在招商引資工作推進會議上的表態發言

2021年在招商引資工作推進會議上的表態發言

同志們:

今天，我們召開全市招商引資工作推進會議，主要是全面總結招商引資工作的成績和經驗，進一步深化對招商引資重要性、緊迫性的認識，統一思想、統一行動，不斷加大招商引資工作力度、提高精準度，為實現全年目標任務全力沖刺。前面，市政府合作交流辦匯報了今年第一季度全市招商引資工作情況并就二季度招商引資工作作出了安排，X新區、高新區、X生態創新城、X區、市工信局和市自然資源局等單位作了交流發言，講得都很真實、很客觀，闡述了今年工作的成績，也說了工作中存在的一些問題，還談了后續工作的一些想法，希望大家能夠抓好落實，繼續把招商引資作為頂級工作和長期任務堅持不懈抓緊抓實，利用今年剩下不多的時間，全力以赴推進項目凝煉儲備、對接洽談、簽約落地、開工建設四大攻堅行動，招引更多有活力、有潛力、有前景的真商、大商、好商，為X加快高質量發展和建設現代化中心城市打好基礎、增添動力。

從前面匯報的情況來看，今年第一季度，全市招商引資工作頂住了新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在逆境中走得堅定有力，取得了來之不易的成績。新簽約項目、重點項目推進、線索項目對接、招商引資活動開展等工作有條不紊、扎實有效，新引進中軟國際、東方希望、海升集團、龍湖集團等一批“三個X強”及行業龍頭企業投資項目X多個，省外到位資金完成年度目標任務的X%，增長X%，這是非常不容易的。今年招商引資工作受新冠肺炎疫情影響比較大，因為招商引資需要不斷見面、反復洽談，到目前為止還同比增長了X%，是相當了不起的成績，為有效應對經濟下行壓力，推進全市經濟企穩復蘇提供了有力支撐。這是全市上下共同努力的結果，也說明大家對“兩真四有”工作要求的理解和落實是有效的、得力的，是符合X發展實際和需要的。

為什么市委、市政府把招商引資工作定義為頂級工作?因為招商引資事關根本。我在政府系統一直強調經濟結構調整，如何去調，我認為要抓好兩項重點工作，一個是項目建設，另一個就是招商引資。項目建設我定義其工作，因為政府系統的主責就是抓經濟，抓經濟的核心就是項目建設，只有通過項目建設才能發展，包括補基礎設施短板、補產業鏈短板、轉方式增動能，都得依靠項目建設支撐。找到了主抓手后，還得積極向市場問道，這就是招商引資，我定義其為頂級工作，頂級就是樹在第一層級，就是沖在最前面，類似于“前鋒”。如果不把招商引資頂到格，當作政府的頂級工作去認真抓，我們轉動能調結構就無從談起。因此，我覺得，這是一個根本性的工作，非同小可，我們必須把它抓好。

黨的十八屆三中全會有一句話，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是的基本特征。作為地方政府，要更好發揮什么作用?我認為就是使市場在配置資源的過程中，能夠對本地區有興趣、有意愿、有行動，說白了就是創造環境。我們的營商環境，不光是“門好進”“臉好看”，最重要是要“事好辦”，關鍵是把“投資的事辦好”。我們必須創造條件，在依法依規的前提下，給優惠、給政策、給保障、給服務，這樣才能促成企業和項目落地，這體現著我們的執政能力，檢驗著我們的真本領。

今年是“十四五”開局之年，我們必須咬定目標不放松，堅決完成招商引資各項任務，全力實現正增長，穩住投資這個基本盤。同時，也要積極謀劃“十四五”發展，落實好“十四五”發展規劃。如何才能編好這個規劃，我想必須問市場要答案。在落實“十四五”規劃過程中，對于重點項目的謀劃，比如交通基礎設施、重大水利工程等，都需要國家和省級層面大力支持，以我們的財力，如果得不到上級支持，也就推進不了。但產業發展不同，爭取國家再在X進行重大產業布局難度很大，現階段主要還是要依靠市場，只有弄清楚哪些行業對X感興趣、有意愿投資，才能有針對性地對接招引，使我們在規劃落實中項目的支撐不大而化之，成為空談，寫在紙上落不下來。我們2020年委托給國家發改委宏觀經濟研究院，宏觀院是負責國家層面宏觀經濟發展規劃謀劃編制的，在觀大勢方面是權威，是能夠看清楚的，給出的意見是值得充分信任的。那么在微觀層面，市場到底對X是什么看法，顯然宏觀院了解的不深，只有靠我們自己去掌握，也就要求我們通過招商引資去搞清楚。所以，落實“十四五”規劃特別是產業發展方面規劃內容的時候，必須要通過招商引資去靠實，讓市場給我們判斷、給我們答案，從而清楚X的產業要發展什么、能發展什么，這是謀劃“十四五”非常重要的工作。

今年召開招商引資工作推進會的想法，我在好幾個月前就有了，但是一直沒有開，主要是因為國家疫情防控工作還沒有取得決定性勝利，我們大范圍走出去招商引資的時機不成熟、條件不具備。去年，中央召開了抗擊疫情表彰大會，我國疫情形勢總體趨穩的態勢進一步鞏固，對個別零星散發的情況也有了比較成熟的應對方法，可以說條件具備了，但由于工作安排比較多，一直拖到了今天才召開。疫情必須警惕但已無需顧忌，熱火朝天開展招商引資需要被提上議事日程，大家走出去問計于企業，問道于市場。結合近幾年市委、市政府抓招商引資工作的思考，我想回到“凝聚共識”這個原點問題，與大家再作一次交流。我們要凝聚什么樣的共識?我認為就是“兩真四有”，大家一塊再認識、再理解，更加深入把握其內在涵義和實踐要求。

首先，我講講“兩真”，“兩真”是指“真招商、招真商”

真招商。就是政府真心招商，真情對待市場，對待每一個企業，其背后體現的是我們的“真著急”。今年我們到各區縣都走了一遍，開展經濟工作調研，基本上摸清了我市經濟產業構架。我給大家講一些數字，X年X市規上工業企業是X家，到了X年就只有X多家了，目前僅為X家。要推進X的高質量發展，沒有工業就是空話。有一次我跟隨X書記一起去上�？疾欤琗市長給X書記講，上海必須保持X%的工業，這對我的刺激非常大。上海是全國經濟最發達的城市之一，在我們的認識中應該到了發展金融資本業的時期，“只管數錢就行了”，但是它們也還在發展工業。再回過頭看看我們，二產中的工業在短短七年時間里坍塌式下降，規上工業企業消失了近X家，雖然這當中也有規上工業口徑從X萬調整到X萬的標準變化帶來的影響，但總體大幅萎縮是不可否認的。再橫向比較一下，我們的規上工業企業比X還少，只有X的X%。所以，必須真心、真情，真著急，通過招商引資擴大規上工業企業數量和規模，實打實去振興“X制造”。但著急歸著急要切記“亂投醫”，不能“撿到籃子都是菜”，要注重有效配置資源，更好滿足群眾需求，做到“真明白”。我有這樣一個判斷，最近幾年我們在推動商業形態升級上做了很多工作，諸如X中心、萬達茂等城市商業綜合體遍地開花，總體上X的商業綜合體從總量、從布局、從社會購買力的角度來講已經基本趨于飽和。我們下一步招商引資工作中有一點特別需要注意，就是慎重招商，不能再引進同質化企業形成產業的惡性競爭。需要我們科學判斷哪些產業是我們缺少的，必須下大力氣招引，把行業龍頭企業請進來、落下來；哪些產業是需要做選擇的。如果不抓緊招商引資，不在“真招商”上真著急、真明白，真心、真情、真對待，我們在區域競爭中就只會被越落越遠，城市的經濟結構調整、功能轉化、綜合競爭力提升就會出現很大問題。今年上半年，我們進行全市范圍內的調研，逐步構建起了衡量我市經濟發展的參考系。X的發展成效怎么認定?發展的快慢是個相對的概念，不是絕對的，目前全國范圍內東西部發展差距巨大，南北發展差距也不小，這些是客觀存在的，我們沒有辦法改變。但是在西北片區，如果我們跟X等西北省會城市之間差距很大，這就是我們工作的問題了。我們的參照系應該非常清楚，就是西北片區的主要城市，把這些城市的經濟結構剖開來看，一二三產是什么情況?支撐它的重點企業是誰?我們下一步招商是在和誰競爭?為什么企業愿意去他那不來X，把這些問題搞清楚了，你就會“更著急”。所以，我們不能迷迷糊糊的招商，必須頭腦非常清楚。今日之競爭已經是點上的競爭，招商必須注重精準力度和點位，既要圍繞完成全年目標任務，做大總量、加快速度，又要調整結構、提高質量，在培育經濟發展新優勢上下功夫。

招真商。什么是真商?現在還是相對比較容易區分的，坑拐騙的、拉虎皮做大旗的就是假商。我到政府工作的這些年也接觸過，現在我們都不太容易上當了。我記得，X年的時候來了一個香港企業，計劃在皋蘭投資建設一個萬畝滑雪場，這么大的企業、這么大的項目，我們必須熱情真心的對待。座談會上，他們介紹完情況，我問了兩個問題，一個是“為什么選擇到西北來搞滑雪”，因為滑雪產業國際上顯然應該是瑞士有優勢，國內應該去東北、去長白山腳下，企業到西北來建滑雪廠，出于什么考慮?另一個是“如何在短暫的三個月時間內掙錢”，X這地方冬天說短不短、說長也不長，存雪期也就三個月左右的時間，企業在這三個月內怎么掙錢?你們的經營模式、商業模式是什么?我就問了這兩個問題，結果他們回答不了，從此這個企業就消失了，再也不來了。可能我這兩個問題他們回去也研究了一下，認為的確也是投資的可行性不足。我不懷疑他們的投資是真實的，但是至少他們投資的想法是不現實的。我從不懷疑每一個企業的投資熱情，但是否現實可行，你只要能問出真問題，假的自然就會水落石出。所以，現在我們不太容易上當。假的且不說，到底什么是真的?這個問題非常難。大家怎么去把握，我覺得去偽存真的一個簡單方法就是去網上查一查企業的行業排名、投資信用等等，當然這這只是最低級的。一些項目是在推進過程中“夭折”的，因為他前期論證的不充分。比如去年蘭洽會上的簽約項目，一年內已經有X個終止了。能夠簽約的“商”一定不假，但是他的投資意愿不夠真實、不夠強烈。招真商這個“真”不好求，不光要看硬條件，還要看真意愿，不能稍有一點困難就放棄。我不相信，一個重大的投資，面對一點新冠肺炎疫情影響就徹底放棄了，特別是和政府隆重簽過約的，可能會延緩，但是直接就放棄，實際上就是投資意愿并不真實。所以，市場的真、企業的真，我們去偽存真的過程，不光是把假的剔除掉，更多是要去求這個“真”，就是把企業的意愿和政府的意愿創造條件落下來�！皟烧妗笔俏覀兊睦砟詈驮瓌t，首先政府要真，真心、真情、真著急、真明白，關鍵在于熱情主動、創造條件；同時還要去求市場之“真”，準確判斷企業意愿，弄清楚是否可行、是否強烈，兩真都得真，這樣才能同向發力、落地落實。今天我們之所以安排自然資源局作匯報，是因為招商引資和項目建設，歸根結底要落在地上。招商引資工作不是市政府合作交流辦出去吆喝就行的，需要自然資源和招商部門通力合作，有些工作最好能夠前置，在簽約前自然資源部門就應該做一個判斷，看項目在自然資源約束條件上是不是可行的，規劃到底能不能調整?需要多長時間調?還有地方政府能不能拆遷，拆不起就不要簽，不要自己給自己找難看。我講這些，核心的原則是以政府之真換企業之真，大家都得真。X下一步推進高質量的發展，必須要貫徹落實“兩真”的招商工作理念，把握“兩真”的原則。如果哪個企業的投訴，源自于我們沒有遵守“兩真”的原則，那是要問責的，市政府合作交流辦需要建立負面清單，針對招商引資中違反“兩真”的情況建立臺賬，及時督促改正，強化問責倒逼。

我們弄清楚了“兩真”，把握了招商引資工作的理念原則，具體工作怎么推進，就要堅持“四有”�！八挠小笔窍到y的工作方法論，但從一年多的實踐來看，我們在“四有”工作機制的構建上還有比較大的差距。還需要持續用力、久久為功。

第二，我就講講“四有”，“四有”是指招商有功、招商有責、招商有序、招商有方

（一）招商有功。為什么招商引資是頂級工作，是因為它事關X整體發展，檢驗著政府各項工作的成效，也檢驗著各級各部門的工作能力和本領。在這方面，我們要樹立鮮明的價值導向，必須有工作機制的保障，首先就要構建起“招商有功”的機制，否則就會成為“坐而論道”，只是一味強調招商引資工作的極端重要性，最后落不下來。這次我專門請組織部的同志來參加，就是要突出在招商引資工作中培養鍛煉選拔干部的用人導向。人社部門要一道研究，能不能年底進行全市表彰，激發和鼓勵人人參與招商，喚起大家的榮譽感。一定要注重招商引資工作的表彰，讓人們都看見大家的功勞，這功勞是“軍功”，是在戰斗中打出來的，這件事情務必請有關方面重視。

（二）招商有責。任何工作要想做好，在體制上必須建立責任制，責任必須到位，不能單打獨斗。一是管招商要“一盤棋”。招商工作是組合拳，是一項系統工程，不是政府合作交流辦的一家之事，前面我已經說了自然資源局要把好規劃等約束前置的關口，這是自然資源局的責任，不能政府交流辦或者行業部門忙了一圈，到你這里“這也不合適、那也要完善”，總是馬后炮，所以必須前置，只有這樣才能將招商引資落地“不行”的可能性降低。還有發改、財政、環保等部門，也要積極主動參與招商引資的事前工作，全面把握產業政策、融資政策、環保政策等，及早判斷招商引資項目是否可能、可行、可落地，防止重大瑕疵。我覺得政府合作交流辦的名字改的非常合適，原來叫招商局、經合局，而“政府合作交流”直接點明了你們代表著政府，統籌各個部門的意見，是代表政府的“真”。二是管行業必須管招商。這是我一直強調的，管行業不僅僅是管合法，更要管發展，對于這個行業在X的發展要負責，這是行業分管領導的責任，行業主管部門的責任。X的規上工業企業不能再減少了，這是我市工業最后一點家底。“十四五”期間，X的工業經濟發展，二產的結構調整，新舊動能轉換，首先要有量的支撐，這X家一家都不能少，如果規上工業企業數量不夠，振興“X制造”怎么實現。要保證數量、穩步增長，就必須重視工業企業的招商引資，大力引進扶持。我很高興，工信局報告的數據顯示今年以來二產一直正增長，而且增長的速度還可以，這是非常好的狀態，就得這么干。三是要圍繞落地擔責負責。對于招商引資項目，要有一個最基本的態度，就是盡量不說不行而說怎么能行。比如X新區選擇發展綠色化工園區，我覺得是非常符合X發展要求的�；�工是一個危險行業，最近又發生了響水爆炸事件，但只要用科學的辦法防范，危險是可以管控的。我們的環保部門，也要明白這個道理，不要一談化工就色變、就搖頭，一味消極對待，為了給自己減少麻煩就說“不”，這是不擔當不負責的表現，要說“不”必須要有充分的理由。我們的“招商有責”，各個部門都有責任，行業有責任，綜合部門也有責任，要把“凡說不，給理由”的責任體系構建起來，在準備否定一個項目的時候，回答好這樣三個問題:為何不?什么不?怎么才行?只要不是違反黨紀國法、規劃約束、環保底線等硬杠杠的，都要想辦法去創造條件、推進落地。今年我們在處理生物制品研究所上新生產線的問題上，就積極開展工作，推進問題解決，促成了項目落地。就得有這樣的責任感，努力做到“行”。

（三）招商有序。這個序是秩序的意思。我發現我市的生物醫藥產業發展比較零散，作為全國重要的生物醫藥尤其是疫苗生產基地，我市的獸用疫苗占全國的X%多，人用疫苗占全國的X%多，但生物醫藥產業發展卻東一榔頭西一棒槌，沒能形成聚集效應。要服務好企業，我們付出的代價是很大的，水、電、氣、暖、人才都需要保障，只有建立園區集聚資源、實現共享才是最經濟的。這就是為什么我們要建園區，園區是最經濟的產業發展物理平臺。必須在全市范圍內構建起有利于生物醫藥發展的統一的、可持續的產業園區，給予產業發展更多空間和廉價要素，不能來一個企業就隨便給安頓個地方。同時，我們認定了這樣一個園區，就需要有排他性，不能遍地開花，同鏈條的產業就要聚集到一個園區去，各個區縣、各個功能區不要你爭我搶，必須做到招商有序。下一步，在國土空間規劃、功能區的規劃上，我們要重新審慎認定，明確產業布局、推進錯位發展。我曾經在省里面發布十大生態產業以后，讓發改委編制了我市十大生態產業發展實施方案，發現有許多產業到處都有，都是重疊的，就比如生物醫藥產業，主城四區、X新區、高新區、經濟區全都有，有些縣里也有，沒有秩序，所以對于產業布局一定要全域統籌，這就需要我們市上更加有力的集中統一領導，做好對全域國土資源的集中統一管控，強化功能的認定和管制，不能夠再這樣“散打”了，自然資源部門要在新一版國土空間規劃落實過程中，給出一個初步的意見來建立這個秩序。

（四）招商有方。企業到X發展，一定是看重了X的贏利點，就是我們這座城市對于這個企業的價值所在。舉個例子，最近我們正在洽談的�？低�視，國際上影響力很大，“真”的都讓特朗普害怕。它要到X來，我們非常歡迎、非常高興。�？低�視提出了一個條件，乍一聽感覺人家是頂著個大牌子來挖我們的肉了，但我和左龍同志研究了一番，認識到�？低�視提的條件你沒有任何理由反駁，�？低�視幫我們搞四項業務，政府在同等條件下不讓企業優先掙錢，那就是政府沒有誠意。�？低�視看中的是X這座區域中心城市在智慧城市建設發展上內源式的需要，核心是對這座城市的人口吸附力有信心，相信在這座城市生產經營有錢掙。我們必須習慣于用這種邏輯來和企業談判，這是最基本的招商引資工作辦事思維。但招進海康威視沖擊了本土的北科維拓，為了不顧此失彼，我們提出讓�？低�視和北科維拓成立合資公司，把北科維拓現在的人才吸收到合資公司，來解決北科維拓的問題，這就是方案，這就是招商有方。所以，“有方”必須是具體問題具體分析，研究企業具體需求，一企一策。如果擴展一下，我們要發展數據信息產業，十大生態產業，如何有方?就要研究政策給政策，對行業、對產業、對企業出臺有吸引力的政策，不能光靠熱情，而要靠實實在在的實惠。當然，不熱情問題很嚴重，但是很熱情沒什么用，企業是追求利益的，是要算賬的，招商有方檢驗的是我們對行業的判斷、對市場的判斷、對企業的判斷，在依法依規的前提下能不能把政策和實惠給到位，這就體現出我們對企業是不是真心、真情、真意，檢驗的是我們的執政本領。再講一個例子，我們發展數據信息產業，最直接的就是招引這個行業內排名前十位企業來X。城關區和軌道公司的合作把軌道上蓋拿出來招引網易成立網易聯合創新中心，不僅引入了行業龍頭企業，還使重資產產生了效益，有效改善了軌道公司的資產負債水平，這就是在招商引資活動向市《X政報》X年第X期場問道，探索出來的國有資產運營方面的新認識和新經驗。在這個招商引資項目中，網易公司要我們做到“拎包入住”，它只管技術、管人才、管運營，因此我們就專門制定了政策提供補貼，好在補貼是給的軌道公司，實際上從左口袋掏出來進了右口袋，不僅盤活了軌道公司資產的收益，還引來了網易這樣的行業龍頭，現在已經有X多家企業入駐了。這個案例非常成功，一舉多得。所以，類似于這樣的“招商有方”要研究，開動腦筋、靈活招引。有功、有責、有序、有方是完整的貫徹“兩真”的系統方法，是邏輯遞進，我們必須在全市營造出招商干部很光榮、有前途的價值導向，建立起“一盤棋”招商的責任體系，構建更加合理有序的全域招商秩序，靈活創新、求真務實，做足做好政策和服務文章，更多吸引產業和企業向X聚集。今天開這個會，大家在一起作一次交流，同時也對相關部門提出了深化招商引資工作的著力點，請同志們一起研究，不斷的豐富代表治理能力現代化的系統工作方法，推動今年工作任務圓滿完成，保障“十四五”規劃順利完成。同時，善于向市場要答案，在“十四五”時期區域競爭中下好先手棋，更好推動高質量發展和建設現代化中心城市取得新進展。

最后，再提一個要求:政府合作交流辦要具體研究，督促支持政府系統各部門負責同志每年至少赴外開展一次招商活動，構建“一把手”抓頂級工作的體系，完成招商活動后要交總結報告。這方面，X書記一直率先垂范，每年都親自帶隊外出招商。我們更是責無旁貸，各級各部門“一把手”必須扛起這份責任、干好這項工作，帶動全市熱火朝天招商引資�，F在疫情總體趨穩了，大家要在遵守防疫基本規則，做好自身防范的基礎上，丟掉顧慮、趕緊去吧。我就講這些。