2019年東莞高中階段學�？荚囌猩�制度改革實施意見(征求意見稿)

國家教育部下發了《關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的指導意見》，要求各地進一步推進高中階段學校考試招生制度改革。2017年12月，省教育廳出臺了《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的實施意見》，對我省高中階段學校考試招生制度改革提出了明確的總體要求和改革任務。我局對高中階段學校考試招生制度改革工作高度重視，通過充分調研和論證，并結合我市實際，草擬了《東莞市進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革實施意見》(征求意見稿)，現面向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。

公開征求意見時間截止到2018年2月7日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1.通過電子郵件發送到：dgsjjk@163.com

2.通過信函郵寄至：東莞市東城區八一路1號機關二號大院市教育局7號樓204室，郵編：523125，聯系電話：23126162

3.傳真至：0769-23126100

請在電子郵件主題、信函信封、傳真首頁注明“《東莞市進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革實施意見》公開征求意見”。

附件：《東莞市進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革實施意見》(征求意見稿)

東莞市教育局

2018年1月22日

東莞市進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革實施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)和《廣東省人民政府關于深化考試招生制度改革的實施意見》(粵府〔2016〕17號)的精神，進一步落實《教育部關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的指導意見》(教基二〔2016〕4號)和《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革的實施意見》(粵教考〔2017〕15號)等有關文件精神，結合我市實際，現就進一步推進我市高中階段學�？荚囌猩�制度改革，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，從有利于促進學生健康發展、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，深化考試招生制度改革，充分發揮考試招生制度的正確導向作用，積極推動素質教育和創新人才的培養，堅持以辦好人民滿意教育為宗旨，為我市率先基本實現教育現代化提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅持正確導向。遵循教育教學規律，把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，深入推進素質教育，促進學生全面而有個性發展。

2.堅持公平公正。把促進公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向，在科目設置、考試組織、錄取實施等環節著力完善規則，建立健全監管機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。

3.堅持科學選才。注重人才評價的系統性和綜合性，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要，滿足學校多元化的人才選拔要求和學生多樣化的學習選擇，提高選拔水平，促進科學選才，確保考試招生工作安全高效、有序實施。

4.堅持有序推進。按照“統籌謀劃、試點先行、分步實施、有序推進”的要求，統籌推進考試、招生和管理制度綜合改革，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，積極有序推進各項改革，確�？荚囌猩�制度改革順利推進、穩妥進行、不斷深化。

(三)總體目標

按照國家和省的部署，積極有序推進選拔方式、制度設計、保障機制、管理辦法的改革，堅持育人為本、科學規范、普職并重、公平公正、因地制宜的原則，建立健全初中學業水平考試和學生綜合素質評價制度，到2021年左右初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生錄取模式和公平科學、規范有序、監督有力的管理機制，推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育高質量高水平普及，促進學生全面發展健康成長，維護教育公平。

二、主要任務和措施

(一)建立健全初中學業水平考試制度

初中學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，考試成績是學生畢業和升學的基本依據。

1.考試科目。涵蓋國家《義務教育課程設置實驗方案》(7-9年級，以下簡稱《課程方案》)規定的全部科目，包括語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目，引導學生認真學習每門課程，達到合格要求，確保初中教育的基本質量。將物理、化學和生物的實驗操作(以下簡稱“理化生實驗操作”)一并納入考試范圍。

2.考試內容。語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物等9個科目的考試內容以省教育考試院編印的各學科學業考試大綱為依據，采用省教育考試院統一命題的試卷，由我市組織實施。

體育與健康、音樂、美術、信息技術、理化生實驗操作等5個科目考試由市教育局確定考試內容，并由市命題及組織實施。音樂、美術考試主要考查對藝術的審美感受、理解、鑒賞和表現的能力。信息技術考試主要考查學生信息技術基礎知識、基本理論，掌握操作和使用信息技術工具的基本技能，應用信息技術解決實際問題的基本能力。理化生實驗操作考試應充分發揮實驗實踐育人的重要作用和實驗操作考試的正確導向作用，培養學生的實驗操作技能。

3.考試方式。各科考試結合學科特點，以筆試為主，探索現場測試、口試、實踐考察、現場實驗操作、計算機輔助測試等多種方式。

語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目采取筆試的考試方式，體育與健康主要采取現場測試的考試方式，音樂、美術、信息技術、外語聽說考試采用計算機輔助測試的考試方式，理化生實驗操作采取現場實驗操作和計算機輔助測試相結合的考試方式。

4.考試時間。各學科考試時間依據《課程方案》課時要求和“相對集中”的原則確定，其中委托或由省教育考試院統一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定，其他科目的考試時間按相對集中的原則由市中招辦確定。各科目的考試時間安排如下：地理、生物科考試安排在八年級下學期;美術、音樂、信息技術安排在九年級上學期;語文、數學、外語、道德與法治、物理、化學、歷史、體育與健康、理化生實驗操作考試安排在九年級下學期。

5.考試成績呈現方式。

計分科目：語文、數學、外語、體育與健康、道德與法治、物理、化學、歷史、地理、生物等10科，考試成績分別按不同的權重比例折算后計入學業考試成績。物理、化學、生物等3科的考試成績由筆試成績及實驗操作考試成績兩部分合成，其中筆試成績占90%，實驗操作考試成績占10%。各科的卷面分值和權重比例如下表：

等級科目：音樂、美術、信息技術等3科，不納入計分科目，分合格和不合格兩個等級。等級劃分及細化具體辦法根據當年實際情況確定。

6.理化生實驗操作考試辦法。依據義務教育物理、化學、生物課程標準，以課程標準列出的必做實驗為考試內容。全市統一命題、統一制定評分標準。每年將提前在3月份公布當年的實驗操作試題，同時公布當年考試所需的實驗器材目錄。考試安排在每年5月中下旬。考試時，每名考生隨機抽取物理、化學、生物其中一科的一套試題進行實驗操作考試�？荚囁�得的成績即為理化生實驗操作的總成績(滿分為21分)。考試過程中采用專門考試系統進行考務管理和全程攝像。

(二)健全初中學生綜合素質評價制度

初中學生綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，是發現和培育學生良好個性的重要手段，是深入推進素質教育的一項重要制度。主要任務是整體反映學生德智體美全面發展情況和個性特長，客觀記錄初中學生成長過程的突出表現，為因材施教促進學生成長提供依據。從2018年秋季入學的初中一年級新生開始，其初中綜合素質評價結果將作為學生畢業升學的重要依據。

1.科學確定評價內容。各級教育行政部門和學校應遵循是否有利于促進學校和教師確立正確的教育質量觀、發展觀和評價觀，是否有利于促進教育評價方式改革，是否有利于促進學生積極主動多樣化健康發展等原則，根據初中階段教育的性質、學生年齡特點，注重考查學生的日常行為和突出表現，結合教育教學實踐，科學確定初中學生的綜合素質評價內容，充分反映學生全面發展情況和個性特長。初中學生綜合素質評價內容應包括學生的思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等5個方面。

2.切實轉變評價方式。初中學生綜合素質評價主要采取寫實記錄、多元評價與關鍵點計分相結合的形式進行。學生應在教師指導下，對成長過程中客觀記錄的、能集中反映自身綜合素質發展過程與結果的關鍵事件以及相關證據材料等進行記錄。評價時，學校應采取學生自評、同伴互評、教師評價和家長評價等多元評價方式，形成自我評價、同伴評價、教師評語、家長評語等相關評價記錄。學校應根據學生的學段和年齡特點，在綜合素質評價五方面內容中，各自選取能基本適用于全體學生、較好反映學生成長變化和綜合素質發展情況并具有較強代表性與典型性、可測量可評價的關鍵事項，作為學生綜合素質評價的計分點，確定學生每學期的得分值。每學期結束時，學校應根據學生在本學期的日常表現、期末評價、關鍵點計分結果等因素，按照一定的比例合成學生本學期的綜合素質評價結果，并在管理平臺中及時提交審核。一經審核，相關記錄不可更改。學生畢業時，應根據學生在整個初中階段各學期的綜合素質評價結果，合成學生的初中階段綜合素質評價最終結果，并賦予相應的等級。為充分調動學校的辦學積極性，兼顧總體公平的原則和學校之間的辦學差異性，不同學校獲評各等級學生的比例將依據一段時期內該學校的教育質量監測評估結果，在一定范圍內上下浮動。

3.嚴密制訂評價機制。初中學校要依托學生綜合素質評價信息管理平臺，建立完善的學生個人綜合素質評價檔案。初中學校要建立健全學生綜合素質評價機制，明確本校實施綜合素質評價的具體要求和措施。建立由年級長、班主任和相關教師組成的班級綜合素質評價工作小組，具體負責所在班級綜合素質評價工作，確保綜合素質評價客觀科學、真實可信。

4.充分運用評價結果。一是作為指導學生成長的依據。對學生成長過程進行科學分析，引導學生發現自我，建立自信，指導學生發揚優點，克服不足，明確努力方向，充分發揮評價過程的教育功能，促進學生健康、多樣發展;二是作為學生畢業升學重要依據。高中學校在招生時要根據本校辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價體系和使用辦法。學生綜合素質評價情況作為高中階段學校招生錄取的重要依據。三是作為評價學校辦學水平的依據。市和鎮(街、園區)教育部門要把學生綜合素質評價結果列為評價學校辦學水平的重要依據。學校和教師要根據學生綜合素質評價改進教育行為，全面落實素質教育，提高管理和教育教學水平。要加強學生綜合素質評價數據的分析應用，為區域教育發展和提升學校辦學水平提供事實支撐。

(三)改革招生錄取模式

逐步建立健全基于初中學業水平考試成績、參考等級科目結果、結合綜合素質評價等級的綜合錄取辦法。

1.改革招生錄取辦法。我市將繼續實行特長生招生、自主招生、名額分配、劃線錄取等綜合招生錄取政策。學生的初中學業水平考試成績作為高中階段學校招生錄取的基本依據等級科目結果作為招生錄取的參考依據、綜合素質評價等級作為招生錄取的重要依據及高中學校自主招生的主要依據。從2021年起，實行基于初中學業水平考試成績、參考等級科目結果、結合綜合素質評價等級的綜合錄取辦法。錄取時，根據考生填報的志愿，考生的綜合素質評價等級和等級科目的合格科目數量需達到一定的基本條件(即資格條件)，在達到基本條件的考生中再按初中學業水平考試成績從高分到低分進行擇優錄取。

2.健全招生錄取機制。高中階段學校招生錄取均須由市教育局統籌，通過招生錄取平臺，按照考生網上自主填報志愿，在規定的時間內在網上統一錄取。高中階段學校依據學校辦學目標、定位和特色，制訂本校依據學生學業水平考試成績和綜合素質發展等方面情況的招生標準和辦法。相關標準和辦法經學校主管部門批準并提前向社會公布后方可實施。

(四)加強考試招生管理

健全完善高中階段學校考試招生管理制度，保障考試招生工作規范有序，確�？荚嚢踩�和考試誠信。

1.切實做好招生計劃的編制和實施工作。市教育局將完善招生計劃編制辦法，根據普職招生規模大體相當以及區域學校布局、適宜的學校規模和班額等原則科學核定招生計劃并監督學校嚴格執行。市教育局將嚴格規范學校招生行為，明確招生條件與招生范圍等基本要求，維護正常的招生秩序。

2.進一步完善和規范自主招生。我市將進一步擴大高中階段學校招生自主權，增加學校和學生的雙向選擇機會，促進高中階段學校多樣化、特色化發展，滿足不同潛質學生的發展需要。給予普通高中一定數量的自主招生名額，選拔具有學科特長或創新潛質的優秀學生。公辦普通高中自主招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內。普通高中要根據自身辦學目標、定位和特色制訂自主招生方案(含學校招生范圍、計劃、標準、辦法和程序等)，根據學生的初中學業水平考試成績和綜合素質評價等進行自主招生。自主招生方案須提前向社會公布同時報市教育局備案，招生錄取的各環節和錄取結果等須及時向社會公布。

3.完善名額分配辦法。市教育局將完善優質高中招生名額按比例合理分配到區域內初中學校的辦法，每所優質高中學校招生名額分配比例不低于50%。

4.嚴格控制加分項目及分值。嚴格按省的要求，從2017年入學的初中一年級新生開始，取消國家規定以外的所有加分項目。規范執行國家規定的特殊群體等加分政策，嚴格限定加分范圍，嚴格控制加分分值，規范資格審核程序，實行加分項目、分值、資格和名單公示制度。

5.加強招生信息監管。完善考試招生信息公開制度，深入實施招生“陽光工程”，及時向社會公布招生政策、招生條件、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果等招生信息，接受考生、學校和社會的監督，確保招生過程公開透明，結果公平公正。杜絕虛假招生，宣傳欺騙等誤導學生的行為。規范成績發布，不得炒作考試“狀元”和升學率等。嚴禁各初中學校以學業考試成績和升學率排名排隊、表彰獎勵。

6.健全管理監督機制。加強考生誠信教育和誠信檔案建設，加大學校招生誠信機制建設，構建科學、規范、嚴密的考試安全體系，提高考試法治化水平。加強對初中學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環節的監督檢查。建立完善監督檢查、違紀舉報和申訴受理機制。按國家規定嚴肅查處、堅決打擊違規違紀行為。嚴肅查處招生學校無計劃超計劃招生、違規跨區域和擅自提前組織招生、利用中介機構非法招生、招生亂收費和有償招生的行為。

7.切實做好中等職業學校招生工作。完善中等職業學校招生注冊入學機制。加大職業教育方針政策、辦學情況、教育成果等方面的宣傳力度，促進社會了解職業教育，引導學生發現職業樂趣，感受職業教育特色與魅力，增強招生吸引力。各初中學校要合理引導初中畢業生有序分流，鼓勵和引導動手能力強、職業傾向明顯的學生接受職業教育，確保我市普職招生比例大體相當。進一步擴大面向初中畢業生中高職貫通(含五年一貫制、三二分段制)試點院校的招生規模，不斷優化專業結構，拓寬職業教育人才培養上升通道，提升中等職業教育吸引力。

8.做好隨遷子女升學考試工作。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》(粵府辦〔2012〕137號)，按照積極穩妥、因地制宜的原則，合理調配教育資源，進一步落實進城務工人員隨遷子女在我省參加高中階段學�？荚嚿龑W的政策，保障隨遷子女公平享受教育權利和升學機會。

(五)探索利用先進技術手段進行考試的新方式

理化生實驗操作、音樂、美術、信息技術等科目考試時，應注重考察學生的實際動手能力、美育鑒賞能力，避免過度依賴傳統的筆試手段，形成新的應試模式，我市將積極探索利用先進技術手段進行考試的新方式。同樣，學生綜合素質評價也依托先進技術手段提供事實支持。

三、保障措施

(一)加強組織領導。我市將切實加強組織領導和工作協調，明確責任，扎實推進高中階段學�？荚囌猩�制度改革工作。改革工作由市教育局負責，并成立東莞市推進高中階段學校考試招生改革工作小組，由市教育局主要領導和相關科室負責人組成，統籌和組織改革工作的實施。

工作小組下設辦公室、專家顧問團隊和校長顧問團隊。辦公室設在市教育局基礎教育和信息化科，負責改革的具體組織實施工作。專家顧問團隊由3名教育專家組成，校長顧問團隊由5名中學校長組成。

(二)深化教育教學改革。落實《課程方案》，嚴格執行校歷，合理安排教學進度，開齊開足國家規定的各門課程，嚴禁壓縮道德與法治、理化生實驗操作、音樂、美術、體育與健康和綜合實踐活動等課時。加強學生學業生涯規劃的指導，培養學生自主發展能力。加強初中學校校長和教師隊伍、命題隊伍的培養和培訓，轉變人才培養觀念，創新人才培養模式和教學方法，提升教書育人水平，切實實施素質教育，確�？荚囌猩�和綜合素質評價工作客觀公正、科學有效地進行。積極發揮初中學業水平考試和綜合素質評價對初中教育教學質量檢測和診斷的功能，促進初中改進教育教學，提升教育教學質量，減輕學生過重的課業負擔和學習壓力。加強督導，定期對初中學校課程實施情況進行評估，把學業水平考試和學生綜合素質評價情況作為評估鎮(街、園區)和學校工作的重要內容。

(三)提升保障能力。加強學校師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿足正常教學需要。加強考試條件建設，開展標準化考點建設，維護平安考試的良好環境。確保初中學業水平考試所需經費，學校承擔部分可從生均公用經費中開支。加強考試機構及其考務組織、招生錄取等工作的基本能力建設。加強初中學業水平考試題庫卷庫建設，建立和完善命題組織保障和審查制度，開展試卷評估和分析，提高考試命題質量和水平。嚴格對試卷命題、印制、運送等環節的保密要求，確保試題試卷安全。

(四)做好宣傳引導工作。高中階段學�？荚囌猩�制度改革涉及千家萬戶，關系百姓切身利益，政策性強，敏感度高，各鎮街要堅持正確的輿論導向，認真做好考試招生改革政策的宣傳解讀工作，引導學生家長和社會更加關注學生的健康成長。加強家庭經濟困難學生資助和中等職業學校免學費等惠民政策的宣傳，及時回應學生、家長和社會關切，合理引導社會預期，積極爭取社會各界的理解與支持，營造良好輿論氛圍和社會環境。