃度與全年目標值差距不大（分別相差5微克、1微克）,但四季度是大氣污染防治氣象條件最為不利的季節,要在年底完成全年目標,任務十分艱巨。2016年最后兩個月,PM10、PM2.5分別反彈12微克、9微克。如果按照這個反彈量來計算,今年10月底,我市PM10需下降到110微克/立方米,PM2.5需下降到60微克/立方米。也就是說,未來三個月PM10至少要下降16微克,PM2.5至少要下降10微克,才有可能完成全年目標任務。水污染防治方面,雖然目前已實現全面達標,但從污染物濃度來看,衛河小河口總磷濃度0.4毫克/升,與河流水環境質量達標目標值持平,衛河皇甫總磷濃度比目標值僅低0.02毫克/升,共渠下馬營總磷濃度比目標值僅低0.004毫克/升。特別是當前正值汛期,一場大雨就可能引起污染物濃度反彈,一次超標就可能導致前功盡棄。
（二）冬季污染防治攻堅工作難度大。冬季大氣污染防治是每年大氣污染防治工作的重點、難點、痛點。我市作為老工業基地,高耗能、高污染行業占比較大,能源結構又以煤炭為主,加上居民生活水平不斷提高,車輛保有量井噴式增長,機動車排放也成為大氣污染防治重點。我們要想在環保數據上小進一步,就必須在工作上付出十倍、百倍的努力。在2016年冬季大氣污染防治工作中,我市共停、限產涉氣企業765家,實施了為期一個多月的單雙號限行,才扭轉了不降反升的被動局面,實現了退出全國后十的目標。今年是“大氣十條”終考之年,大氣環境質量只能更好,決不能出現反彈,這就決定了今年冬防工作任務更加艱巨,采取的措施也必須更加嚴厲。
（三）工作標準需要進一步提高。一是思想認識有差距。還有不少干部存在小富即安、小進即滿的思想,工作緊一陣松一陣,1月份大氣污染防治工作實現“開門紅”,但進入2月份就出現嚴重反彈。5月份在全省環境污染防治攻堅工作會上,新鄉被省委、省政府表揚,但到6月份,我們的排名又明顯退步,被省攻堅辦警示,并依據省《考核辦法》,在二季度大氣污染防治攻堅考核中給予新鄉1分的扣分懲罰。二是工作進度有差距。污染防治攻堅戰各項工作進展不平衡,大部分工作能夠按照時間節點推進,但仍有一些工作進展不快、拖了后腿。如黃標車淘汰目前僅完成了全年任務的14%,產業集聚區供熱配套管網建設僅完成全年任務的35%。三是工作標準有差距。還有些單位把環保工作當作副業,擺不上突出位置,在工作標準上只求過得去、不求過得硬,依然把制定方案、下發文件、召開會議等作為工作落實的主要方式,沒有深入研究一劍封喉的措施、沒有以釘釘子的精神抓落實。如在網格化管理方面,雖然建立了網格監管“一長三員”制度,基本建成了配套的環境監測網格,但多數網格長未充分發揮巡查、監督、參與整治等作用,不少網格員也未盡到責任。
近期,中央對甘肅祁連山環境污染事件進行了嚴肅處理,問責一地、警示全國。這次嚴肅問責充分表明,生態文明建設決不是可松可緊的橡皮筋,而是必須堅決落實的硬約束,在生態環境保護上不履職不盡責,就要被問責追責。今年,國家要對“大氣十條”實施情況進行終期考核,實施質量改善績效“一票否決”。特別是下半年要召開黨的十九大,保障十九大期間的良好環境質量,責任重大、任務艱巨。我們要切實擔負起環境污染防治攻堅戰的政治責任,以加強環境保護、推進生態文明建設的具體行動、具體成效踐行“四個意識”,堅決打好打贏這場硬仗,持續改善我市生態環境質量,努力為全省生態建設作出貢獻。
三、緊盯全年目標,確保決戰決勝
認真貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議精神,采取更有針對性的措施,扣好扣子、釘好釘子、擔起擔子、用好尺子、舉起鞭子,爭取各項工作取得更大突破�？酆每圩�,就是用正確的方法、正確的措施來推進工作;擔起擔子,就是要明確責任分工、目標任務,真正把責任壓實;釘好釘子,就是要將污染防治這項工作一錘一錘往下敲,把每個問題都解決好;用好尺子,就是要嚴格按照標準,認真推進工作,絕不能稀里糊涂、馬馬虎虎;舉起鞭子,就是要通過強化督查問責,確保各項措施落到實處。
（一）堅持問題導向,抓好重點工作落實。
一要堅決將臭氧濃度降下來。今年5、6月份,由于臭氧污染,兩個月優良天數僅15天;雖然7月份優良天數有所好轉,達到30天,主要是AQI不計算臭氧,但臭氧指數仍然偏高,我市臭氧濃度一直居于全省最高水平。要全力加大涉VOC排放的企業、機動車、餐飲業等管控,加強區域聯控,充分發揮專家團隊作用,研究臭氧的生成機理以及我市氮氧化物和VOCs的最佳協同減排比例,科學指導臭氧污染防控工作。要針對臭氧生成的機理,降低燃煤總量,治理殯儀館污染物排放,加大秸稈等生物質燃料的管控,禁止露天噴漆涂裝,全面推行汽柴油國五標準。商務、質監等部門要加大檢查檢測力度,凡是沒有進行國五替代的加油站,一律關閉;凡是油品不能達標的加油站,堅決予以取締,努力將臭氧濃度降下來,最大程度的提升空氣質量。
二要堅決減少燃煤總量。一是加快推進“煤改氣”“煤改電”工程進度。截至7月底,“氣代煤”完成總任務的50.6%,“電代煤”完成總任務的51.2%,從進度上看已經落后了。如果這項工作在取暖季之前完不成,將會嚴重影響整體治理成效。要借助獲批北方地區冬季清潔取暖試點城市的政策機遇,加快推進“守護藍天溫暖新鄉”建設,確保在供暖季來臨前,供熱普及率達到85%以上,力爭2020年達到100%,真正讓群眾過一個溫暖的冬天,為群眾辦一件暖心的好事。二是加大散煤燃燒管控力度。加強排查和監管,確保已取締的散煤燃燒點和銷售點不反彈,增加清潔型煤生產規模,提升清潔型煤的質量,保質保量供應。三是加快產業集聚區集中供熱設施建設。我市現有省級產業集聚區大部分沒有實現集中供熱,抓好此項工作是治本的重要舉措,早干占先機、早干早受益,有關縣（市）、區要按照市委、市政府部署,加快推進實施。
三要強力推進水污染防治攻堅。按照“控源截污、達標治理、清淤疏浚、開源引水”的總體思路,制訂科學有效的規劃,有計劃、有步驟地實施各類水污染防治工程,逐步治理水污染問題。一是加快污水處理廠及配套管網建設,確保污水應收盡收;對河流沿線排污口要進行全面排查,優化和減少入河排污口,對確需存在的進行規范整治,其余實施永久性封堵,以堵促治,不能達標排放的企業一律停產整頓。新鄉縣、經開區要加快污水處理廠建設,加大沿途排污口整治,確保2018年大沙河水質退出劣五類。二是堅決取締不符合國家產業政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等小散亂企業,加快禁養區內養殖場搬遷進度,確保年底前搬遷完畢;國家、省、市重點監控的企業要全部安裝自動在線監測設施,實現自動、連續監測,做到污染物濃度和排污總量雙達標。三是厘清職責,市水利局要盡快出臺規劃建設實施方案,確保年內開工一批河道清淤工程。有關縣（市）、區要迅速清理河道兩側的建筑垃圾和生活垃圾。四是強力推進引黃口門改造,加快下游節制閘建設項目前期工作,爭取9月底前開工建設,年底前建成投運,用足用好黃河水,確保必要的生態流量,提高河流自凈能力,修復河道生態系統。需要強調的是,水是戰略資源,也是稀缺資源,新鄉本身是缺水地區,又是漏斗區,我們要把解決生活用水、農業用水、生態用水、水系景觀用水等問題與解決新鄉整體發展的戰略性水資源短缺問題統籌考慮。目前我們的水源除了地表水,主要是黃河水和南水北調水,既要用足用好南水北調水,又要最大限度地實施黃河調水,這是解決新鄉水資源短缺問題的關鍵,今年確定的大宮等4個引黃口門改造要確保按期建成。市攻堅辦要把具體任務分解到各部門,各部門要把任務落實到人、細化到天,強力督查,協同推進,確保年底前各項任務順利完成。
四要抓好土壤污染防治試點工作。制定土壤污染治理與修復規劃,開展試點示范,探索建立符合新鄉實際的土壤污染治理與修復責任體系、技術體系、投入體系,有序開展治理與修復。
（二）強化制度保障,建立長效機制。一要落實“三個體系、三個機制”,深入學習蘭州經驗,加大督查評比力度,盡快建立起全覆蓋的網格監管體系,做到有人管事、有錢辦事、有章理事,確保污染防治工作有序、有效推進,確保全市大氣、水環境質量持續改善。二要健全環境污染防治法制體系。利用我市具備制定地方性法規的有利條件,針對環境污染防治攻堅工作中存在的突出問題,制定大氣、水、土壤等環境保護方面的地方性法規,以立法形式明確各級各部門工作職責,為污染防治工作提供法律支撐。三要完善環境污染防治應急管控體系。加強環境應急隊伍建設,提高環境監管水平。建立環境應急管理機構,配備專業人員,專職負責環境風險預防和應急處置工作。建立突發事件聯動機制,強化部門協作,提高應急響應速度,增強應對突發環境事件的處置能力。
（三）嚴格獎懲措施,推動工作落實。一方面,要嚴格責任追究,緊抓各縣（市）、區和市直有關部門主要領導這個關鍵少數,對工作不積極、措施不落實、成效不明顯的,要按照出臺的規章制度,堅決問責。另一方面,要加大獎勵力度,在環境污染防治這個主戰場上發現干部、鍛煉干部、培養干部,提拔一批、重用一批在大氣污染防治工作中表現突出、成績優異的干部。
同志們,環境污染防治工作任重道遠,各級各部門要以開展“敢轉爭”實踐活動為契機,保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣,克難攻堅,砥礪奮進,確保全年目標任務圓滿完成,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。