2019年廣西省兩會十三五規劃綱要全文(二)

　(9)大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，提升農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。穩定糧食播種面積，增強糧食綜合生產和供應保障能力。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設，大力發展水果、桑蠶、秋冬菜、畜禽、水產品等特色高效農業，發展林下經濟，培育休閑觀光、生態循環、富硒長壽等新型農業業態，提升品種品質品牌。大力發展農產品精深加工，完善農產品流通體系。加快建設現代特色農業(核心)示范區，引領帶動現代農業發展。建設大宗農產品主產區，探索建立重要農產品生產保護區。推廣“互聯網+農業”模式，大力發展農村電子商務。積極培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，培育新型職業農民。提高農業機械化水平。推進農業標準化和信息化，建立健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。加大農業支持保護力度，提高農業補貼政策針對性、有效性和精準度。

　　(10)提升發展現代服務業。開展加快發展服務業行動，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，構建現代服務業體系。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展現代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務、人力資源服務、海洋服務、節能環保服務等生產性服務業，創新商業模式和服務業態。推進生活性服務業向精細和高品質轉變，大力發展健康養老、商貿餐飲、家政服務、文體娛樂、教育培訓、房地產等生活性服務業，提高服務質量和檔次，推進規�；�、品牌化、網絡化經營。大力發展旅游業，整合旅游資源，完善基礎設施，打造精品線路，提升品牌品質，開拓新產品新業態，積極創建特色旅游名縣名鎮名村，建設旅游強區。實施服務業提升發展工程，加快建設現代服務業集聚區。建立公開透明、管理規范的市場準入制度，推進服務業標準化建設。完善支持服務業發展政策體系。

　　三、構建現代基礎設施體系，增強發展支撐能力

　　現代基礎設施是經濟社會現代化的重要標志，是我區“十三五”發展需要進一步突破的瓶頸。圍繞服務“一帶一路”戰略、支撐新四化同步發展，突出交通、能源、水利、信息等關鍵領域和薄弱環節，實施重大公共設施和基礎設施工程，加快構建功能配套、智能高效、安全便利的現代基礎設施體系。

　　(11)加快完善現代綜合交通運輸體系。堅持交通先行，統籌鐵路、公路、水運、民航和管道等發展，重點推進北部灣區域性國際航運中心、南寧區域性國際綜合交通樞紐建設，打通海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對接粵港澳“五大通道”，促進現代港口網、高速公路網、高速鐵路網、密集航空網、光纖通信網、油氣管道網“六網”同建，加快打造干線優、支線暢、支流通達的內河航道，構建物流大通道，提升出海出邊出省通達能力。加快市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航進程，建設柳州、梧州等區域性綜合交通樞紐，強化區內高速公路、高速鐵路、城際列車骨干網絡和民航網絡建設，加強國省干線道路建設維護，打通交通骨干網絡連接縣城、小城鎮和廣大鄉村的縣鄉道路，大幅提升區內綜合交通通達能力。促進交通運輸與信息化深度融合，發展節能環保運輸工具和方式，明顯提升交通運輸綠色化智能化水平。

　　(12)加快構建現代能源體系。加快推動能源生產和消費革命，構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。合理規劃布局，加快結構調整，推進能源多元清潔發展，繼續優化提升發展火電，穩妥加快發展核電，深度開發水電，積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源，建設一批現代能源基地。加快城鄉配電網建設改造，推進分布式能源和縣縣通天然氣工程建設。大力拓展天然氣等清潔能源應用領域。積極推進電力體制改革。拓展能源區域合作，把廣西建設成為“一帶一路”國際能源資源合作基地。

　　(13)加快推進水利設施建設。加快推進西江干支流、中小河流治理，建設防洪控制性工程，強化重點海堤標準化建設，明顯提升抵御洪澇災害能力。加強桂中、桂西重點旱片和灌區工程建設，高標準規劃建設節水型、生態型大型灌區，扎實推進小型農田水利重點縣建設，明顯提升主要旱片抗旱和灌區灌溉能力。繼續推進病險水庫(閘)除險加固。加快城鎮重點水源工程建設，實現設區市和城區人口10萬以上的城鎮集中式飲水工程全覆蓋，實施農村飲水鞏固提升工程，切實解決農村飲水安全問題。實施用水總量、用水效率、水功能區納污“三條紅線”管理，提高水資源節約、高效、安全利用水平。

　　(14)加快城鄉基礎設施建設。實施城鎮基礎設施提升工程，加快完善城鎮市政設施，實施軌道交通、公共停車場、電動汽車充電設施、地下綜合管廊、無障礙設施、海綿城市等重點工程。加快完善學校、醫院、文體、市場、養老、社區服務等公共服務設施。支持賀州、來賓、崇左等市市政設施和公共服務設施建設。大力推進農村道路硬化、通信設施、供水排水、綠化美化、環境衛生、物流配送等建設，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。

　　(15)全面提升經濟社會信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰略和“互聯網+”行動計劃，統籌推進信息基礎設施建設、信息技術開發和信息資源利用，推動信息化與經濟社會發展深度融合。建設新一代移動通信網、下一代互聯網和數字廣播電視網，推廣三網融合，構建超高速、大容量、高智能信息傳輸網絡，實現城鎮和產業園區光纖網絡全覆蓋，農村寬帶家庭普及率大幅提升。推廣物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術應用，以信息化推進產業現代化、社會治理現代化。加快建設“數字廣西”和智慧城市、智慧鄉村、智慧交通、智慧旅游。

　　四、積極融入“一帶一路”建設，加快形成面向國內國際開放合作新格局

　　加快“十三五”發展，必須充分發揮我區對外開放的獨特優勢和巨大潛力，抓住難得機遇，以“三大定位”為統領，實施更加積極主動的開放帶動戰略，增創開放合作新優勢。

　　(16)加快推進與東盟互聯互通。抓住中國-東盟合作鉆石十年的重大機遇，擴大對東盟的全方位合作，積極參與打造中國-東盟自由貿易區升級版，構建交通、物流、信息、貿易、金融、人員大通道。以北部灣區域性國際航運中心為依托，加強與東盟國家港口、航線、臨港產業合作，建設中國-東盟港口城市合作網絡，構建海上東盟通道。加快建設南崇經濟帶，推進南寧-新加坡經濟走廊、文萊-廣西經濟走廊合作，積極融入中國-中南半島國際經濟走廊，建設貫通我國西部地區與中南半島、銜接“一帶一路”的南北陸路新通道。加密與東盟國家重要城市空中航線，建設南寧面向東盟的區域性國際航空樞紐、桂林國際旅游航空樞紐。依托國際通道和重要節點城市，打造區域性國際商貿物流中心。加快共建中國-東盟信息港，打造基礎設施、技術合作、經貿服務、信息共享、人文交流等服務平臺，共筑信息絲綢之路。

　　(17)增強服務西南中南地區開放發展能力。以北部灣經濟區為重點，建設西南中南地區無水港及物流網絡，大力發展海鐵聯運、江海聯運，建立與黔中、滇中、成渝、長株潭等經濟區和長江經濟帶的合作機制，形成聯結西南中南地區的經濟走廊。以珠江-西江經濟帶為重點，主動對接先進生產力，加快兩廣一體化進程，推動形成通達粵港澳地區的人流、物流、資金流、信息流通道。依托南廣、貴廣、云桂、湘桂、南貴等高速鐵路，推進高鐵經濟帶試驗區規劃建設，促進產業、人口向高鐵沿線重要節點集聚，形成各具特色的高鐵經濟帶。支持條件成熟的地區在省際毗鄰地帶設立跨省產業合作園區，探索跨省共建園區新模式。深化拓展桂臺經貿合作與文化交流。

　　(18)積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作。打造中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級版，將服務范圍由中國-東盟“10+1”拓展到區域全面經濟伙伴關系“10+6”乃至更大區域，形成服務“一帶一路”戰略的重要平臺和窗口。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，推進我區鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機械、農業機械、建筑業等優勢產業走出去，積極參與國際產能合作和重大項目開發建設。推廣中馬“兩國雙園”模式，加快建設一批跨境經貿產業園和跨境旅游合作區。擴大“南寧渠道”國際影響力，拓展泛北部灣經濟合作論壇功能，推動泛北部灣經濟合作成為中國-東盟的次區域合作機制。參與孟中印緬國際經濟走廊建設和大湄公河次區域合作，密切與中南半島國家經貿往來。

　　(19)提升開放型經濟發展水平。轉變對外經濟發展方式，加快形成國際競爭新優勢。優化進出口商品結構，大力發展一般貿易和服務貿易，加快發展加工貿易，推動邊境貿易轉型升級，積極發展跨境電子商務，促進新型貿易方式發展。全面實施單一窗口，推動口岸信息互換、監管互認、執法互助，提高通關便利化水平。統籌引進來與走出去，推動引資、引技、引智有機結合，更加注重引進先進技術、管理模式和高素質人才，提升利用外資的規模、質量和水平。積極參與國家援外工程項目建設和亞投行等國際金融組織的項目建設，大力發展境外工程承包和對外勞務合作。

　　五、全面深化改革，增強經濟社會發展動力活力

　　全面深化改革是“十三五”時期的重大任務，是加快發展的重要保障。針對制約經濟社會發展的瓶頸問題，推出一批重大改革舉措，進一步解放和發展生產力、解放和增強社會活力。

　　(20)深化行政體制改革。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。堅持寬進與嚴管相結合，深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，規范和優化審批程序和流程，精簡前置審批，規范中介服務。加強事中事后監管，做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，提高政府效能。完善權力清單、責任清單，實施負面清單管理，建設服務型政府。深化價格改革，完善主要由市場形成的價格機制，加強價格調控。

　　(21)深化財稅、金融、投融資改革。優化財稅結構，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩定增長、保障民生支出、保障重點建設的體制機制。改進年度預算控制方式和跨年度平衡機制。建立健全政府性債務規�？刂�、風險預警、債務考核等管理制度。進一步理順自治區與市縣收入劃分，完善轉移支付制度和自治區直管縣財政管理方式，健全鄉財縣管體制，使事權與支出責任相匹配。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。加大對連片特困地區的一般性轉移支付力度，各級財政增列專項扶貧預算。落實國家增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅等重大改革舉措，深化國稅、地稅征管改革。

　　擴大金融總量，增加金融資源，支持實體經濟發展。繼續實施引金入桂戰略，完善銀行、證券、保險等各類金融組織體系。大力發展地方多層次資本市場，加快資產證券化進程，提高直接融資比重。深化沿邊金融綜合改革，創新跨境人民幣業務，推動國內大型金融機構加快組建面向東盟的貨幣清算、結算及相關業務中心，深化與東盟的金融合作，完善人民幣回流機制，建設南寧區域性國際金融中心。發展新型金融組織，支持互聯網金融發展，培育壯大第三方支付、移動支付、電商金融等平臺。深化農村金融改革，完善農村普惠金融組織服務體系，推動農村金融產品和服務創新，擴大農業保險覆蓋范圍。推進自治區級農村信用聯社改革。建立產業投資引導基金，完善面向“三農”和中小微企業的融資擔保體系。改善金融服務，優化融資結構和信貸資金配置。優化金融生態環境，防范化解金融風險。

　　建立新型投資審批制度，創新政府投資項目建設管理方式，完善后評價制度。鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，全面推進政府和社會資本合作。創新融資方式，支持企業通過上市融資、股權交易、發行債券、基金融資等方式，擴大融資渠道和融資規模，降低融資成本。

　　(22)深化國資國企改革。按照商業類和公益類對國有企業實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動與市場經濟深度融合，促進經濟效益與社會效益有機統一，做大做強做優國有企業。完善國有資產管理體制，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。優化國有資本布局，推動國有資本向重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，實現合理流動、保值增值。堅持政企分開、政資分開，推進經營性國有資產集中統一監管，提高國有資本收益上繳公共財政比例。推進股份制改革，完善現代企業制度。建立國有企業領導人員分類分層管理制度，優化企業薪酬分配制度，深化內部用人制度改革。妥善解決國有企業歷史遺留問題。

　　(23)深化農村改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進集體經營性建設用地入市改革試點。探索建立城鄉統一的建設用地市場和農村產權交易市場，鼓勵農村產權轉讓、出租、入股、抵押等，維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。深化城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉、低丘緩坡未利用地綜合開發利用等制度改革。深化集體林權制度改革。加快供銷合作社、國有林場和農墾改革。

　　(24)統籌推進其他領域改革。深化北部灣經濟區綜合配套改革，加快推進戶籍、港口、園區、通關、金融、人才開發和行政管理等改革。促進粵桂合作特別試驗區體制機制創新，推動東興和憑祥國家重點開發開放試驗區、玉林全國農村改革試驗區、柳州和來賓新型城鎮化綜合改革等先行先試。統籌推進科技、文化、教育、醫藥衛生、社會保障、食品藥品安全、安全生產監管體制、事業單位人事制度和收入分配制度等改革。

　　(25)積極推進大眾創業萬眾創新。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，大力構建創客空間、創新工場等新型創業服務平臺，建設一批小微企業創業創新基地，發展分享經濟。開展眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新試點，發展天使、創業、產業投資。支持農民工返鄉創業，引導大學畢業生創業創新。大力發展混合所有制經濟，進一步開放非公有制資本準入行業和領域，支持其參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合。完善非公有制經濟權益保護制度，營造公平競爭、促進企業健康發展的市場環境和制度環境。

　　六、強化雙核驅動，促進沿海沿江沿邊地區協調發展

　　促進區域協調發展，縮小區域發展差距，是全面建成小康社會的必然要求。深入實施雙核驅動戰略，加快構建沿海沿江沿邊三區統籌新格局，實現特色發展、差異化發展、協調發展。

　　(26)打造北部灣經濟區升級版。強化綜合交通樞紐建設，完善集疏運體系，打造北部灣現代化港口群，明顯提升北部灣連接西南中南、直通東盟的陸海運輸能力。加快發展臨港產業集群，布局完善石化、鋼鐵、汽車、能源、新材料、電子信息、裝備制造等先進制造業，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，構建具有國際競爭力的現代產業體系。大力發展海洋裝備制造、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業、海洋服務業等產業，加強海洋科學研究，提高海洋資源開發利用水平，深化海洋國際合作，打造海洋經濟強區。加快北部灣經濟區同城化，打造北部灣國家級沿海城市群。推進自由貿易試驗區、跨境經濟合作區、海洋經濟合作試驗區建設，探索對外開放合作新模式，打造服務“一帶一路”發展的國際經濟合作新高地。

　　(27)加快珠江-西江經濟帶發展。加快推進西江經濟帶基礎設施建設大會戰，優化暢通西江航道，強化鐵水、公水等多式聯運，創新西江船閘建設營運機制，全面提升西江黃金水道通行和港口吞吐能力，構建綜合立體交通走廊。發揮柳州龍頭城市帶動作用，強化沿江重點城市產業分工合作，建設桂東國家承接產業轉移示范區，重點發展汽車、食品、裝備制造、電子信息、建材等產業集群和戰略性新興產業，打造優勢互補、協作配套的沿江產業帶。發揮粵桂合作特別試驗區先行示范作用，支持桂東地區融入珠三角經濟圈。發揮中心城市輻射帶動作用，促進城市間分工合作、錯位發展，構建特色鮮明的沿江城鎮體系。規劃建設西江水系沿岸生態農業產業帶，強化西江流域生態環境聯保聯防聯控。