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陜西省“十四五”市場監管現代化規劃

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫追趕超越新篇章的關鍵五年。加強和改善市場監管，是政府轉變職能的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等總體要求，結合工作實際，制定本規劃。

第一章 發展現狀和面臨形勢

第一節 發展現狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實和黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標和“五個扎實”要求，大力推進市場監管體制改革，創新市場監管工作機制和方式，持續營造寬松便捷準入環境，著力優化公平有序競爭環境，全力打造安全放心消費環境，為促進陜西經濟社會高質量發展作出了積極貢獻，為“十四五”時期推進陜西市場監管治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。

市場準入環境更加寬松便捷�！跋日蘸笞C”改革順利完成，“多證合一”改革全面規范，54項涉企備案事項實現整合。“證照分離”改革持續推進，對106項涉企行政審批事項在全省范圍推行“證照分離”改革，對533項涉企經營許可事項在陜西自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。注冊資本、企業名稱、經營場所登記制度改革順利實施，登記注冊便利化改革取得實效，企業開辦實現“一網通辦、全程網辦、三日辦結”，企業注銷實現“一網服務”。工業產品生產許可證制度改革持續推進，通過取消許可、轉強制性認證管理等方式，將工業產品生產許可目錄由60類精簡至10類�！笆�三五”期間，全省共登記各類市場主體391.44萬戶、企業89.49萬戶，全省實有市場主體、企業達到442.17萬戶、108.11萬戶，年均增速17.67%、16.01%。

市場競爭環境更加公平有序。公平競爭審查實現省市縣三級政府全覆蓋，共審查清理規范性文件和其他政策措施3.38萬件。反壟斷執法持續強化，查處壟斷協議案件4件，糾正行政機關行政壟斷行為6件。反不正當競爭執法不斷深化，連續三年開展公用企業專項整治，對水、電、氣、暖和電信行業不正當競爭違法行為實施精準打擊。價格、廣告、網絡市場監管執法全面加強。開展轉供電加價治理，退還24.3萬戶中小微企業及個體工商戶多收電價款1.93億元；開展涉企收費專項治理，罰沒退還5660萬元。嚴查假冒偽劣行為，機構改革以來全省各地各部門共查辦各類侵權假冒行政執法案件8000余件，涉案金額5200余萬元，打擊侵權假冒工作績效考核結果由全國排名靠后，提升到中游水平。傳銷重點城市、重點區域整治取得成效，全省開展創建認定的無傳銷社區(村)21782個，創建達標率92.1%。

市場消費環境更加安全放心。嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢安全底線，食品安全責任體系逐步健全，應急體系不斷完善。西安等4個城市獲評國家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級的食品抽檢體系，實現4批次/千人抽檢目標，食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到98%。藥品監管體系基本建立，審評審批制度改革持續深化，藥品監管技術支撐能力有效提升，檢查監督執法力度不斷加強，藥品質量安全得到有效保障。特種設備安全保障體系更加完備，全省電梯“96333應急處置平臺”覆蓋率達99%，“保險+服務”新模式得到大力推廣。重點工業品監督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上。《陜西省消費者權益保護條例》順利修訂，12315“五線合一”按時完成，累計受理投訴咨詢舉報209萬件，為消費者挽回經濟損失3.2億元。放心消費創建工作體制機制不斷健全，全省消費環境總指數逐年提升，培育放心消費參創企業19887家，放心消費示范單位9193家。

質量發展水平顯著提升。質量強省建設穩步推進，持續開展質量提升行動，高質量發展支撐能力顯著增強。西飛工業等3家企業和3名個人榮獲“中國質量獎提名獎”，陜西質量獎獲獎、提名數量分別達到27個、35個。服務質量持續提升，生活性、生產性服務業顧客滿意度分別達到75分和80分以上。主導制定國際標準50項，參與制定國際標準百余項，承擔國際和全國標準化專業技術委員會秘書處22個，成立省級標準化專業技術委員會34個。累計制定地方標準1872項、團體標準76項，開展國家、省級試點示范項目1193個，建成國家級農業標準化示范區165個。全省在用社會公用計量標準累計1801項，授權法定計量檢定機構共建各類計量標準3081項。成立7個省級專業計量技術委員會，發布陜西省地方計量技術法規54項。各類組織共取得有效認證證書2.64萬張，共有各類檢驗檢測機構1793家，已運行和在建的國家級質檢中心7個、省級質檢中心27個。知識產權強省步伐加快，全省每萬人口發明專利達14.1件，有效地理標志商標139件、地理標志保護產品86個，知識產權質押融資140億元。

市場監管體制機制逐步完善。全省市場監管系統機構改革順利完成，綜合行政執法改革穩步推進，市場監管從“九龍治水”實現“攥指成拳”。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合抽查常態化。涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒機制日臻完善，累計推送市場主體信息1.03億條，列入企業經營異常名錄11.13萬戶、列入嚴重違法失信企業黑名單0.77萬戶，在市場準入環節限制失信被執行人2.49萬人次。市場監管法治建設持續加強，梳理涉及市場監管地方性法規14件、省政府規章5件、規范性文件103件。執法監督機制不斷完善，制定行政執法“三項制度”、行政處罰裁量權適用規則及基準等十余項制度，法制內控機制基本建立。

第二節 面臨形勢

從當前經濟形勢來看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時經濟全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深遠影響，導致國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國作為世界第二大經濟體、全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，已進入高質量發展階段，正致力于貫徹落實新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，著力推進產業轉型升級，擴大國內消費規模，加快構建全國統一大市場。當前，在諸多不確定因素的影響下，經濟下行壓力持續加大，企業競爭失序甚至突破質量安全底線的可能性增加；在壯大國內市場的系列政策引導下，市場消費將更加活躍，消費侵權行為可能增多；在傳統行業發展受阻的形勢下，新產業、新業態、新模式迭代升級，市場環境風險不確定性更加明顯。這些既為做好市場監管工作帶來嚴峻挑戰，又蘊含著難得機遇。

從全省發展現狀來看，近年來兩次來陜考察，明確陜西發展歷史方位、總體目標及具體要求，全省搶抓“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重要戰略機遇，持續深化商事制度改革，優化營商環境，市場主體呈現井噴式增長，為經濟社會發展注入強勁動力。但與北京、上海、江蘇等發達省市相比，我省還存在不少差距，特別是企業數量占比較低、高新技術行業市場主體增長較慢、區域分布不平衡、企業整體競爭力不強等。“十四五”期間，必須進一步優化營商環境、優化市場主體結構、激發市場主體活力和創新能力。

從全省市場監管工作現狀來看，一方面，全省市場監管系統機構改革、綜合執法改革基本到位，上下聯動、內部協同、同頻共振的多元共治監管格局初步形成，為全面履職提供了有力保障。另一方面，機構改革后，干部隊伍由“物理整合”向“化學融合”轉變還有很長的路要走。加之監管理念、體制機制、工作模式與新形勢新任務的要求還有諸多不適應，全省市場監管系統自身發展還存在一些困難和問題。對市場監管規律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠，市場秩序、產品安全等領域還存在薄弱環節，干部隊伍結構有待改善，監管人員能力素質有待提升，市場監管基層建設亟需加強，市場監管機制有待完善，監管規則有待健全，監管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰與機遇、風險與困難，用好新機遇、應對新挑戰，努力通過更加富有成效的工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“七一”重要講話和來陜考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，貫穿“大市場、大質量、大監管”理念，著力優化市場準入環境，著力維護市場競爭秩序，著力強化事中事后監管，著力堅守安全底線，著力提升質量高線，進一步打造市場化法治化國際化營商環境，全面提升市場監管治理體系和治理能力現代化水平，為奮力譜寫陜西追趕超越新篇章貢獻市場監管力量。

第二節 基本原則

——堅持政治引領。堅持黨的全面領導，貫徹落實重要指示批示和來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上觀察和分析市場監管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。

——堅持以人為本。踐行以人民為中心發展思想，積極回應人民群眾新要求新期待，把增進民生福祉、滿足人民群眾對美好生活的需求作為市場監管工作的出發點和落腳點。堅持以人為本工作理念，通過人合事合，推進力合心合，實現資源互補、優勢疊加，高質量推進市場監管各項工作。

——堅持依法監管。注重運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，構建與經濟發展新常態相適應的市場監管法規體系，推進市場監管制度化、程序化、標準化、規范化。堅持權責一致、透明高效、合法適當，全面實施清單管理制度，明確法無授權不可為、法定職責必須為，堅決履行好法定職責。

——堅持改革創新。全面強化改革創新思維，緊緊圍繞鼓勵創新、促進創業，持續深化市場監管領域“放管服”改革，增強市場主體活力和社會創造力。積極探索科學高效的監管機制和方式方法，積極運用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術，不斷提升監管能力和水平。

——堅持系統思維。深刻認識把握市場與監管的關系，統籌監管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統籌實現活力與秩序、發展和安全等多元均衡，統籌協同政府和社會、監管和監督等各方力量，統籌用好市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會等各種手段，全面提升市場綜合監管效能。

——堅持底線思維。把守護安全底線作為市場監管部門履職的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，全力保障食品藥品、特種設備和重點工業品質量安全。嚴守廉政底線，忠實履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

第三節 發展目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——市場準入環境更加優化。市場準入制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規則進一步形成，開辦企業全流程便利度顯著提升，涉企經營許可精簡，市場退出制度健全，市場主體活力充分釋放，新增市場主體持續增長，新設企業生命周期延長，每千人企業數量顯著提高。

——市場競爭秩序更加規范。競爭政策基礎地位進一步強化，公平競爭審查制度全面實施，競爭機制基本完善，行政壟斷和市場壟斷有效遏制，平臺經濟規范發展，競爭執法不斷強化，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立，公平開放透明的市場環境逐步形成。

——市場質量水平有效提升�！百|量第一”理念進一步確立，質量強省建設成效顯著，市場供給質量大幅提升，質量基礎進一步夯實，企業主體作用充分激發，質量誠信體系更為完善，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有陜西特色的現代企業和產業集群。

——創新發展動能更加強勁。知識產權保護機制更加完善，全鏈條保護格局基本形成，關鍵核心領域自主知識產權取得突破，知識產權創造運用效益大幅提高，知識產權服務水平逐步優化，創新創造活力充分激發。

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——市場消費環境持續改善。初步建立與我省經濟社會發展水平相適應的市場監管安全治理體系，確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業產品重特大安全事故。消費維權法規規章制度體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費維權社會化水平明顯提高。

——市場監管機制更加完善。市場監管綜合執法體制改革全面完成，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管責任全面落實，市場監管統籌協調機制更加順暢，信用監管、大數據監管等新型監管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市場監管效能大幅提升。

展望2035年，全省市場監管治理體系和治理能力現代化基本實現，營商環境極大優化，產品、工程和服務質量極大提高，關鍵領域自主知識產權極大豐富，消費對經濟基礎性作用持續增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規范，以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局總體形成，市場監管服務高質量發展的能力全面提升。