安監局不作為亂作為問題整改方案

　　根據《中共古藺縣委辦公室關于印發<關于在“三嚴三實”專題教育中開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治的實施方案>的通知》(古委辦〔2015〕34號)精神，為進一步改進機關作風，踐行“三嚴三實”，有效解決安監部門“不作為、慢作為、亂作為”問題，全面提升工作效能和服務水平，經局黨組研究決定，從即日起至9月底，在全局集中開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治，制定如下整治方案。

　　一、整治目標

　　全面系列重要講話精神和市委“三抓三主動”要求，堅持以解決群眾反映的實際問題為重點，以規范行政執法行為、提升服務意識水平為關鍵，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，監督、制約安監工作權力運行，保證安全監管權力正確行使。嚴厲查處“不作為、慢作為、亂作為”行為，使安監部門機關辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、安全監管和安全生產技術服務明顯改進、群眾滿意度顯著提升，為促進全縣安全生產監管工作提供堅強的紀律保障。

　　二、整治范圍和重點

　　此次專項整治范圍：全局干部職工。整治重點：圍繞解決“不作為、慢作為、亂作為”6類15項突出問題。

　　(一)“不作為、慢作為、亂作為”6類問題

　　1.在執行上級、局黨組重要工作部署、重點任務、目標任務落實上，不依法實施或者不按規定和要求落實，敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦，致使政令不暢，未按時間進度完成工作任務，影響整體工作進程的。

　　2.干部職工思想僵化，服務經濟發展意識不強，不講策略，照抄照搬照傳，一放就亂，一管就死，探索創新工作意識不強。遇事只講問題，不談方法，不會主動化解職責范圍內的困難和矛盾，該辦的事不辦或不及時辦理的。

　　3.工作中見難題就推，遇矛盾就躲，上推下卸，當“甩手掌柜”、“大懶支小懶”;對問題干部職工不敢抓、不愿管，對工作不愿負責、得過且過的。

　　4.辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、以權謀私、吃拿卡要，對前來辦事的人員置之不理，設置障礙、故意刁難、粗暴對待的;

　　5.行政審批設置程序要求不規范、不科學。審批不及時，程序仍然繁瑣，手續仍然繁雜，審批時限仍然較長。

　　6.不遵守上下班作息制度，上班時間玩電腦游戲、炒股票、看電影以及從事其它與工作無關活動的。

　　(二)“不作為、慢作為、亂作為”15項問題

　　1.“不作為”行為整治重點

　�、虐踩�生產監管權力清單、監管責任清單和監管程序清單缺失，對法律法規、監管責任清單規定的監管事項，不履行監管職責，“為官不為”、“為政不為”。

　�、茖β氊煼秶鷥鹊陌踩�生產行政監管事項敷衍應付，或放任不管，或監管不力。對所負責的工作情況不了解、不深入，工作不到位，領導班子成員對分管股室站隊工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管。

　�、菍τ嘘P單位、部門履行監管職責中依法依規提請支持、配合、協助的事項不支持、不配合、不協助。

　�、裙墒艺娟牴ぷ魅藛T在履行監管職責方面存在問題需要向上級報告或追究責任、按要求應該移送問題線索而不及時移送。

　�、蓪Π脖O工作人員履行監管職責問題開展調查中存在包庇護短、有責不究、執紀不嚴。

　�、蕦σ婪ㄒ酪帒�辦理的事項或者職責范圍內的工作，不敢擔當、不抓不管，或者無正當理由不辦理，不貪不占也不干。

　　2.“慢作為”行為整治重點：

　�、湃罕娪^念淡薄，服務意識不強，服務態度差，接待群眾辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢。滿足于聽了安排、到了現場、做了筆錄、不問工作效果、消極怠工、不服從安排、八小時以外工作講條件、講待遇。

　�、品�務窗口和股室辦事程序繁瑣、審核審批手續復雜，政策規定不透明、宣傳解釋不到位;在為民服務中告知事項說半句留半句，讓企業和群眾來回跑;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務。

　�、菍ι霞墰Q策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，熱衷于做樣子、搞形式;執行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不能及時落實到位。

　　⑷崗位職責不清、責任不明、工作標準不高;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;對有正當理由和依據提請辦理、支持、配合、協助的工作，不辦理、不支持、不配合、不協助，存在“門好進、臉好看、話好聽，但事難辦”或“中梗阻”。

　�、赊k事拖拉、效率低下，對依法依規應辦理的事項或者職責范圍內的工作，無正當理由不在規定時限內辦結，敷衍應付或執行不力，貽誤工作，造成損失或不良影響。

　　3.“亂作為”行為整治重點：

　�、懦�越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的安全生產監管等事項，或違反程序處理監管事項。

　�、圃谛姓�監管中濫用自由裁量權，造成當事人合法權益受到損害，或者讓當事人逃避責任，使國家、集體或他人合法權益受到損害。

　�、窃诼男斜O管職責中違反廉潔自律規定，利用職務或工作上的便利，故意刁難，設置障礙，吃拿卡要，或提出其它不正當要求、謀取私利;違反財經紀律，謀取小團體或個人利益。

　�、裙ぷ骷o律松弛，思想散漫，紀律意識淡薄，不守規章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀、制造事端;遲到早退、擅離崗位，工作時間打牌娛樂、上網購物、玩手機游戲、炒股。

　　三、方法步驟

　　專項整治活動從7月起至9月底結束，分三個階段進行：

　　(一)集中教育、自查自糾(7月)

　　1.集中教育動員。成立專項治理工作機構，制定具體工作實施方案，明確治理的目標任務，制定詳細的工作推進計劃，拿出有效管用的工作措施，提出具體的工作要求，迅速行動，做好動員部署工作，做到全員參與、全面整治、全面提升。7月下旬前成立局整治工作機構，完成實施方案的制作和召開動員大會。

　　2.深入查找問題。局機關全體干部職工要對照整治內容，采取群眾提、自己查、上級點、互相找等多種方式，進一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責任人，同時針對問題清單，認真開展自查自糾，7月底前將問題清單、整治方案上報局專項整治辦公室，并以適當的方式進行公開。

　　(二)第二階段：明察暗訪、集中整治(8月—9月上旬)

　　1.明察暗訪。局專項整治行動領導小組將根據干部職工自查自糾情況，圍繞群眾反應強烈的熱點問題，以明察暗訪、重點抽查、集中檢查、座談考察等方式開展監督檢查有針對性地開展監督檢查;通過開展暗訪活動，掌握真實情況。對明察暗訪發現和上級交辦、領導批辦、部門轉辦、群眾舉報的各類問題線索，由紀檢監察室同志負責調查處理。

　　2.從嚴查處。對整治工作不力，查糾問題效果不明顯，視情況公開通報批評，并作為明察暗訪的重點;對查處的典型問題，一律點名道姓公開通報曝光;對情節嚴重的，將給予行政處分。

　　(三)第三階段：總結經驗、建章立制(9月中、下旬)

　　1.總結經驗。局黨組將組織人員對開展專項治理情況進行評估驗收，并將開展情況作為年度評選先進考核的重要內容。同時認真總結專項治理工作的開展情況和成效，總結經驗做法，歸納整改措施。

　　2.建章立制。建立完善制度，針對本單位“不作為、慢作為、亂作為”存在的問題，進一步修訂完善《機關單位辦事規范》和各股室站隊《工作流程》，制定并嚴格執行《機關黨員干部踐行“三嚴三實”行為規范》，著力引導全局黨員、干部職工形成“三嚴三實”“三抓三主動”的工作作風。

　　四、工作要求

　　(一)加強領導，周密組織。局黨組要把“不作為、亂作為、慢作為”問題專項整治工作擺上重要日程，切實做到思想到位、認識到位、組織到位、措施到位。主要負責人要帶頭查找問題，帶頭改進作風，發揮示范表率作用;領導班子成員各司其責，抓好分管范圍整治工作;股室站隊負責人要做好整治活動具體工作。為確保專項整治活動取得實效，成立“安監局“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動領導小組”，切實加強專項整治工作領導和工作保障。

　　(二)突出重點，強化監督。要暢通投訴渠道，積極接受社會監督，及時受理群眾關于“不作為、慢作為、亂作為”問題的舉報。紀檢組、監察室要認真履行監督執紀問責職責，對督促檢查中發現的問題，要點名道姓公開曝光，使干部職工對黨紀法規產生敬畏之心。對不抓不管，導致管轄范圍內“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關責任人責任(專項整治公開舉報電話：7233175)。

　　(三)把握政策，抓好結合。要把專項治理工作同落實黨風廉政建設責任結合起來，同安全生產監管業務工作結合起來，以不怕“揭短”，不怕“露丑”的態度，善于發現和敢于查處不作為、慢作為、亂作為問題。要正確處理工作失誤、工作創新探索失誤與違紀違法、失職瀆職的關系，自查與被查的關系，做到旗幟鮮明地支持干事者、鼓勵創新者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責過錯者，激發干部干事創業的競爭意識、擔當意識。對上級部門督查和媒體曝光的問題，除依紀依法從嚴對當事人予以處理外，還要實行“一案雙查”，追究相關領導的責任。

　　(四)健全機制，強化鞏固。要及時總結專項整治工作中的好做法、好經驗，用制度的形式固化下來，把專項整治的成果轉化為加強干部作風建設的長效機制。要建立“不作為、亂作為、慢作為”問題監督檢查報告制度，定期上報“不作為、亂作為、慢作為”問題整治情況。