關于應禁止房產商與中小學合作辦學

2月4日上午，西安市政協十四屆二次會議舉行第二次全體會議，省委常委、西安市委書記王永康，西安市委副書記、市長上官吉慶等出席會議，11位委員先后作了發言。西安市政協委員、民進西安市委會常委劉潔發言建議：切實履行義務教育法定責任，破解義務教育上學難題。
難在“無學可上、有學不上、上不起學”

劉潔委員說，上學難、上好學更難，是近年來西安最為熱點的重大民生問題，也是西安市委、市政府著力解決的民生“九難”問題之一。
上學難，究竟難在何處？她認為，一是城區學位不足，“無學可上”。問題比較突出的主要集中在西安市各開發區。由于這些區域的公辦學校規劃、建設滯后，學校布局不合理等原因，公辦學校數量少、學位有限，出現適齡兒童入學難，甚至無學可上的現象。
二是對公辦學校教學質量不滿意，“有學不上”。目前，西安市公辦學校教學質量普遍不高，優質教育資源主要集中在民辦學校，因此很多家長為了子女上好學舍近求遠，寧愿選擇離家較遠、質量較好的民辦學校，也不愿選擇家門口的公辦學校。
三是民辦學校收費太貴，“上不起學”。一些房地產企業與一些中小學名校利益捆綁，推出高價學區房、學位房，加劇了義務教育市場化、公共產品商品化趨勢，沉重的經濟負擔使很多家庭無力承擔，讓大家直呼上不起學。
劉潔分析了問題的成因。她認為，首先是政府保障義務教育均衡發展中長期規劃責任落實不到位。從目前狀況來看，規劃中制定的各項目標和任務沒有如期落實到位，特別是在資金投入、學校建設、擴大優質教育資源覆蓋面等方面不盡如人意，義務教育均衡發展不均衡趨勢更加明顯。
其次是管理體制和相關政策上有缺陷，義務教育發展事權不清、學校布局建設發展滯后�，F行教育設施配建政策要求，3000戶以上的新建居民小區應規劃建設一所學校。為規避政策，一些開發商采取化整為零、區塊分割的辦法，鉆政策漏洞，不建、緩建、建設不達標、建成不移交等現象時有發生。另外，教育主管部門在教育用地規劃、配套設施建設監管、學校移交等事項上受職權所限，監督管理作用發揮不到位。第三是保障義務教育公平發展，維護良好發展環境的責任落實不到位。公辦、民辦學校性質界定存在諸多質疑，爭議不清。一些依托國有資源、國有資金和具有公辦背景的學校卻被界定為民辦學校，而這些學校在招生時規避社會責任，嚴重干擾了正常的教育秩序。對不同辦學性質的學校管理要求不一，對民辦學校辦學成本和資金使用，缺乏有效監督管理和資金審計。民辦學校可以以所謂的綜合素質測評選拔學生，而公辦學校只能被動接收學生，生源質量上難以保障公平。
第四是公辦學校辦學機制僵化，缺乏優秀師資吸引力和競爭力。
建議切實履行政府職責
依法管理和規范辦學行為
如何解決“上學難”？劉潔提出了三點建議：
首先要切實履行政府職責，依法管理和規范辦學行為，切實保證義務教育的公益性和公平性。加大義務教育均衡發展中長期規劃落實力度，建立問題臺帳，制定解決義務教育均衡發展的路線圖、時間表。嚴格落實《義務教育法》和《民辦教育促進法》等法律法規，厘清公辦校外校、民辦分校和母校之間在資產、師資等方面的關系，嚴格界定辦學性質，對不符合要求的學校，該移交政府的要移交，該整頓的要整頓，規范其辦學行為。對非營利性民辦學校進行成本核算、收費核查、財務審計和紀檢監察，杜絕以非營利性質為幌子，從事營利性活動的不合法行為，凈化教育公平發展的環境。嚴格依法管理，保障義務教育有序發展。堅持義務教育公益性和公辦為主的原則，嚴格依法審批義務教育民辦學校。堅決禁止房地產商與中小學合作辦學，徹底斬斷利益鏈條，讓教育回歸公益，讓企業回歸本位。
其次要加強統籌協調，確保規劃布局落實到位，夯實義務教育發展基礎。實施教育資源規劃建設先行戰略。借鑒外省市成功經驗，完善教育設施配建政策。將住宅小區按戶數為標準配建教育設施的政策，改為按開發建設面積，征收教育設施配套建設資金，并由政府統一管理，專項使用，從政策上杜絕漏洞。嚴格落實教育設施建設、移交政策。教育主管部門要全程參與學校規劃、布局、建設、移交的過程，加強監督管理，對未按政策要求配建、移交教育設施的商品住宅小區，不得對外銷售。
第三，要深化教育改革，加快推進優質教育資源均衡發展。轉變公辦教育發展模式，積極借鑒杭州、南京、成都集團化辦學的有益做法，擴大公辦義務教育優質資源的覆蓋面，辦好家門口學校，從根本上解決上好學難問題。加強義務教育招生制度改革，堅持公辦主導、就近入學原則，依法規范招生政策，合理確定民辦學校招生規模，建立透明公開的招生和社會監督機制，杜絕教育腐敗和違規招生。