2019年人大精準扶貧調研報告

　　3月下旬，縣人大常委會農業城環工委對我縣扶貧開發工作情況進行了專題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況及主要工作

　　(一)基本情況

　　我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在2011年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了12108人，貧困率降為11.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。2011年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。

　　(二)主要工作

　　1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。

　　2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(2011-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(2013-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。

　　3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。2013年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。

　　4、大力實施扶貧開發項目。2011年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。

　　5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在2012年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，2013投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過“掛包幫”活動的開展,全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金1256.3萬元，幫助625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.12萬元，扶持農戶總數271戶，其中扶持貧困戶62戶，社員戶均增收725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于2011、2012年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脫貧致富。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)扶貧開發資金缺口大。從2011-2013年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。

　　(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

　　(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業+協會+農戶的模式參與扶貧。

　　三、幾點建議

　　(一)高度重視扶貧開發工作。縣政府及相關部門要按照黨的十八大提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。

　　(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。

　　(三)扎實推進“精準扶貧”工作�？h政府相關部門要認真做好調查摸底，對全縣貧困人口進行仔細篩選，給每一戶貧困戶建卡立制，做好每一戶人員情況、房屋情況、貧困原因、發展意愿的收集整理工作，落實好扶貧到戶到人的基礎材料。試點推進“精準”對口幫扶，通過小微項目的實施，切實幫助貧困戶逐步走上脫貧致富的道路。

　　(四)加強扶貧開發目標考核和干部隊伍建設。要進一步完善扶貧開發工作目標考核機制，嚴格考核，并結合下派“第一書記”等活動，加強貧困村村支兩委干部隊伍建設，選好致富“帶路人”。要繼續加強扶貧干部隊伍教育、培訓、管理力度，努力提高扶貧干部隊伍的整體素質和業務水平，推進全縣扶貧開發工作邁上新臺階。