放管服改革存在的問題及整改清

近年來，隆陽區在推進“放管服”改革工作中，認真貫徹落實上級安排部署，全區“放管服”改革取得階段性進展，但仍然存在諸多改革壁壘。

一是改革合力尚未形成。如“放管服”改革編辦屬牽頭部門，而投資項目審批、職業資格、商事制度、政務服務等配套改革分屬發改、人社、工商、政務服務部門職能職責，在統一推進上盡管部門間已充分溝通，但自上而下各部門工作進度不一，很難形成一致的改革合力。

二是改革缺乏相應的技術支撐。受地區信息化水平限制，部門間信息共享不暢，導致“放管服”改革推進效果不佳。如在“雙隨機一公開”監管實踐中，目前除編辦、市場監管局外，大部分部門尚未擁有成熟的抽查系統，僅靠抓鬮、搖號方式難以達到抽查目的和效果，監管對象庫和工商登記名錄庫形不成對接共享，存在重復建設等問題；同時因缺乏統一的信用信息庫和共享平臺，信用信息監管難以實現，目前失信聯合懲戒僅能在市場監管（原工商）、法院、銀行、民航、高鐵等少數政府部門和社會行業間實現。

三是簡政放權配套措施需完善。相關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消不到位，如：省級林業部門、水務部門的占用林地審批、生產建設項目水土保持方案審批須以地方發改部門的“立項批復”為前置條件，但地方發改部門的“立項批復”已經取消。

四是監管方式亟待創新。如隨著“大眾創業、萬眾創新”的鋪開，“微信訂餐”、“網約車”等產業方興未艾，由于微信等網絡平臺屬于開放式平臺，難以實現隨機抽查，而“微信點餐”“網約車”涉及公共安全，僅依靠網絡檢測、書面檢查難以達到監管效果，實地抽查較難實現。

五是“互聯網+政務服務”有待提升。受地區信息化基礎、行政審批及公共服務標準化覆蓋率制約，行政相對人能夠在網上辦事大廳“一次性辦結”的事項還較少，網上審批的便民性還有較大的提升空間，如2016年以來，通過網上大廳通用行政審批系統受理7456件，其中窗口接件5600件，但網上辦理僅為1856件，在線辦理率僅為33%。

對此，基層建議：

一是健全“放管服”改革監督機制。建議省市以約束力較高的規范性文件形式出臺“放管服”改革監督檢查辦法或實施方案，細化量化改革指標，驗證改革成果，將“放管服”改革專項督查制度化、規范化，促進各項配套改革全面協調推進。

二是為“放管服”改革提供強有力的技術支撐。建議省市職能轉變協調辦協調省級相關部門及時出臺下發“實施細則”和開發隨機抽查系統并且考慮部門間協調聯動和信息共享的問題，同時建議省級相關部門牽頭探索建立覆蓋全部信用主體的統一信用信息庫和共享平臺，推動地方、行業信用信息系統建設及網絡互通，為基層解決“信息孤島”問題。

三是健全簡政放權配套措施。建議省市職能轉變協調辦協調省級行業主管部門加強放權協同配合，推進相關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，同時加大“減證便民”專項行動的推動力度，進一步優化精簡審批環節、流程，大幅減少審批前置要素。

四是探索創新監管方式。針對新產業、新業態、新模式等新鮮事物，建議由省市級相關業務主管部門牽頭探索科學審慎的監管模式，既幫助企業解決問題，又確保企業不出問題。

五是繼續提升政務服務水平和能力。建議上級部門加大行政審批和公共服務標準化推廣力度，逐步完善“互聯網+政務服務”模式，提高網上審批大廳辦事效率，同時，適當引進現代化信息手段，融合“大數據”成果，讓部分流程清晰、材料簡單的行政審批和公共服務事項實現網上辦結、自助終端機辦結甚至手機APP平臺辦結。