鎮紀委關于作風巡視巡查工作自查報告

在縣紀委的正確領導和指導下，以黨的十八大和中紀委十八屆五中全會精神為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、聚焦主責的方針，嚴明政治紀律和政治規矩，加強紀律建設，完善黨風廉政建設制度，落實“兩個責任”，強化監督執紀問責，持之以恒落實“八項規定”和兩個“十項規定”，以“創鑄樹”活動為抓手，深入推進干部作風建設，切實解決群眾身邊的“四風問題”�，F將工作自查如下：

一、巡察內容相關工作開展情況

（一）貫徹執行中央“八項規定”、省市“十項規定”、省紀委“五個不準、十六個決不允許”、市委兩個“十不準”等有關作風建設要求的情況

一是認真開展落實中央“八項規定”、省委“十項規定”，深化正風肅紀活動，以“車、館、房、所、票”和糾正“四風”問題為重點，扎實開展作風監督檢查和整治工作，并督促落實整改，取得明顯成效。二是扎實開展“三查三整治”專項行動，嚴查整治干部職工打牌賭博風、公款吃喝風和違規辦酒風。三是及時完善規章制度。先后出臺了考勤管理制度、公車管理制度、公務接待管理制度、財經管理制度等制度和規定，使全鎮作風建設有章可依。四是嚴格實行定期通報。截至目前，以月為單位共出督查通報10期。

存在問題：一是個別干部思想認識不到位。對中央八項規定、省市十項規定等相關內容不熟悉，在執行規定時抱僥幸心理，使各項紀律規定執行打了折扣。二是管理制度不夠健全，監督不夠到位。為加強干部管理，鄉鎮領導對執行中央“八項規定”等作出具體要求，但是，沒有細化到具體題目，使得有些題目難治理、難定性。三是公文質量還有待提高。在八項規定出臺以來，我鎮公文起草與處理的得到有效的改善和提高，但仍存在內容表述不準確、公文校對不仔細、語言不夠簡練的問題。

（二）“創鑄樹”活動開展情況。

一是認真開設廉政黨課。結合“三嚴三實”，開設廉政黨課3期，由鎮黨委副書記和組織員分別利用黨委會、干部職工大會進行廉政宣講，受教育干部達600余人次，努力實現全鎮干部職工經常受教育，時時得提醒，廉政意識明顯增加。二是認真開展廉政文化工程。結合農村電影公益放映工程到村播放廉政文化題材電影，集中組織觀看《國資之蠹》、《越軌之害》等警示教育片。通過警示教育案例提醒全體干部職工遵紀守法。三是嚴肅黨內政治生活。認真貫徹民主集中制，嚴格執行領導干部雙重組織生活、民主生活會、中心組學習制度，以及基層黨支部“三會一課”、黨員黨性分析和民主評議等制度。

存在問題：一是重視程度不夠。個別干部在學習教育培訓期間遲到、早退或聊天，學習注意力不集中。二是活動方案簡單，措施不具體，貫徹落實停留在紙上。三是紀檢隊伍配備不齊，紀檢干部能力有待提高。因人事變動，2014年10月至今，我鎮未配備紀委書記，紀委副書記也與今年6月調離，目前從事紀檢工作專職干部為1名新進公務員，另配備了2名大學生村官協助，缺乏相應專業知識和工作經驗。四是活動督查力度不夠。因人手不夠，對活動開展疏于督查，致使活動開展進度緩慢，活動效果不佳。

（三）鎮紀委履行執紀監督問責等職責的情況

一是強化組織領導，認真落實黨風廉政建設責任制。年初出臺了《鎮2016年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》。組織召開黨風廉政建設專題會議2次，聽取紀委案件辦理等專項工作匯報5次；鎮黨委與班子成員約談3次，班子成員與部門負責人約談6次；簽訂了《黨風廉政建設責任書》、《“一崗雙責”責任書》、《領導干部拒收不送紅包禮金承諾書》等。二是強化案件查辦，嚴厲懲治違規違紀行為。鎮紀委組織相關部門對農村低保、退耕還林、良種補貼等監督檢查3次。協助縣紀委辦理案件2件，辦結2件。對群眾來信來訪認真接待和處理，做到件件有調查、有落實、有反饋。接待來信來訪7件，辦結6件,正在辦理1件。三是強化民主監督，推動村級事務陽光透明。嚴格實行村級財務統一管理，大額資金收取、支用一律實行報鎮黨委審批，報鎮紀委備案，資金收取、管理、支用等各個流程實行嚴格管理，有效杜絕了村級資金使用漏洞問題。實行酒宴申報制度，所有工作干部、大學生村官與村（社區）三職干部嚴格實行向鎮黨委申報備案制度，濫辦酒席得到有效制止。四是嚴格執紀問責，著力常態監管。年初，鎮黨委出臺《干部職工管理辦法》，加強全鎮干部職工工作出勤和工作紀律監管。2016年以來，鎮紀委組織專項檢查6次，對村干部坐班代辦群眾事務工作重點督查5次，進行廉潔履職督查7次。簽訂鎮村干部不“涉賭涉毒”承諾書200余份，對村干部的工作督查6次，發督察通報10期，批評村干部23名。

存在問題：一是監督執紀不嚴。有的紀檢干部存在“怕得罪人、做老好人”等思想，私心雜念過多，主觀上致使執紀不嚴；同時，一些黨紀條規彈性較大、量紀幅度較寬，一些政策制定不清晰、界限模糊，導致執紀時靈活性較大，寬嚴松緊難掌握，客觀上致使執紀不嚴。因此，受主客觀因素的影響，鎮紀委在監督執紀方面也存在著執紀不嚴的現象，在處理違紀問題和違紀人員有時失之于軟、失之于寬。二是監督存在缺位。近年來，隨著國家政策向農村基層傾斜，惠農政策和惠農資金增多，各種項目建設也層出不窮。面對這些問題，鎮紀委人手嚴重不足，現有紀檢干部的專業知識也極其匱乏，監督能力不足。因而，在對這些工作的監督上，鎮紀委過多地依賴業務部門，只在群眾有反應時才進行核查，監督作用發揮不積極、不主動。三是治本功效不足。雖然鎮紀委積極開展了案件查辦工作，但案件查辦工作的開展多注重辦案過程和對違紀違規人員的處理，利用案件開展的警示教育多停留于將案情進行簡單通報，沒有深入思考查辦案件與加強教育、完善制度、強化監督的關系，從而沒有真正達到“查處一案，教育一片”的效果，查辦案件治本功效發揮不足。

（四）紀檢監察系統廉政風險防控管理工作開展情況

一是按照《中共縣紀委辦公室關于在全縣紀檢監察系統開展廉政風險防控管理工作的通知》（大紀辦〔2016〕5號）的統一部署和要求，鎮黨委成立廉政風險防控工作領導小組，出臺了《鎮鎮開展廉政風險防控管理工作實施方案》由鎮紀委牽頭組織實施。各總支、鎮各部門建立了相應的工作機構。重點突出信訪舉報承辦權、案件檢查權、案件定性量紀權和執紀監督權的風險防控管理工作。二是為成立了由鎮黨委副書記呂長華同志（主持黨委全面工作）任組長的廉政風險防控管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責廉政風險防控工作的指導協調和督促檢查。三是及時排查廉政風險。召開了全鎮開展查找廉政風險點動員會，部署全鎮查找廉政風險點排查工作，要求各部門圍繞各自職能、工作崗位職責，對本部門中存在的廉政風險開展自查。四是從思想道德風險的防范、制度機制風險的防范、崗位職責風險的防范方面入手，提出具體的對策和措施，從計劃、執行、考核、修正等四個環節管理，制定出廉政風險防范科學的管理辦法。五是重溫了《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，出臺了《鎮干部管理辦法》，完善了鎮干部輪流坐班代辦群眾事務等工作制度，管住干部按制度工作不違紀；實行“村錢賬雙鎮管”制度，執行《鎮村級財務“雙代管”實施細則》，管住經費開支不違規。目前，沒有發現鎮村干部的違紀違法行為。

存在問題：一是思想認識不到位。有的領導干部對廉政風險防范管理工作缺乏必要了解，抓落實的主動性不強；一些黨員干部對這項工作認識錯誤，認為廉政風險防范是領導的事，自己無職無權，與自己關系不大，參與的積極性、主動性不高。二是對風險點查找不夠深入。對紀檢工作存在的風險點沒有深挖根源，導致查找風險點浮于表面。三是風險防控措施針對性不強，存在治標不治本的現象。

（五）解決群眾身邊的“四風”問題工作開展情況

一是成立了由鎮黨委副書記任組長、組織委員任副組長，班子成員、各總支書記為成員的解決群眾身邊“四風”和腐敗問題專項工作領導班子，強化組織領導。明確要求，鎮黨委為主責單位，鎮紀委書記牽頭，具體抓；各單位主要領導負第一責任，班子成員必須帶頭推進該項工作。二是公開行權運行流程，發放意見征求表，設置意見箱，找“四風”和腐敗問題。三是開展干部職工自查自糾，誡勉談話、交心談心活動找“提”問題。四是以一月一評“六聯機制”工作開展情況，直接聽取群眾意見建議，分門別類，落實整改。四是約談來訪群眾，調查信訪舉報人，處理12345政府服務熱線工單，揭露問題。五是簽訂鎮村黨員干部不“涉賭涉毒”承諾書200余人次，參與市紀委“恪盡職守、廉潔從政”征文演講活動，積極報送征文2篇，推推薦演講選手1名參賽。六是建立了信訪舉報。

存在問題：一是推諉扯皮、敷衍塞責。有的事業心、責任感和大局觀念不強，對待工作多一事不如少一事，面對責任多一點不如少一點。特別是對需要幾方協調辦理或聯合處理的事項，有相互扯皮、你推我諉的現象。比如對待群眾辦事申請、來信來訪或投訴舉報中涉及多個部門職能的問題常有推諉，讓辦事群眾來回“跑路”。二是監管薄弱，容易反彈。由于人手少監管不到位，對權力的約束不夠嚴格，對“四風”問題抓得不夠緊，糾正不夠及時有力，在一定程度上放任了“四風”的滋長。三是“主攻意識不強”。鎮紀委查出問題后，往往以誡勉談話、通報批評代替黨政紀處分，或以黨政紀處分掩飾移交司法機關，導致基層干部對法紀的敬畏不足。四是“主人”意識不強。一些群眾或甘愿遭受不公，或擔心打擊報復，或礙于鄰里情面，或感念已有利益，心存種種顧忌，對違法違紀行為要么視而不見，要么敢怒不敢言，存在不想監督、不愿監督、不敢監督的問題。

（六）涉及紀檢監察干部的反映和線索辦理情況

無。

二、下步工作打算

（一）轉變教育方式，注重“多措并舉”

防火重于救火，教育好于懲處。經常開展黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育活動，對增強我鎮黨員干部的約束力和免疫力至關重要。一是擴大教育的覆蓋面。教育的對象從著重于鎮村主要干部、單位部門負責人的基礎上，覆蓋到全體鎮村干部、單位部門全體工作人員，不留死角。二是注重教育的針對性。學習《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，不斷探索用身邊的活生生事例來教育身邊的人。既用先進人物、先進事跡正面引導，也用被通報的農村基層干部和基層單位發生的典型案例，來警示教育我鎮的黨員干部，既宣傳應該做的，也宣傳不能做的，從而提高教育的針對性。三是形成教育的多樣化。創新宣傳方式，充分利用微信、短信等新媒介定時或不定時在中秋、春節等關鍵時點向特定人群宣傳廉潔從政紀律，提升宣傳效果。通過建立黨風廉政教育培訓室，組織黨員干部看案例、談感悟、學黨紀，努力形成教育方式的多樣化。充分利用政務村務公開欄、文化長廊、宣傳標語等載體宣傳廉政文化。

（二）深化作風建設，堅決“糾正四風”

認真貫徹落實中央“八項規定”和省市“十項規定”精神，改進作風，著力解決群眾身邊“四風”問題。以整治“四風”問題為重點，以“轉作風、抓腐敗、辦實事、樹形象”為總抓手，勇挑“轉作風”、“抓反腐”的工作重任。一是落實有關規定。吃透上級關于作風建設的文件精神，結合本鎮實際，不斷完善作風建設方面的文件規定。通過制定切實可行的措施，詳實具體的方案，使中央“八項規定”等紀律制度，在我鎮得到認真落實，使作風建設得到明顯好轉。二是加大監督力度。不斷加大執紀監督力度，通過明查暗訪、專項檢查、效能監察、信訪舉報等方式，大力整治村（社區）和單位部門存在的“慵懶散浮拖”、“吃拿卡要”和不作為、慢作為、亂作為等行為。三是突出整治重點。根據群眾所反映的突出問題、熱點問題，著重在村級財務管理、救濟救助資金、惠農補貼資金管理等方面存在的問題進行整治。對查出的問題將通過警誡教育、組織處理、紀律處分等方式嚴肅追究責任，一抓到底，決不姑息遷就。

（三）強化“兩個責任”，推動“一案雙查”

一是明晰“兩個責任”。履行黨委黨風廉政建設的主體責任，紀委的監督責任；履行各村、各單位黨支部的主體責任，紀檢監察室的監督責任。切實執行責任分解、定期研判、履職雙報告、評議、廉政談話等制度。二是履行“一崗雙責”。在做好職能工作的同時做好黨風廉政建設工作，是各級黨委紀委對各級干部的一貫要求。我鎮將進一步明確工作職責，細化黨風廉政建設任務，力爭做到職權清、責任清。三是堅持“一案雙查”。充分利用倒查“責任鏈條”，實施“一案雙查”，既要追究違法違紀當事人的責任，又要倒查所在部門負責人責任，切實做到守土有責、守土盡責。

（四）履行主責主業，實現“三個轉變”

鎮紀委將緊緊圍繞監督執紀問責三大主責主業，做好“三個轉變”，加強紀檢監察自身建設，努力提升監督執紀和創新履職能力。一是著力轉變工作職能。從配合政府部門開展業務檢查轉變為對政府和相關部門履行職責的監督上來,立足監督的再監督、檢查的再檢查。二是著力轉變工作方式。積極探索靈活多樣的監督形式，由被動應對向主動作為轉變，由關門辦公向開門執紀轉變，努力做到不越位、不缺位、不錯位。三是著力轉變工作作風，樹立紀檢干部良好形象。

（五）加大查案力度，確保干部隊伍的純潔性

一是多渠道主動挖掘線索，努力從信訪舉報中主動排查案件線索，從工作督查中主動發現案件線索，從案件查辦中主動擴大案件線索。二是堅持原則，敢于動真碰硬，不手軟、不姑息，嚴肅查處各類違法違紀案件。三是保證案件質量，緊抓線索初核、調查取證、定性量紀等關鍵環節，立足“精細、扎實、準確”，確保所辦的每一件案件都經得起時間的檢驗。