2019年南京市兩會十三五規劃綱要全文

　　(二〇一五年十二月二十八日中國共產黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議通過)

　　“十三五”時期，是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面推動“邁上新臺階、建設新南京”取得重大新進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會和探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段�！笆�三五”規劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。

　　中國共產黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，全面分析發展新階段的形勢和要求，研究了“十三五”時期我市發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。

　　一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全市“十三五”發展

　　系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，是南京工作的根本遵循和行動指南。謀劃和推進“十三五”發展，要立足南京發展階段新特征，適應經濟發展新常態，回應人民群眾新期待，把已經取得的成績作為新的起跑線，持續奮斗、爭先進位，推動各項事業發展再上新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍圖變為現實。

　　(一)“十二五”時期南京發展取得顯著成就�！笆�二五”時期是南京發展史上的不平凡時期。面對國內外經濟環境復雜變化，我們在黨中央、國務院和省委、省政府正確領導下，團結帶領全市人民，審時度勢、把握機遇，創新思路、扎實苦干，成功舉辦夏季青年奧林匹克運動會，有效保障南京大屠殺死難者國家公祭日活動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務，各項事業發展取得顯著成就。全市經濟保持年均兩位數增長，地區生產總值接近萬億元。第三產業增加值、民營經濟增加值、郊區經濟總量占全市GDP比重穩步提高，六類九大戰略性新興產業占全市工業總產值比重超過石化、鋼鐵、建材等三大傳統產業之和，金融業、文化產業、旅游業成為國民經濟支柱產業。創新創業平臺載體建設全面鋪開，在寧主要高校和科研院所應用技術成果就地轉化率年均提高約一個百分點，R&D經費支出占GDP比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、全國前列。過江交通壓力、城區擁堵難題、住房保障問題大幅緩解，城市公用基礎設施供需矛盾明顯改善，城市空間有效拓展，新城建設、舊城改造、美麗鄉村建設取得突破性進展，城鄉面貌煥然一新，綜合樞紐地位進一步增強，歷史文化遺產保護工作卓有成效。城鄉居民人均可支配收入保持年均兩位數增長，被征地農民社會保障實現全覆蓋，城鄉低保和城鄉居民養老保險基礎養老金實現統一標準，醫療衛生服務體系進一步優化，成為首批國家級義務教育均衡發展省轄市，公共文化體育設施更加完善。法治南京、平安南京建設成效顯著。生態紅線區域保護得到加強，大廠等四大片區工業布局調整有序推進，整治污染、壓減燃煤力度空前，超額完成國家和省下達的節能減排任務，成功創建國家森林城市。第一、第二階段綜合改革工程重點任務基本完成，簡政放權、國資國企、公共資源管理、戶籍制度等重點領域和關鍵環節改革取得歷史性突破。企業、城市、人才國際化水平顯著提高，南京在長三角區域中的地位和在南京都市圈中的首位度明顯提升。完成建國以來規模最大的一輪行政區劃調整，開啟建設國家級南京江北新區、蘇南國家自主創新示范區的新征程。全面從嚴治黨取得了階段性成效，黨員干部作風明顯改進。“十二五”的發展成就，為我市“十三五”乃至更長時期發展奠定了良好基礎。

　　在“十二五”發展中，我們堅持以中央、省委精神為指針，遵循特大城市發展規律和南京資源稟賦特點，創造性地開展工作。尤其是黨的十八大以來，堅決貫徹十八大和系列重要講話精神，按照對江蘇工作的新要求，適時調整和完善思路舉措，強力推進“三項重點任務”落實，有序展開“邁上新臺階、建設新南京”工作布局，使南京各項事業不斷開創新的局面。經過“十二五”的實踐，我們積累了寶貴發展經驗。一是始終堅持以提高經濟發展質量和效益為中心。積極適應經濟發展新常態，堅持發展第一要務不動搖，堅持穩中求進主基調，持續深入推進經濟結構戰略性調整，堅定不移轉變經濟發展方式，引領和促進經濟平穩健康發展。二是始終堅持以創新驅動戰略。著力發揮南京科教與人才資源優勢，堅持以創新驅動為主引擎，制定實施一攬子政策措施，有效推動科教與人才資源向現實生產力轉化，在創新驅動發展上形成南京特色品牌。三是始終堅持以改革開放為根本動力。注重通過改革的辦法來化解發展中的矛盾問題，注重搶抓對內對外開放機遇，集聚海內外人才、壯大開放型經濟、加速城市國際化進程，不斷挖掘發展潛力、釋放發展活力、增強發展動力。四是始終堅持以協調發展為重要取向。針對城市資源稟賦與現實發展優勢之間的不匹配問題，經濟建設與社會建設、生態文明建設之間的不協調矛盾，城市與鄉村、江南與江北之間的不平衡狀況以及區域合作發展的新需求，有針對性地揚長補短、綜合施策，提升整體發展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為根本目的。深入推進幸福都市建設，積極回應民生關切，扎實辦好民生實事，認真兌現民生承諾，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全體市民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中堅持和發揚。

　　(二)“十三五”時期南京發展面臨的形勢。綜觀國內外形勢和南京發展的現實條件，“十三五”時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。和平與發展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革正孕育突破，同時，全球投資貿易增長持續乏力，外部環境中不確定不穩定因素增多。我國經濟長期向好的基本面沒有變，新常態下的全國經濟呈現出速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。江蘇轉型創新發展的前進態勢沒有變，綜合經濟實力和發展水平有了一個大提升，在多重國家戰略疊加之下，全省的發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展優化，發展路徑越來越清晰。這既為南京新一輪發展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。

　　南京發展也正進入轉型升級的關鍵階段。面向“十三五”，科教與人才資源豐富、綜合交通體系發達、歷史文化底蘊深厚、生態環境優美的稟賦優勢，為我們提供了重要資源依托�！耙粠б宦贰�、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家重大戰略的實施，為我們提供了全新的時代機遇。國家級江北新區、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區的建設，為我們開辟了更大發展空間。同時，我市發展也面臨一些突出問題和嚴峻挑戰，主要是：產業結構仍然偏重，新增長點支撐能力不足，創新驅動發展動力還不夠強，經濟風險隱患有所凸顯;城鄉區域發展不平衡，特別是六合、溧水和高淳發展水平亟需提升;居民收入增長和經濟發展水平不夠同步，城鄉居民收入差距較大，人口老齡化形勢嚴峻，民生保障壓力依然較大;市民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉;制約發展的體制機制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化的營商環境亟待完善;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待加強。我們必須準確把握國際國內形勢變化帶來的機遇和挑戰，準確把握南京發展的階段性特征和新的目標要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，創新進取，務實苦干，不斷開拓發展新境界。

　　(三)“十三五”時期發展的指導思想。“十三五”時期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持現代化國際性人文綠都的城市定位，瞄準建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市和國家創新型城市的奮斗目標，保持戰略定力，堅持穩中求進，以提高發展質量和效益為中心，以推進“五個邁上新臺階”為重點任務，以對接落實全省“八項工程”為主要抓手，以發展創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟為主攻方向，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現現代化建設新征程，在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。

　　(四)“十三五”時期經濟社會發展目標要求。今后五年，要緊緊圍繞對江蘇工作的要求，認真落實省委、省政府的決策部署，結合南京工作實際，提升目標追求，確保到“十三五”期末，初步展露出“強富美高”新南京的現實模樣。

　　——經濟綜合實力和國際競爭力明顯提升。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。戰略性新興產業和先進制造業持續快速發展，以服務經濟為主的經濟結構基本形成，主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平，全面建成國家創新型城市，在江蘇建設全球有影響力的產業科技創新中心和有國際競爭力的先進制造業基地進程中走在前列、發揮重要支撐作用�；�本實現農業現代化。國家新型城鎮化綜合試點基本完成，形成一批可推廣可復制的經驗。江北新區凸顯區域發展增長極的效應。城鄉和區域發展更加協調，長三角區域中心城市的輻射帶動能力顯著增強，長江經濟帶門戶城市的功能進一步健全。全方位對內對外開放新格局基本形成，“一帶一路”節點城市的地位初步確立，民營經濟比重進一步提高，開放型經濟實力進一步增強。

　　——百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經濟同步增長，中等收入群體持續擴大，符合標準的低收入人口全面脫貧、經濟薄弱村全部摘帽，城鄉居民收入差距進一步縮小。教育質量整體提升，教育資源布局不斷優化，率先實現教育現代化。社會就業更加充分，就業層次持續提升，就業公平有效保障，勞動關系更趨和諧。覆蓋城鄉居民的公共服務體系不斷完善，形成更加公平更可持續的社會保障制度。國家綜合醫改試點工作全面推進，城鄉居民健康三大指標達到國際先進水平。體育事業、體育產業均衡發展，人民體質進一步增強。新型住房保障體系、養老服務體系基本形成。老年人、婦女、兒童和殘疾人權利得到充分保障。

　　——城鄉生態環境和人居環境更加美好。國土空間布局進一步優化，生態紅線區域得到嚴格管控，生態建設和提升取得重大進展。主體功能區格局和生態安全屏障基本形成。生產和生活方式的綠色化、低碳化水平明顯提升，能源資源使用效率大幅提升，建設用地更加節約集約，環境風險得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環境治理能力不斷提升，生態產品供給持續增加，環境基礎設施日益完善，空氣更加清新，水體更加清潔，生活垃圾基本實現無害化處理。生態文明制度體系更加健全，全社會支持、參與環境保護意識顯著增強。城鄉基礎設施和公共服務逐步實現一體化，城市管理科學化水平顯著提升。

　　——社會文明程度和市民素質顯著提高。有效踐行，中國夢深入人心，優秀傳統文化、紅色文化和“三創三先”的江蘇精神廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，誠實守信、崇德向善、公益互助的社會風尚更加濃厚。創業創新、包容互鑒的城市文化特質進一步彰顯。文化事業、文化產業繁榮發展，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續擴大。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續提升。

　　——各方面體制和機制更加完善。人民民主不斷擴大，市民行使法律賦予民主權利的能力不斷加強，基層民主參選率不斷提升。法治政府基本建成，司法公信力明顯提升。社會更加公平正義，人民群眾各方面權利得到有效保護，基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環境。城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。黨的建設制度化水平顯著提高。

　　(五)“十三五”時期經濟社會發展的基本理念和重大戰略。實現“十三五”發展目標，必須認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步優化調整南京的發展戰略。

　　創新是引領發展的第一動力。樹立和踐行創新發展理念，必須把創新擺在南京發展全局的核心位置，大力推進理念創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式，更好解決南京發展的動力轉換問題。

　　協調是持續健康發展的內在要求。樹立和踐行協調發展理念，必須堅持總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，提升城市硬實力與軟實力，不斷增強發展整體性協調性，更好解決南京發展的不平衡問題。

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。樹立和踐行綠色發展理念，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，更好解決南京發展可持續性不強的問題。

　　開放是城市繁榮發展的必由之路。樹立和踐行開放發展理念，必須更加主動融入國家對外開放新布局，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，不斷增創開放新優勢、拓展發展新空間，更好解決南京發展內外聯動不夠的問題。

　　共享是的本質要求。樹立和踐行共享發展理念，必須堅持以人民為中心的發展思想，通過更有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，更好解決社會公平正義的問題。

　　發展戰略是發展理念的集中體現�！笆�三五”時期，要根據發展階段新變化和發展理念的新提升，結合全省發展戰略的新調整，進一步優化“十二五”時期的發展戰略，并深化拓展戰略內涵。實施“六大發展戰略”：一是創新驅動戰略。進一步強化創新在全市發展全局中的核心地位，充分發揮南京作為全國重要科教中心的優勢，堅持需求導向和產業化方向，大力推動以科技創新為引領的全面創新，更加注重激發人民群眾的創業創新熱情，讓創新真正落實到創造新的增長點上，變成實實在在的產業活動，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。二是人才強市戰略。牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才優先發展、優先投入的工作格局，著力集聚海內外創業創新領軍型人才，著力營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境，著力促進社會全面進步和人的全面發展，推動南京從人才大市向人才強市轉變，將人才優勢轉化為科技優勢、產業優勢，帶動城市綜合競爭力全面提升。三是協調發展戰略。進一步強化南京發展的整體性協調性，著力促進城鄉一體化發展、江南與江北協調發展、跨區域融合發展，經濟與社會協同建設，物質文明與精神文明同步提升，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，努力在協調發展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。四是綠色引領戰略。加快完善生態文明制度，加大節能減排降耗力度，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，促進經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰，促進人與自然和諧共生，不斷提升可持續發展能力，使綠色低碳循環成為南京發展轉型升級的突出標志。五是全面開放戰略。抓住用好“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，協同推進企業、城市、人才國際化，加快營造國際化、市場化、法治化的公平、統一、高效的營商環境，形成更高水平、更寬領域、更深層次對內對外開放新格局。六是民生共享戰略。堅持以人為本、民生優先、共享發展，鼓勵創業致富、勤勞致富，著力增加公共產品和民生制度供給，提高公共服務能力和共享水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，凝聚改革發展強大合力。

　　落實五大發展理念，實施六大發展戰略，需要強有力的工作抓手。要堅持把對接落實全省“八項工程”作為“邁上新臺階、建設新南京”的主要抓手，圍繞視察江蘇重要講話精神和中央十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會精神進行對標對號，對全市已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點難點，狠抓工作落實，力求不斷取得新突破。

　　二、以“經濟強”夯實發展基礎

　　認真貫徹創新發展、協調發展、開放發展理念，深入實施轉型升級工程、科技創新工程、農業現代化工程，加快發展創新型、服務型、樞紐型、開放型、生態型經濟，厚植經濟發展優勢，使新南京的“經濟強”，強在科技創新力、強在產業競爭力、強在農業生產力、強在企業發展活力，率先打造南京經濟升級版。

　　(一)深入實施創新驅動戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深入推進科技體制綜合改革，大力整合海內外創新資源，加快發展創新型經濟，建設國家創新型城市和江蘇全球有影響力產業科技創新中心的重要基地。

　　突出企業的創新主體地位和主導作用。實施“科技企業培育百千萬工程”和“小升高”計劃，推動創新政策、創新資源、創新人才和創新服務向企業集聚。加大創新型經濟領軍企業培育力度，實現大中型企業研發機構全覆蓋。建立健全科技型中小企業培育體系，發揮中小企業在技術創新、商業模式創新和管理創新方面的生力軍作用。積極推動以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟建設，實現跨領域、跨行業的協同創新、融合創新，培育一批以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。

　　發揮園區載體創新培育引領功能。以南京高新區“一區兩園”為主戰場，大力推進蘇南國家自主創新示范區建設，打造創新驅動發展引領區、科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區、具有國際競爭力的創新型經濟發展高地。優化區域創新布局，推動省級以上開發園區加快提高自主創新能力，支持有條件的省級開發區爭創國家級開發區。進一步優化提升各類科技園區社區的創業創新服務功能。鼓勵社會力量參與，加快構建一批便利化、全要素、開放式的眾創空間。加強與在寧高校院所的多層次合作，推進大學科技園等創新創業載體建設，促進高校院所和大學城發揮輻射帶動作用，持續提升應用類科研成果就地轉化率。加快構建更加開放的創新體系，爭取海內外重大創新平臺落戶。

　　進一步強化政府創新服務職能。協同推進我市科技、教育、人才管理和金融等體制改革試點示范，不斷總結提升和復制推廣成功做法和有益經驗，著力促進科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入相對接，加快構建有利于創新發展的體制機制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，集中支持事關產業發展的前瞻與共性關鍵技術研發和重大成果轉化，加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，完善科技金融體系，構建普惠性創新支持政策體系。健全完善知識產權管理體系、保護體系、服務體系和人才培養體系，培育和發展知識產權密集型企業，建設知識產權強市。

　　(二)著力培育發展新動能。堅持從需求側和供給側兩端發力推進結構性改革，著力釋放新需求，創造新供給，培育新動能，促進經濟平穩較快發展。

　　發揮消費對經濟增長的基礎作用。充分發揮南京作為省會及區域中心城市的優勢，適應城鄉居民收入增長趨勢和消費結構升級的需求，落實和創新刺激消費的各項政策舉措，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養老等領域的消費增長點，著力擴大居民消費，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。促進流通業信息化、標準化建設。加強消費市場監管，切實維護消費者權益。

　　發揮投資對經濟增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，降低融資成本，優化投資結構。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。積極落實國家和省非公有制經濟發展政策，提高民間投資積極性，加快壯大民營經濟，積極發展混合所有制經濟，強化實體經濟的支撐作用。

　　發揮出口對經濟增長的促進作用。搶抓“一帶一路”建設機遇，鞏固傳統市場優勢，積極拓展新興市場，全力以赴穩定和擴大外貿出口。深入實施以質取勝、品牌國際化、市場多元化戰略，加快轉變外貿發展方式，擴大一般貿易規模，優化貿易結構，大力發展服務貿易，不斷提高自主知識產權、自主品牌以及高附加值產品和服務出口比重。加快發展服務外包產業，加快發展文化、中醫藥等服務貿易，促進外貿持續穩定增長。

　　提高供給體系的質量和效率。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，從供給、生產端入手，進一步優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創業、萬眾創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。深入開展質量品牌提升行動，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平，增強有效供給能力。