屬于“頂層設計”的國企改革方案??《、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》今天正式出臺。新華網今天刊登分析文章《如何破解國企領導“既當高官又拿高薪”之弊?--透視國企用人改革新動向》,文章指出,這一國企改革的頂層設計文件,明確地表達了未來國企用人機制市場化、去行政化的總體思路。公眾關注,新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度?
雙軌:增加市場化選聘比例,實行差異化薪酬分配辦法
指導意見明確提出:根據不同企業類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人,合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。
“這個改革方案直指國企用人制度的弊端!鄙虾L鞆姽芾碜稍冇邢薰究偨浝碜2ㄉ普f,現在絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員,都是上級政府部門直接任命的,而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題,首先厘清了企業的市場主體地位,并且賦予董事會關鍵的用人權,這是建立現代企業制度的基礎。
北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華說,用人制度改革可以有效激發國企經營者的積極性:組織任命的出資人代表??包括董事會、監事會成員,有相應的行政級別應該拿政府規定的報酬;由董事會向市場選聘的職業經理人,包括總經理在內可以拿市場化的薪水。
目前,國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統計顯示,自2003年以來,央企公示的高管人選中,來自于本系統內部的占42%,來自具有國資背景的占47%,只有11%左右的人選來自于外部。
上海華誼集團一位高管認為,市場化選聘國企高管可以先從一些專業性較強的崗位做起,如首席財務官、首席信息官等!斑@些崗位在不同企業是通用的,市場上有成熟的薪酬體系供參考!
薪酬:合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,部分央企今年已跟進落實
指導意見提出:國企將實行“與相適應的企業薪酬分配制度”,對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。
這樣的表述,與去年年底公布的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》形成有力呼應!案母锏哪康,就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別,又拿體制外的高薪!敝袊髽I改革與發展研究會副會長周放生說。
今年1月1日起,央企薪酬改革已經在中國石油、中國石化和中國移動等72家央企中實施。
改革大半年來落地情況如何?記者查閱最新公布的上市公司年報,發現改革使央企負責人薪酬呈整體下降效果,部分企業負責人的降幅還不小。比如,中國石油主要管理人員的薪酬總額,從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元,降幅達到25%。中國建筑關鍵管理人員薪酬從579萬元降至382萬元,降幅為34%。中國中鐵從250萬元降至213萬元,降幅為15%。
在央企的帶動下,地方國資紛紛跟進。記者統計發現,目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個省市,均公布了國企負責人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路,將負責人的基本年薪+績效年薪“兩段式”結構改成基本年薪、績效年薪和任期激勵收入“三分式”。其中,基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的2倍內確定。
中國企業研究院首席研究員李錦認為,改革后將部分薪酬改為任期激勵收入的形式發放,可以促使國企負責人更注重企業中長期發展。
浙江省表示,改革后省管國企負責人平均薪酬水平將下調31.5%。廣東省國資委相關負責人透露,廣東省屬企業負責人平均薪酬與職工的差距將縮小到6.5倍左右,降幅超過30%。
除了較為常見的20-30%降幅,也有部分例外情況。如新上市的中國核電,上半年高管薪酬從215萬元降至205萬元,降幅約5%。由于煤炭行業不景氣、利潤大幅下滑,上半年中國神華的關鍵管理人員報酬從600萬元降至300萬元,降幅達到50%。
此外,部分省份還加強了對國企負責人履職待遇和業務支出的全口徑監管。貴州省規定,國企負責人按照1人1車或多人一車配備公務用車,主要負責人配備標準為排氣量2.0升(含)以下,購車價格28萬元以內。四川省規定國企負責人原則上不得租用商務機,不得乘坐頭等艙,不得選住高檔賓館豪華套房。
轉換:體制內也可以跳到體制外,加強后端考核
指導意見提出:推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。這意味著,用人制度改革對不少體制內的國企高管而言,將帶來一個再次選擇的機會。
李錦表示,要力爭通過3到5年的時間,使絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人,用市場化的考核來制定相應的薪酬!暗侥菚r,職業經理人的薪酬比行政任命的董事、監事高出數倍,也是很自然的事!
一位央企二級子公司高管表示,暢通身份轉換通道的新提法,將影響一些有著“官本位”思想的國企領導。“為了防止一些沒有能力的國企領導‘變身’職業經理人,需要在后端加強對其身份轉換后的業績考核!边@位高管說。
周放生告訴記者,在身份轉換方面,比較典型的案例是中集集團總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業的第一代工程師,在放棄招商局集團的體制內身份,成為職業經理人后2013年的年薪高達869.7萬元,位居央企控股上市公司負責人榜首。
“真正具備管理能力、有自信的國企高管,只要轉換通道暢通,他們敢于放棄行政級別,跳進去參加市場化競聘!敝芊派f,“不過,參加市場化競聘后,將來如果董事會對你不滿意,把你換掉了,個人要自謀出路,為此必須承擔相應的市場風險!
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