2019年廣州市兩會十三五規劃綱要全文

　　(12月3日中國共產黨廣州市第十屆委員會第七次全體會議通過)

　　“十三五”時期，是我市按照“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以及全省“三個定位、兩個率先”目標要求，進一步加快國家中心城市建設、率先全面建成小康社會的關鍵時期。科學制定經濟發展新常態下我市第一個五年規劃，意義重大。中共廣州市委認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府決策部署，結合廣州實際，就制定我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出以下建議。

　　一、落實“四個全面”戰略布局，推動國家中心城市建設全面上水平

　　1.“十二五”時期我市經濟社會發展取得顯著成就。面對國內外環境復雜變化、經濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我市始終堅持發展是第一要務，圍繞建設國家中心城市，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定，基本完成“十二五”規劃的主要目標和任務，經濟社會發展取得新成就。經濟實力顯著增強，地區生產總值預計達到1.8萬億元左右，年均增長10.1%左右，人均地區生產總值突破13萬元，進出口總額約1400億美元，一般公共預算收入預計達1358億元，有效緩解財政負債壓力，金融系統更加穩健;產業轉型升級加快，創新驅動發展戰略深入實施，現代服務業主導作用進一步增強，先進制造業穩中提質，戰略性新興產業和新業態加速發展，質量和效益進一步提升;城市規劃建設管理切實加強，順利完成行政區劃調整，空間布局不斷優化，海港、空港、高鐵、地鐵、高快速路等基礎設施建設取得重大進展，中心城市功能不斷強化，城市綜合承載力明顯提高;改革開放深入推進，重點領域和關鍵環節改革取得成效，設立南沙新區、中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區、國家自主創新示范區、全面創新改革試驗核心區，創設廣州國際城市創新獎，城市國際化程度和區域合作水平有新提升;成功創建全國文明城市，城市文化軟實力進一步加強;人民生活持續改善，公共服務優質化均等化水平顯著提高，城鄉收入比差距逐步縮小，同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區綜合整治取得明顯成效，社會治理體系不斷完善;生態文明建設扎實推進，空氣質量持續好轉，生活垃圾分類處理進展明顯，水環境治理穩步推進，節能減排任務全面完成，城市環境更加干凈整潔;依法治市有序推進，人民群眾安全感顯著增強，社會大局保持和諧穩定;黨的建設取得新成績�！笆�二五”時期，廣州國家中心城市建設邁上新臺階，為“十三五”時期更好發展奠定了堅實基礎。

　　2.“十三五”時期我市發展環境的基本特征。黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。

　　“十三五”時期，廣州發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。世界經濟環境依然復雜，投資貿易規則深刻調整，我市發展面臨的國際競爭將更加激烈。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變，國家深入實施“一帶一路”、自由貿易區、中國制造2025、“互聯網+”等重大戰略，為我市經濟發展帶來了重大機遇。我省大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，深入實施創新驅動發展戰略，促進珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展，要求我市進一步做強提高國家中心城市功能，更好發揮示范引領和輻射帶動作用。我市市場化程度較高，千年商都底蘊深厚，科教文衛體資源集中，城市環境宜居宜業，敢為人先、務實進取的干事創業氛圍濃厚，城市發展態勢蓬勃向上。同時，自身發展還存在不少問題：科技創新短板突出，高端人才不足;產業集聚集群集約程度不高，現代服務業比重相對較低，先進制造業新增長點不多，缺乏創新型領軍企業;整合全球高端資源要素能力不強，開放型經濟水平不高;大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重;城市治理精細化品質化水平不高，城中村、出租屋臟亂差等現象仍然突出;城鄉發展不平衡，各區之間基本公共服務水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困，扶貧開發工作任務艱巨;資源約束趨緊，生態環境污染問題尚未得到很好解決;領導干部思想作風、專業素質和能力水平與形勢要求還有不少差距，亟需加強學習提高。

　　我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，清醒認識增速換擋、結構優化、動力轉換的階段性發展特征，更加主動適應和引領經濟發展新常態，從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力，在全球城市體系中扮演更加重要的角色。堅持頂層設計和切實管用相結合、戰略定力和精準發力相結合、統籌兼顧和重點突破相結合、長遠謀劃和及時見效相結合，突出重點、解決難點、形成創新點、找到平衡點，科學謀劃、務實做好我市“十三五”時期經濟社會發展各項工作，努力為全國全省發展作出更大貢獻。

　　3.“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，加強和改善黨的領導，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現的實踐中走在前列。

　　4.“十三五”時期我市發展的基本原則。

　　——堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展的成果，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

　　——堅持科學發展，實現創新驅動。必須堅持以經濟建設為中心，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業向價值鏈創新鏈高端發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　——堅持深化改革，激發發展活力。必須發揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經濟體制改革為重點，構建有利于科學發展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。

　　——堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治廣州，把經濟社會發展納入法治軌道。

　　——堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際投資貿易規則對接運用，積極參與“一帶一路”建設，全面深化區域合作，進一步提升開放型經濟水平和國際化程度。

　　——堅持黨的領導，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為“十三五”規劃的順利實施提供政治保證。

　　二、“十三五”時期廣州經濟社會發展的主要目標和基本理念

　　5.“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標。

　　今后五年，在確保2018年率先全面建成小康社會目標要求的基礎上，著力強化國家中心城市功能，努力實現以下目標。

　　——經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%以上，到2020年地區生產總值達到2.8萬億元，人均地區生產總值達到18萬元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進制造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占地區生產總值的比重達到70%，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到70%，戰略性新興產業快速發展，新產業新業態不斷成長，高端高質高新現代產業新體系基本形成。

　　——創新能力顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，一批重大創新平臺建成，企業創新主體地位確立，創新型領軍企業加快成長，創新型中小企業大批涌現，人才強市戰略扎實推進，良好的創新生態環境基本形成，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%，高新技術企業大幅增加，城市創新能力明顯提升，自主創新能力居全國前列。

　　——改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務，發揮中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區、國家級開發區在改革開放中的先行先試作用，注重體制機制創新，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成一批可復制可推廣的經驗，各方面制度更加成熟更加定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，成為“一帶一路”戰略節點城市，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。

　　——城市環境宜居宜業。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規模，一江兩岸三帶城市空間布局更加優化，交通及信息基礎設施建設上一個新臺階，市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會誠信體系基本建立，平安廣州建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。生態文明建設取得新突破，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及應用廣泛，水環境質量得到階段性改善，主要空氣污染物濃度達標，農業面源污染得到有效控制，森林覆蓋率達42.5%。

　　——城鄉一體協調發展。以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的長效機制進一步健全，中心鎮建設取得明顯進展，城鄉發展更加協調，城鄉資源配置更加合理，城鄉產業發展更加融合，城鄉公共服務更加均等，扶貧脫貧任務高標準完成，城鄉居民收入持續增加，戶籍人口城鎮化率進一步提高。

　　——民生福祉持續改善。就業比較充分，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，社會保障體系更加完善，中等收入人口比重上升，城鄉居民生活品質進一步提升。

　　——文明程度明顯提高。中國夢和深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，城市文化軟實力明顯增強。

　　6.“十三五”時期我市經濟社會發展的基本理念。

　　實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央和省委的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢。

　　——創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全市發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。

　　——協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。

　　——綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設美麗廣州。

　　——開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增創國際競爭新優勢。

　　——共享發展。共享是的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，推進男女平等，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。

　　二、“十三五”時期廣州經濟社會發展的主要目標和基本理念

　　5.“十三五”時期我市經濟社會發展的主要目標。

　　今后五年，在確保2018年率先全面建成小康社會目標要求的基礎上，著力強化國家中心城市功能，努力實現以下目標。

　　——經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%以上，到2020年地區生產總值達到2.8萬億元，人均地區生產總值達到18萬元左右，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進制造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占地區生產總值的比重達到70%，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到70%，戰略性新興產業快速發展，新產業新業態不斷成長，高端高質高新現代產業新體系基本形成。

　　——創新能力顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，一批重大創新平臺建成，企業創新主體地位確立，創新型領軍企業加快成長，創新型中小企業大批涌現，人才強市戰略扎實推進，良好的創新生態環境基本形成，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3%，高新技術企業大幅增加，城市創新能力明顯提升，自主創新能力居全國前列。

　　——改革開放走在前列。全面完成中央、省委和市委提出的改革任務，發揮中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區、國家級開發區在改革開放中的先行先試作用，注重體制機制創新，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成一批可復制可推廣的經驗，各方面制度更加成熟更加定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，成為“一帶一路”戰略節點城市，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。

　　——城市環境宜居宜業。海港、空港、鐵路港、高速公路港、信息港更具規模，一江兩岸三帶城市空間布局更加優化，交通及信息基礎設施建設上一個新臺階，市場化國際化法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會誠信體系基本建立，平安廣州建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。生態文明建設取得新突破，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及應用廣泛，水環境質量得到階段性改善，主要空氣污染物濃度達標，農業面源污染得到有效控制，森林覆蓋率達42.5%。

　　——城鄉一體協調發展。以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的長效機制進一步健全，中心鎮建設取得明顯進展，城鄉發展更加協調，城鄉資源配置更加合理，城鄉產業發展更加融合，城鄉公共服務更加均等，扶貧脫貧任務高標準完成，城鄉居民收入持續增加，戶籍人口城鎮化率進一步提高。

　　——民生福祉持續改善。就業比較充分，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，就業、教育、文化、社保、醫療、住房、養老等公共服務體系更加健全，社會保障體系更加完善，中等收入人口比重上升，城鄉居民生活品質進一步提升。

　　——文明程度明顯提高。中國夢和深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，城市文化軟實力明顯增強。

　　6.“十三五”時期我市經濟社會發展的基本理念。

　　實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央和省委的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，破解發展難題，厚植發展優勢。

　　——創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全市發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。

　　——協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。

　　——綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設美麗廣州。

　　——開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增創國際競爭新優勢。

　　——共享發展。共享是的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，扎實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，推進男女平等，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。

　　三、堅持創新發展，著力形成新的發展動力源和增長極

　　以價值創新為引領，把發展基點放在創新上，推進以科技創新的全面創新，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，形成促進創新的體制環境，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，促進結構調整和發展方式轉變，加快建設國家創新中心城市，提升廣州核心競爭力。

　　7.拓展城市發展新空間。全面落實主體功能區規劃、珠三角全域規劃和城市總體規劃，統籌生產、生活、生態布局，實施多規合一，加強各組團之間的互聯互通、生態隔離和組團內部的集約高效，加快形成多中心、組團式、網絡型的空間格局，建設網絡城市。

　　重點建設三大戰略樞紐。三大戰略樞紐包括國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐，是廣州在全球城市體系中扮演重要角色的有力支撐。立足南沙新區、廣州港建設國際航運樞紐，加快南沙新區和自由貿易試驗區開發建設，升級改造黃埔臨港經濟區，大力發展先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業以及海洋經濟。立足白云國際機場建設國際航空樞紐，大力發展臨空經濟，努力建設廣州國家航空經濟示范區。立足廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、民營科技園等建設國際科技創新樞紐，發揮珠三角國家自主創新示范區和廣州全面創新改革試驗核心區的創新引領作用，打造國際產業創新中心，加快發展知識密集型、資本密集型、技術密集型經濟。

　　優化提升一江兩岸三帶。實施珠江沿岸整體規劃，構筑獨具特色的經濟帶、創新帶和景觀帶，保護規劃江心島，優化城市功能布局和提升環境品質。提升珠江沿岸經濟帶，加快推進沿岸產業轉型升級，以珠江為紐帶串聯沿岸重點發展功能區，推進珠江沿岸現代服務業和先進制造業集聚發展。提升珠江沿岸創新帶，完善科技創新配套服務，引領區域創新沿江帶狀發展，促進經濟增長和創新創業。提升珠江沿岸生態景觀帶，打造以長堤的歷史景觀，完善堤岸、橋、樹、天際線等要素在內的城市景觀，建設高品質生態文化旅游岸線。優化流溪河、增江兩岸規劃建設，依法整治違法建設和污染排放，凸顯嶺南山水景觀風貌。

　　形成多點支撐格局。加強區域統籌規劃和發展協調，按照產城融合、能級提升的要求，促進區域產業科學合理布局。疏解中心城區非核心功能，優先發展總部經濟、樓宇經濟、現代服務業、科技型中小企業，推動建設中心商務區、中心技術區、中心創新區，重點打造琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城、珠江新城融合發展的黃金三角區。優化國家級開發區體制機制，提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三大國家級開發區的建設水平。推進天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、國際創新城、白鵝潭經濟圈、白云新城、北京路文化旅游核心區、新中軸線南段商務區等功能區開發建設，形成多點支撐、聯動發展的空間格局。

　　高水平規劃建設琶洲互聯網創新集聚區。對標國際先進創新區域，促進互聯網創新要素集聚，支持基于互聯網的各類創新，形成廣州科技進步新引擎。重點引進一批互聯網總部企業，培育一批本土互聯網經濟領軍企業，建設互聯網領軍企業總部基地，帶動互聯網企業集聚集群發展。推動互聯網人才集聚和產業融合發展，促進互聯網企業在競爭合作中加速成長。發展各種形式的互聯網眾創空間和孵化基地，完善配套服務設施，營造互聯網創新發展良好生態環境。

　　8.聚焦三中心一體系建設。著力建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系，增強廣州作為珠三角城市群核心城市的輻射帶動作用，努力做強省會城市、做實華南區域中心、做大國際國內影響力。

　　建設國際航運中心。實施國際航運中心建設行動計劃，建設全要素型航運中心。加快整治珠江兩岸碼頭，推動散貨逐步從中心城區向外圍轉移。加快集裝箱運輸網絡建設，加快發展航運交易、航運經紀、航運法律服務、郵輪游艇、船舶租賃等現代航運服務業，加快建設國際大宗商品交易中心和國際中轉中心，建設國際航運服務業集聚區，擴大國際航運中心航運服務輻射面。發揮海事海商司法中心作用，支持廣州海事法院建設。推進珠江口及泛珠三角港口協同發展，加快無水港建設。大力推進黃埔港轉型升級，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。實施航空產業發展行動計劃，發展航空制造、航空物流、飛機租賃、航空維修、航空服務等臨空產業和航空產業。開展第二機場規劃選址。完善集疏運體系，發展江海、公水、鐵水、�？铡⒖砧F多式聯運，推動海港、空港、鐵路港聯動發展。完善提升電子口岸平臺功能，加快單一窗口、“三互”建設，逐步完善大通關體系。推進“一帶一路”建設，將南沙打造成為海上絲綢之路重要節點，創設21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市和地區聯盟、空港聯盟，提升廣州國際航運中心影響力。

　　建設國際物流中心。強化國家物流標準化示范城市、國家綜合運輸服務示范城市地位，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，建設亞太航空貨運物流中心，打造國際物流樞紐城市。推動海關特殊監管區轉型升級，優化布局物流園區和專業物流基地，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，統籌建設物流倉配基地，建設一批現代化物流配送中心，形成網絡型物流基礎設施體系。鼓勵生產企業和商貿企業剝離或外包物流功能，大力發展國際物流、空港物流、保稅物流、城鄉物流、智慧物流、綠色物流、冷鏈物流，培育和壯大一批骨干物流企業。規劃建設綜合服務功能強的第三方、第四方物流服務中心，建立和完善現代物流服務體系，做大做強廣州物流交易所，提高供應鏈管理和物流服務水平，提高配送效率，降低物流成本。加強物流標準化建設，提升物流服務、物流設施設備的標準化運作水平。

　　建設國際貿易中心。主動適應和對接國際投資貿易新規則，積極運用新的商業模式促進國際貿易發展。推進國內貿易流通體制改革發展綜合試點，優化提升商業規劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區轉型升級，促進產業和貿易融合，實現千年商都向現代商都躍升。積極開展市場采購貿易試點，支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業務發展，大力發展電子商務，建設亞太電子商務中心。支持廣交會做大做強，發展壯大會展產業鏈，完善琶洲會展綜合配套服務，引進扶持專業品牌展會，高水平建設會展之都和國際采購中心。創建國家服務貿易創新發展試點城市，鞏固提升傳統服務貿易，大力發展新興服務貿易和國際服務外包。完善大宗商品交易價格指數發布功能及影響力，提升有色金屬、塑料、木材等交易平臺功能，建設大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。

　　構建現代金融服務體系。以服務實體經濟為宗旨，實施構建現代金融服務體系行動計劃，鼓勵金融改革創新，加快建設區域金融中心。重點建設國際金融城、南沙現代金融服務區、廣州金融創新服務區等功能區，加快廣州民間金融街、廣州中小微企業金融服務區、互聯網金融產業基地等特色金融集聚區建設。做大做強傳統金融機構，大力引進新型金融機構，支持本土銀行發展壯大，鼓勵在穗銀行創新發展，支持組建民營銀行。加快金融交易中心、資產交易中心、電力交易中心、融資租賃交易平臺建設，支持廣州股權交易中心、碳排放權交易所、廣州航運交易所建設，設立創新型期貨交易所，建設商品清算中心，發展天使投資基金、創業投資基金、產業投資基金和股權投資基金，引導一批優質企業上市。大力培育融資租賃、互聯網金融、境外股權投資、產業金融、消費金融、科技金融、知識產權金融、航運金融、航空金融、海洋金融和跨境金融等新業態，發展壯大總部金融、國際金融、民間金融和農村金融。運用多層次資本市場體系，積極推動股權市場融資，提高直接融資比重，大力發展債券市場融資。加快發展保險業，促進保險業集群創新發展。探索推進金融國際化，爭取更多金融創新政策在廣州先行先試。發展普惠金融。健全風險防范工作機制，打擊非法集資活動，確保金融安全穩定運行，形成良好金融生態。

　　9.加快建設國家創新中心城市。全面推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，系統提升城市創新能力。堅持市場導向，打破路徑依賴，強化企業創新主體地位和主導作用，支持開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新，推動創新驅動發展走在前列。

　　大力培育創新主體。實施科技創新小巨人企業和高新技術企業培育行動計劃，推進創新型標桿企業示范工程，發展一批創新型領軍企業，形成一批創新集群。支持企業開展研發活動，推動大型骨干企業建立研發機構，突破一批關鍵核心技術和共性技術。培育大批科技服務機構和企業，成為新制度、新技術、新產品、新業態、新模式的先行地。

　　加強創新載體建設。優化科技創新空間布局，建設以廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、民營科技園、智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、國際創新城、南沙明珠科技城等的科技創新走廊。堅持市場化、專業化、多元化，加快建設各類新型科技企業孵化器，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，完善創業苗圃—孵化器—加速器—科技園的全孵化鏈條。努力建設國家實驗室、大科學裝置和創新基礎平臺，積極參與實施國家重大科技專項，支持企業和大專院校建設國家級企業技術中心、國家工程實驗室、工程(技術)研究中心，鼓勵建設各類研發創新平臺，構建非營利性公共技術服務平臺網絡，形成面向企業的有效開放機制。加快中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中國(廣州)智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國軍事醫學科學研究院華南生物醫藥研究院、清華大學珠三角研究院、廣州智慧城市研究院等新型研發機構建設。發揮廣州校地協同創新聯盟的作用，大力推動政產學研合作，鼓勵建立產業技術創新戰略聯盟，支持大學和科研院所加強基礎研究。

　　高標準建設中新廣州知識城。堅持知識密集型產業發展方向，重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造等產業，引進一批高端創新人才，培育高成長創新型企業。深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，打造中新合作新標桿。加快基礎設施建設，營造良好創新創業環境，建設成為知識密集型產業集聚區、創新要素集聚區和國際創新合作平臺。

　　營造良好創新生態環境。建立市場和應用導向的創新驅動體制機制，完善創新政策體系，建立廣州科技報告制度和創新調查制度，探索發布廣州創新指數。實施財政科技經費倍增計劃，提高科技經費使用效益。大力推動科技與金融、產業協同創新發展，發揮政府創業投資引導基金的作用，撬動更多社會資本投向科技創新企業。加強知識產權等無形資產保護，完善知識產權保護體系，推進國家知識產權運用和保護綜合改革試點，支持國家知識產權局專利審查協作(廣東)中心、廣州知識產權交易中心、國家版權貿易基地、廣州知識產權法院和仲裁院的建設。辦好中國創新科技成果交易會，推進院士工作站和學會科技服務站建設，提高以市場為導向的科技成果轉化能力。加強國際創新合作，鼓勵跨國公司來穗設立研發總部或研發中心，大力引進國際一流高校和研究機構、人才在穗合作設立分支機構或新型研發機構，參與全球科技項目研發攻關，積極融入全球創新網絡，建設國際化科技創新節點城市。深化科技管理體制機制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，提升政府科技創新服務管理能力，激發創新創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

　　10.加快構建高端高質高新現代產業新體系。把握科技革命和產業變革新機遇，深入實施現代服務業和先進制造業雙輪驅動戰略，推進農業現代化，建設質量強市，通過供給側結構性改革提升供給體系質量和效率，促進產業集聚集群集約發展，努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業。

　　優質高效發展現代服務業。強化城市高端服務功能，建設華南地區服務中心。深化國家服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，制造業由生產型向生產服務型轉變。實施生產性服務業發展行動計劃，推進生產性服務業剝離，加快發展商務服務、科技服務、信息服務、現代物流、商貿會展、檢驗檢測、工業和建筑設計等生產性服務業，建設一批生產性服務業集聚區。實施總部經濟發展行動計劃，培育壯大本土總部企業，吸引更多企業在廣州設立總部、區域總部、跨國運營中心、銷售中心、結算中心、共享服務中心。推進國家旅游綜合改革試點城市建設，加快旅游業提質增效，支持重點旅游龍頭企業做大做強，建設世界旅游名城和國際旅游目的地、集散地，把旅游業培育成為戰略性支柱產業。大力發展體育產業，活躍體育市場，支持舉辦廣州馬拉松、廣州國際龍舟邀請賽等具有國際影響力的體育賽事，支持足球、乒乓球、羽毛球、水上運動等優勢體育項目發展，支持各類體育俱樂部發展，建設體育名城。加快發展基于互聯網、移動互聯網的平臺經濟，促進批發零售業和電子商務相結合。大力發展生活性服務業，積極拓展信息、文體娛樂、教育培訓、家庭服務、養老等產業。加快發展健康產業，建設健康醫療產業聚集區。發揮房地產龍頭企業帶動作用，促進房地產市場健康穩定發展。

　　做強做優先進制造業。貫徹中國制造2025和省有關要求，實施廣州制造2025戰略規劃和工業轉型升級行動計劃，以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，推動制造業向產業鏈價值鏈創新鏈高端發展。加快新一代信息技術與制造業深度融合，優化提升傳統支柱產業，培育新的支柱產業，大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源及環保裝備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛星應用、都市消費工業等先進制造業，建設一批先進制造業集聚區和戰略性新興產業基地，形成一批內生性較強的產業集群，構建更加厚實的產業支撐體系。

　　積極發展都市型現代農業。加快轉變農業發展方式，積極發展高效、生態、安全的現代農業。大力培育新型農業經營主體，培育新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，發展大型農業龍頭企業。大力發展農產品深加工、現代種業、觀光休閑農業、生態農業、農產品電商等產業。健全農產品質量安全全過程、可溯源監管體系，強化糧食流通市場監管，確保米袋子、菜籃子安全供給。強化農業支撐保障體系，提升農業社會化服務水平。落實最嚴格的耕地保護制度，探索實行耕地輪作休耕制度試點。推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，完善農村水利基礎設施網絡，推進農業機械化、信息化建設。持續增加農業投入，完善農業補貼政策，健全支農惠農長效機制。

　　大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，科學開發海洋資源，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。優化提升傳統優勢海洋產業，大力發展遠洋漁業，做強現代海上航運物流，升級海洋船舶工業，拓展軍用艦艇、鉆井平臺、水下機器人等領域。培育壯大海洋新興產業，重點發展海洋生物醫藥產業。建設國家級海洋科研基地和技術中心，搭建一站式產學研海洋科技綜合服務平臺。

　　改造提升傳統產業。積極運用信息技術和先進適用技術改造提升現有產業，加大工業技改力度，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化、綠色化，支持企業優化提升產品和服務。加強產業集群共性技術攻關和創新平臺建設，為企業改造升級提供技術支撐和服務保障。推動傳統專業批發市場升級改造，提升市場交易、信息化應用、產業聯動、物流服務水平，加快向現代展貿交易中心發展。促進建筑業轉型升級，積極培育壯大一批建筑業龍頭企業。

　　加快建設質量強市。開展質量強市行動，嚴格落實企業質量主體責任，完善產品質量安全監測體系。加強標準研制和實施，建立健全服務標準體系，積極主導或參與制定國際標準、國家標準和行業標準，加快建設公共檢驗檢測與認證平臺，打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。實施品牌戰略，鼓勵自主品牌做大做強，支持企業培育國際品牌。

　　11.拓展網絡經濟新空間。抓住信息技術革命新機遇，大力發展高效安全的網絡經濟，建設樞紐型國際化信息港，推進互聯網在經濟社會各領域廣泛應用，提高智慧城市建設質量和水平，搶占未來競爭制高點。

　　加強信息基礎設施建設。加強智慧城市統籌規劃，推進智慧城市相關技術攻關，建設一批智慧城市管理平臺，推行智慧應用體系，構建智慧城市運行體系。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建立自主可靠的信息技術創新體系。推進光網城市建設，擴容升級互聯網骨干網、城域網和國際出入口帶寬。超前布局下一代互聯網，加快物聯網、云計算等新型信息基礎設施建設，全面推進4G網絡，積極布局5G網絡。深入開展三網融合建設，加快建設無線寬帶城市，實現城鄉重要區域和公共場所無線局域網全覆蓋。促進國家超級計算廣州中心的廣泛應用。

　　實施“互聯網+”行動計劃。對接國家和省“互聯網+”戰略，推動互聯網新理念、新技術、新產品、新業態、新模式與經濟社會發展深度融合。實施“互聯網+”協同制造，積極發展智能制造、大規模個性化定制和網絡化協同制造。開展協同創新，爭取突破高性能芯片、衛星導航、高端光電、新一代顯示、操作系統等關鍵核心技術，重點發展物聯網、云計算、大數據、汽車電子、光電子信息、人工智能等新一代信息技術產業。運用互聯網技術提升現代服務業，加快發展基于“互聯網+”的電子商務、新型物流、現代農業等新業態和服務模式。推進互聯網與醫療、健康、養老、教育、文化、交通、旅游、生態環保、能源管理、社會保障等公共服務融合發展，大力支持互聯網創新創業，完善電子政務體系，提升惠民服務水平。

　　強化大數據發展應用。實施大數據戰略，建設國家大數據研究中心，努力建設國家大數據綜合試驗區，構建全國領先的分享經濟。打破數據孤島，建立全市互聯共享統一的電子政務信息資源管理平臺和政府數據統一開放平臺，實現政府公共數據資源合理適度向社會開放。鼓勵企業強化大數據應用，建立大數據公共服務平臺和大數據交易中心，推動中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通國家數據中心等互聯網數據中心建設，建成面向全國乃至亞太地區的云計算公共平臺和大數據處理中心，培育一批大數據和云計算領軍企業，形成大數據產業集群和生態體系。

　　加強信息安全保障。健全網絡與信息安全監測評估、聯合監管和協調機制，提升網絡信息安全保密水平。完善信息安全基礎設施，加強安全保密防護工作。建設政務信息安全監管平臺，強化信息資源和個人信息保護，加強網絡社會管理，完善網絡信用體系。鼓勵信息安全技術研發，發展信息安全產業。

　　12.營造市場化國際化法治化營商環境。堅持以經濟體制改革為重點，正確處理好政府與市場的關系，以政府自身改革帶動重要領域改革攻堅，優化企業發展環境，促進投資貿易便利化，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，在全面深化改革中走在前列。

　　建設公開透明法治政府。優化政務服務環境，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推動管理重心下移，深化行政審批制度改革，推行政府部門權責清單，建設全市統一的行政審批信息共享平臺，切實提高政務能力，增強行政效能。完善便捷高效的政府公共服務體系。深化事業單位體制機制改革。開展降低實體經濟企業成本行動，推進行政事業性收費改革，清理和規范涉企行政事業性收費。

　　激發市場主體活力。依法保護各種所有制經濟權益。按照市場化、證券化、社會化、國際化方向，推動國資國企深化改革。調整優化國有資本布局結構，健全國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。組建國有資本運營公司，支持有條件的國有集團公司改組為國有資本投資公司，實現國有資本保值增值。完善現代企業制度，健全國有企業法人治理結構。

　　積極有序推進混合所有制經濟發展，大力推進企業上市，引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業。消除對非公有制主體的差別待遇和各種隱性壁壘，完善非公有制企業進入特許經營領域機制。鼓勵非公有資本進入醫療、教育、養老、社區建設等公共服務領域，重點支持非公有資本參與城市基礎設施、主導產業、發展平臺建設，建立重大項目面向民間投資招標長效機制。鼓勵民營企業以股權、知識產權等非貨幣方式擴大投資。培育大批適應時代發展潮流、具有國際視野的企業家、創業家，激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益，為企業家創新創業營造良好環境。

　　完善現代市場體系。減少政府對價格形成的干預，加強價格監管工作。支持公共資源交易中心加快發展，推進產權交易、期貨交易、知識產權交易、能源交易等平臺建設。完善各類商品交易市場管理機制，在更多領域提升廣州價格指數的影響力。建立城鄉統一的建設用地市場，有序推動農村集體經營性建設用地入市改革。加快發展技術市場，推進科技創新成果使用、處置和收益權改革，促進科技成果市場化、資本化、產業化。推進廣州發電、配售電體制改革試點。落實省、市社會信用體系建設規劃，健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　深化財政體制和投融資體制改革。制定市、區兩級政府事權清單，建立事權與支出責任相匹配的市、區財政管理體制。健全一般性轉移支付增長機制。改進預算管理制度，健全全口徑預決算體系，提高財政資金使用績效。完善政府舉債融資體制和債務風險防控、預警機制。深化企業投資管理體制改革，對企業投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單管理，加強事中事后監管。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監督機制，健全責任追究制度。創新投融資機制，推進公共資源開發利用競爭性配置，積極推行政府與社會資本合作模式。鼓勵發展有利于吸引社會資本投入、發揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應的各類基金。

　　四、堅持協調發展，著力優化城鄉區域一體化發展格局

　　堅持區域協同、城鄉一體，高水平規劃建設管理，提高新型城鎮化質量，同步優化城市硬件和軟件環境，統籌推進物質文明和精神文明建設，在協調發展中拓展發展新空間。

　　13.提升大交通綜合樞紐地位。科學布局建設綜合交通運輸體系，強化國際空港、海港、國家鐵路主樞紐功能。大力推進南沙港區四期、通用碼頭、深水航道拓寬、南沙疏港鐵路、國際郵輪母港、國際汽車航運物流樞紐、黃埔疏港道路體系等重大海港基礎設施建設。加快白云機場第二航站樓、商務機場等重大空港基礎設施建設，積極推進機場第四、第五跑道和第三航站樓可研、立項工作。加快高速鐵路、城際軌道和高快速路等重大交通基礎設施建設，疏通連接周邊城市的路網，重點規劃建設京九高鐵廣州聯絡線、廣河、廣湛、廣汕等高鐵及穗莞深、廣佛環線、廣清等城際軌道，實施廣州火車站場體系改擴建工程，增強廣州南站、廣州北站、廣州新東站地區等樞紐功能，構建廣州北站聯結白云國際機場的空鐵聯運綜合交通體系，完善以廣州為綜合交通樞紐中心、貫通粵東粵西、連接北部灣、西南地區、東南地區、長三角等方向的高鐵戰略通道。完善優化內部交通網絡，加快推進新一輪地鐵線網、高快速路網建設，優化中心城區交通路網，加快中心城區周邊地區的市政道路建設，向基礎設施薄弱區域傾斜，打通斷頭路、瓶頸路，重點加快南沙、增城、從化、花都到中心城區，中新廣州知識城到機場以及機場第二高速等快速通道建設，實現城市重要節點之間便捷化。構建零換乘中心樞紐，加速區域之間、城鄉之間、各功能板塊之間無縫銜接。優先發展城市公共交通，大力發展水上交通體系，積極推行和完善城市慢行系統。加強交通組織管理，提高綜合交通運行效率。切實解決交通擁堵問題，有效緩解停車難問題。

　　14.營造干凈整潔平安有序城市環境。加強城市管理標準體系建設。加強城市精細化品質化管理，促進生活服務便利化。深入推進城市環境綜合整治，不斷向內街小巷拓展延伸，全面消除衛生死角和管理盲區，提高環衛保潔機械化作業水平，提高城市容貌景觀和環境衛生管理水平，健全常態化長效化管理機制。持續加強學校、醫院等公共場所環境整治提升。依法嚴厲查處違法建設。理順市、區城市管理和執法關系，發揮鎮街、村居主體作用，實現城市管理重心下移。推動城市管理和執法融入社區網格管理，構建基礎大數據庫，推進基礎信息數據互融共享，提高城市管理科學化水平。