2019年鄉鎮把紀律和規矩挺在前面實施方案

為認真貫徹落實省紀委、省監察廳《關于進一步深化“三轉”“把紀律挺在前面”工作試行方案》(贛紀發〔2015〕3號)、市委《關于進一步深化“三轉”“把紀律挺在前面”先行先試工作實施方案》(洪發〔2015〕15號)，中共新建鎮委印發《關于進一步深化“三轉”“把紀律挺在前面”先行先試工作實施方案》新發〔2015〕19號的通知要求，充分發揮先行先試的優勢，積極探索有益經驗，全面提升全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作水平，推進落實全面從嚴治黨要求，經鎮委研究決定，在全區開展進一步深化“三轉”“把紀律挺在前面”先行先試工作�，F制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和中央關于“把紀律挺在前面”重要精神，落實全面從嚴治黨要求，找準職責定位，進一步深化“三轉”，創新監督執紀方式，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;又著眼長遠和根本，把紀律挺在前面，用紀律和規矩管住全體黨員，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為新建“打造實力板塊，建設昌西明珠”提供堅強保證。

　　二、工作目標

　　從7月至11月，通過開展先行先試工作，促進全鎮各級黨委進一步提高對深化“三轉”、“把紀律挺在前面”的認識，切實肩負起從嚴管黨治黨、從嚴管理干部的職責，把黨委主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進全鎮各級紀委樹立正確政績觀，聚焦主責主業，在工作格局、業務流程、執紀方式、能力建設、考核評價等方面大膽創新，強化監督執紀問責，真正把紀律和規矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，切實維護黨的紀律的嚴肅性，擔負起從嚴治黨賦予紀檢監察機關的政治責任;促進全鎮廣大黨員干部自覺適應全面從嚴治黨新常態，努力建設廉潔新建，不斷營造風清氣正的政治生態。

　　三、主要內容

　　(一)統一思想認識。要摒棄“違紀只是小節、貪腐才立案審查”的思維慣性，樹立“查辦大要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀。

　　開展黨委(黨組)理論中心組專題學習。全鎮各村、各單位采取學習交流方式，組織開展“把紀律挺在前面”專題學習。

　　開展“把紀律挺在前面”研討活動。以“聚焦紀律建設”為主題，針對“把紀律挺在前面”的重大意義、重點任務、重要舉措等內容開展研討。

　　加強紀律規矩知識培訓。分級分批舉辦“守紀律講規矩”培訓班，將中央即將修訂出臺的紀律處分條例、廉政準則、行政監察法以及省委出臺的《加強作風建設營造良好從政環境的意見》等，作為教育培訓的重要內容。

　　把紀律融入廉政文化建設。依托我鎮紅色資源優勢，組織黨員干部重走“小平小道”體驗式活動。按照“一鎮區一品牌”、“一行業一特色”要求，打造具有新建品牌特色的廉政文化。開展黨風廉政建設書畫作品展征集活動，把嚴守紀律、嚴明規矩融入到黨員干部血液中、體現在日常的一言一行上。

　　開展以案說紀警示教育。用好用活反面典型案例，深刻剖析鎮糧食局原局長腐敗案件，拍攝制作警示教育片，以“身邊事”教育“身邊人”。依托廉政教育基地和農村黨風廉政建設示范點，開展黨的紀律和規矩教育。

　　樹立正確執紀導向。按照“把紀律挺在前面”要求，樹立支持干事者、保護改革者、追究誣告者、懲處腐敗者的執紀理念。

　　(二)突出主責主業。聚焦主責主業，強化履職擔當，將嚴明紀律和規矩體現在監督執紀問責工作中。

　　全面清理問題線索。開展信訪件大起底工作，對近年來積壓的信訪件“起底清倉”，將清理情況向全鎮通報，要求嚴格按照“五類”標準進行處置，并責成快查快結。

　　突出紀律審查重點。在紀律審查內容上，把是否違反政治紀律、政治規矩、組織紀律等作為重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。在紀律審查對象上，重點查處“三類人”，即黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的干部。

　　開展黨風廉政巡查。成立鎮巡查領導小組、靈活運用巡查方式，有針對性地分期分批對各村、各單位開展巡查，首批重點排查關注、群眾反映強烈、矛盾問題集中的村和單位，充分發揮巡查“利劍”作用。

　　加強日常監督檢查。通過日常督查、專項檢查、重點督查、定期抽查、明察暗訪等形式，加強對政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況，落實“兩個責任”、黨風廉政建設和反腐敗任務分工情況，落實中央八項規定、糾正“四風”和省委“作風建設20條”情況的監督檢查。

　　整治群眾身邊的腐敗問題。深入推進“紅包”問題專項治理，建立有效管用的治理“紅包”問題長效機制;扎實開展領導干部插手工程建設問題專項治理，從源頭上防止工程建設領域腐敗問題發生;認真開展基層黨風廉政建設突出問題專項整治，重點解決群眾反映強烈、涉農資金領域腐敗、“三資”管理混亂等突出問題，加大對民生資金使用管理的監督檢查力度，對糧食直補、救災低保、危房改造、征地拆遷等資金進行重點檢查，切實維護群眾利益。

　　馳而不息正風肅紀。持續抓好中央“八項規定”落實，堅決嚴防“四風”反彈，加強對單位食堂資金使用管理的監督檢查力度，查處以食堂為幌子，變相大吃大喝問題;進一步深化大辦婚喪喜慶事宜專項整治，督促領導干部廉潔自律;在全鎮范圍開展“六治”專項整治活動，切實解決當前干部隊伍中存在的“庸、懶、散、私、奢、貪”等突出問題。

　　(三)再造業務流程。進一步理順信訪、紀律審查、案件監督管理、案件審理、黨風政風、巡查等部門工作關系，再造業務流程，明確工作職責定位。

　　優化信訪舉報件辦理流程。對信訪舉報件實行統一歸口受理和分流，把嚴格信訪舉報件規定要求貫穿于接收、登記、存儲、流轉和辦理全過程，確保辦理工作嚴謹、及時、高效，嚴禁丟失、積壓、隱匿、截留信訪舉報件。

　　規范分類處置要求。嚴格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結”五類標準分類處置問題線索。對一般性、苗頭性違紀問題主要運用批評教育、誡勉談話、函詢簽字等方式方法處理;對構成違紀的視情節輕重，該處分的處分，該組織處理的作出組織處理;對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　規范紀律審查工作程序。嚴格執行問題線索集體排查及上報制度，不得將適用“擬立案、初核”外的一般性問題線索棄之不管。對擬重點摸排、擬立案、擬重點的初核案件，對案件查辦過程中遇到的重要情況、案件查辦中采取的重要措施等，按規定逐級報告。

　　規范紀律審查要求。用紀律來規范問題線索分析、初核、立案審查、談話取證、移送、案件審理、紀律處分、反饋等各個環節。規范初核報告、立案審查報告、案件審理報告、處分決定等書寫格式，突出紀律審查特點，體現“紀在法前”的要求。

　　慎用“兩規”措施。加大初核力度，做實初核工作，嚴格把握“兩規”措施的適用條件及審批要求，做到少用、慎用;注重快查快結，努力縮短辦案周期，提高辦案效率和質量，查實涉嫌犯罪的及時移送司法機關處理。

　　優化案件審理程序。重點審查受理、初審、審理談話、小組審議、室務會研究等環節的紀律執行情況;堅持快審快結，建立案件審理臺賬，實施動態流程管控，提高審理違紀問題的效率;規范紀律處分決定執行程序，明確紀律處分決定宣布送達時間、方式、途徑和要求，督促處分決定后續事宜落實到位。

　　督查處分決定執行到位。對2011年以來黨紀政紀處分決定執行情況開展監督檢查，打通執紀監督“最后一公里”。督促處分決定歸入個人檔案，檢查相關部門對受處分人員職級、工資、福利等待遇調整是否到位。

　　(四)完善工作機制。梳理各項制度和規范性文件，做好“立、改、廢”工作，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。

　　健全“兩個責任”追究機制。制定落實黨風廉政建設“兩個責任”追究辦法和責任倒查、“一案雙查”、領導約談、監督檢查、公開通報曝光等制度。

　　健全廉政風險防控機制。以規范和制約權力運行，加強對管人管錢管物管審批等易發多發腐敗問題崗位的監管;扎實推進“三單一網”建設，努力發揮“監督的再監督”作用;完善領導干部“六個不直接分管”、“三重一大”民主決策、基層“三資”管理制度，確保權力在陽光下運行。

　　探索七個約談制度。抓住關鍵部門、崗位、人員和時間節點，探索信訪約談、廉政約談、任前約談、警示約談、履職約談、函詢約談、交心約談等七個約談制度。

　　完善信訪舉報工作制度。修訂完善《流湖鎮紀檢監察機關信訪舉報件辦理程序的規定》，進一步細化和明確信訪舉報件錄入、報批、分流、反饋等環節的辦理時限和具體要求。按照省、市要求，加強對信訪轉辦交辦件辦理軌跡跟蹤和辦理情況督辦，確�！凹�件有著落，事事有結果”。

　　探索運用網格化管理新機制。按照分級負責原則，將領導干部分類放在網格中，對群眾意見、平時評議測評、信訪反映、年度考核等情況，建立廉潔檔案。通過網格化管理及時發現問題，及時予以糾正，切實把從嚴治黨要求落到實處。

　　(五)發揮考核評價引導作用。按照把紀律挺在前面內涵和要求，逐步建立起導向明確、特點突出、指標科學、操作便捷的考核評價體系。

　　建立完善考核評價機制。突出紀律特點，樹立正確政績觀，出臺《紀律審查工作考核辦法》，調整優化紀檢監察工作主要成果指標體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實等體現抓早抓小工作成效，與查辦案件、糾正“四風”、巡查發現問題等工作成果一并納入考核范圍，作為考核評價工作業績的重要參考。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。為加強“把紀律挺在前面”先行先試工作，成立先行先試工作領導小組，鎮黨委書記夏天明任組長，鎮黨委副書記余玉輝為第一副組長，鎮紀委書記毛元昭為常務副組長，鎮紀委副書記毛元昭、鎮組織委員付國水、鎮綜治委副主任戴西柱為副組長，鎮有關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在鎮紀委，辦公室主任由鄒三保同志兼任。

　　(二)強化責任落實。各村各單位要全面開展先行先試工作，結合本村本單位實際制定具體實施方案，明確任務，細化措施，抓好實施。各村要主動作為，積極探索，逐項逐條推動工作任務的落實。對不落實先行先試工作要求、不認真履職盡責的要追究責任。

　　(三)提升執紀能力。加強黨規黨紀業務知識培訓，促進紀檢監察干部學會用紀律和規矩衡量黨員干部行為，用紀律語言描述違紀行為，不斷提高發現問題、主動預防、科學量紀的能力。要把函詢說明、誡勉談話、組織處理等體現抓早抓小的工作列入重要業務工作范圍，不斷提升執紀能力和水平。

　　(四)發揚首創精神。樹立首位意識和標桿意識，敢于創新、敢為人先，面對實踐中遇到的新情況、新問題，既要膽子大、敢于試，也要步子穩、走得實，做到邊實踐邊總結，邊摸索邊完善;對于看準并形成共識的，不等不靠，積極主動做起來;對尚未形成共識的，可以在小范圍試，待取得成效、形成共識后，再全面推開;要強化改革和問題意識，善于運用全局思維、辯證思維、改革思維來發現問題和解決問題，牢牢掌握先行先試工作的主動權