2019年國有企業三重一大決策制度是指

企業三重一大指的是什么？企業的“三重一大”事項關系到職工群眾的切實利益，關系到企業的生存發展，貫徹執行好“三重一大”決策制度，對于規范領導人員的廉潔從業行為、防止決策失誤、規避市場風險、實現科學民主決策具有重要意義。自執行“三重一大”決策制度以來，各級管理者的決策行為進一步規范，決策質量進一步提高，有力促進了發展，但是在執行過程中因各種因素作用，還存在落實難的問題。為此，我公司專門成立課題組，認真調研和思考，透過現象挖本質，通過問題定措施，以期真正解決實際問題，為企業發展助力。

　　一、落實“三重一大”決策制度，難在哪里

　　“三重一大”決策制度主要執行者是各級管理人員，影響制度執行的關鍵性因素是領導干部，落實難突出表現在管理者的主觀意識較強上，將制度停留在口頭、心頭和筆頭。

　　1.難在將制度“停止在心頭”

　　受到社會大環境和領導體制機制中一些弊端問題的影響，個別領導的權力意識較強，習慣了“一支筆”、“一言堂”，認為企業經理負責制就是經理說了算，從而造成領導班子決策個人化、專斷化現象發生。從當前情況看，大部分單位依然是主要領導先提出意見，其他班子成員隨聲附和，不便也不敢公開提出反對意見，或者即使提出來，也是蜻蜓點水，聽取與否聽之任之。還有的個別領導因迫于各方面壓力，雖然也按照上級要求制定制度，適時執行，但多數只是走過場，敷衍了事。這種從心里不重視“三重一大”的現象，往往造成班子集體決策名義化、形式化，不能充分發揮領導班子的集體智慧和力量。

　　2.難在將制度“停留在口頭”

　　有的單位領導班子較為重視“三重一大”制度，定制度、建方案，常提、常講，真正執行時，隨意性較大。部分班子集體決策程序規定不夠嚴格，有的事項實施前本要上會，但因班子成員忙于其他事項，致使一拖再拖，沒有經過集體討論就開始實施了，事后再補程序和手續，很難發揮眾人智慧。還有的單位討論重大事項時，職能部門未提前做好充足準備，不能向參會人員提供資料、通報情況，致使部分班子成員沒有足夠的時間思考，對所要決策的事項認識不深、把握不準，難以提出有效的意見和準確的判斷。這種因為計劃性不強，致使制度只能浮在口頭、難以深入，造成決策風險加大。

　　3.難在將制度“停留在筆頭”

　　有的單位制定的“三重一大”制度單純以文件落實文件，不深究，不分析，不合實際，操作性不強，決策重大不重大，工作重要不重要，干部問題重要不重要，大額資金額度大不大，都在主要領導一句話，以致于集體決策和民主議事只能寫在紙上，束之高閣，根本無法真正落實在具體行動上。還有的領導班子認為集體決策程序過于復雜，影響工作效率，該召開會議決定的不召開會議決定，該集體討論的不集體討論，造成會議記錄不全或內容簡單，如，只是簡單記錄最后的決議，領導班子成員會上的發言全部省略，或缺少前期立項、評估的內容，會議過程反映不全面，有的領導班子甚至后期“制造”會議記錄，以應付上級檢查。這些都嚴重影響了制度的約束效應，為制度的執行埋下了隱患。

　　二、落實“三重一大”決策制度，為什么難

　　落實“三重一大”決策制度，難在將制度停留在心頭、口頭、筆頭，分析原因，既有決策者的主觀原因，也有決策制度本身和外界監督等客觀原因。

　　1.決策者認識存在缺陷

　　“三重一大”決策制度之所以難以執行，關鍵是決策者的認識不到位，剖析原因有三方面。一是決策者缺乏戰略思維。部分領導班子成員尤其是主要領導只是被動接受上級部署，上級安排的盡力做到，但對本單位的發展愿景不清、方向不明，沒有完整的規劃，工作盲目，走一步算一步，致使思維局限，缺乏計劃性，對“三重一大”推進公司發展的重要性認識不夠。二是決策者缺乏民主意識。個別領導民主意識淡薄，提出不同意見時顧慮較多，擔心影響班子團結，還有的“一把手”獨大的思想嚴重，不愿聽取不同意見。三是決策者缺乏風險意識。部分領導人員特別是主要領導對“三重一大”決策制度的重要性認識不夠，認為制度越細越容易受束縛，沒有意識到決策風險，殊不知權力越集中、責任越重大，制度越粗，風險越大，當出現問題時只能自己承擔后果，將自己陷入矛盾之中。

　　2.決策制度存在缺陷

　　從調查的情況看，大部分單位的決策制度都存在著不同程度漏洞。有的單位制定的制度過于原則化，沒有經過認真討論，缺少詳細內容和具體標準，究竟哪些屬于“重大事項”，哪些屬于“重大項目”，哪些屬于“重要人事任免”，多大額度的算是“大額度資金”，始終處于模糊狀態，使制度難以操作。還有的單位“三重一大”事項的決策權限不明確，哪些事項決策應該由哪個部門決策、由哪些人員參加決策，召開什么類型會議、由誰主持會議都沒有明確規定，造成了一些部門怕擔責任，相互推諉，最終決策事項始終未決，延誤時機，給企業造成損失。

　　3.決策監督存在缺陷

　　“三重一大”決策制度落實難，一個重要原因是監督效力不夠�！叭�重一大”決策一般都是由本單位領導班子決定的，單位內部的同級監督乏力，紀檢監察部門心有余而力不足;因時間和地域限制，上級監督大多通過檢查、督查、聽匯報、看材料等方式進行，存在蜻蜓點水，不深、不細、不及時，且往往限于事后監督，決策過程不能全面掌握，難以起到發現問題、監督制約的作用;下級不便監督，由于工作環境不同、地位的懸殊，職工對領導干部的工作、活動情況了解不夠，只能通過表象來判斷領導行為，造成不能有效監督;單位黨組織參與重大決策的渠道還不是十分順暢，對“三重一大”事項的民主監督基本流于形式。此外，大部分單位對“三重一大”決策的責任追究執行不到位，出現決策失誤時，或不了了之，或對責任人保護處理，調個崗位，待遇不變，都影響了“三重一大”決策制度的落實。

　　三、落實“三重一大”決策制度，如何解難

　　通過剖析落實“三重一大”決策制度難的表現及成因，我們結合調研結果，認真制定措施，努力尋求解決途徑，力爭使決策更科學、更民主，決策風險得到有效規避，全面保障權力安全運行、資金安全使用、干部安全成長，為企業發展營造良好環境�！　�1.強化教育，確保認識到位

　　“三重一大”決策制度能否有效落實，關鍵還在領導干部，因此必須圍繞增強三種意識抓教育，進一步提高各級領導干部的思想認識。一是強化民主集中制教育，增強民主意識。組織深入學習“三重一大”制度，注重討論研究，使學習的過程成為教育的過程;做真、抓實民主生活會，認真開展學習，加強思想交流，積極開展批評和自我批評，使領導干部充分認識到團結生合力，集體決策顯智慧;要求領導班子每天碰頭，共同解決存在問題，養成集體決策的習慣，不斷增強領導干部的民主意識。二是強化發展教育，增強大局意識�！叭�重一大”事項都是關系到企業發展的大事，要讓領導干部不斷突破思維定勢，胸懷大局、前瞻發展。要堅持定期集中學習，外聘專家拓思路，開展專題研究，做到企業每年有規劃、階段有重點，不斷提升領導干部引領科學發展的能力;要加強統籌教育，突出工作計劃性，集體討論出思路，超前思考排運行，緊鑼密鼓抓推進，確�！叭�重一大”事項全面促進企業發展。三是強化案例教育，增強風險意識。案例教育是最易觸動、引起共鳴的教育方式。要組織領導干部學習反腐倡廉教育案例，多學、多看、多講，通過鮮活的事實、思想的交鋒，讓領導干部充分認識到權力、責任、風險是一體的，如果不落實好“三重一大”決策制度，一味的一人說了算，勢必造成權力集中的人成為矛盾焦點，一旦決策失誤，勢必造成雙重風險，既斷送個人前途，又影響企業發展。

　　2.細化制度，確保有章可循

　　“三重一大”決策制度自身完善與否，直接關系到制度執行程度。根據前期調研，并結合實際，我們認為“三重一大”決策制度應該從決策項目、決策程序、決策權限三方面著手完善，使其更具操作性。一是決策項目要“細”�！叭�重一大”決策內容要具體、詳實、一目了然，做到三個“細”，細化出哪些屬于“三重一大”決策范圍，要貼合實際，把握好“度”，不能管得太死，什么都納入“三重一大”范圍中，也不能放的太松，使集體決策不能發揮應有的作用;細化每一個具體上會內容，召開專業路會議討論，有改變時及時調整，同時定期排出計劃，確保重大事項提早著手，提早見效;細化大額度資金的范圍，結合上級要求，結合管理權限，全部量化，便于操作。二是決策權限要“明”�！叭�重一大”項目中，哪些決策應該上黨委會，哪些決策應該上經理辦公會，哪些決策應該上黨政聯系會，主持人是誰，由哪些職能部門提出，這些都應該進一步明確，避免因不知道上什么會、不知道哪個部門上會而推諉，給企業帶來不必要的損失。三是決策程序要“暢”。要緊緊圍繞決策前、決策中和決策后三個重要步驟，理順程序，暢通執行，確保集體決策高效。決策討論前，職能部門要提前論證、嚴密考察，提前送達領導，讓領導有充足時間考慮，同時要健全決策事項的法律、技術論證程序，防止決策的盲目和隨意。決策過程中，要注重醞釀，與會人員充分發表意見，主持人最后發表，會議記錄齊全，決議形成紀要下發。決策后，要加強督查督辦，定期通報進度，有效控制決策結果，并建立決策后評估制度、責任追究制度，確保決策取得實效。

　　3.密化監督，確保有效落實

　　“三重一大”決策制度能否落實到位，重在監督。但監督工作難度大、涉及面廣，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、措施有力的網絡體系，才能形成合力。一是充分發揮上級部門作用。上級部門要采取查資料、座談、突擊抽查等各種形式，對下級單位“三重一大”決策制度落實情況進行定期、不定期檢查考核，同時，要把落實集體決策“三重一大”制度作為領導班子日常建設的重要內容，作為考核、評價領導班子和領導干部的主要依據，作為領導干部作風建設和廉潔自律的重要內容，利用各種形式監督領導班子和領導干部，確保決策制度有效落實。二是充分發揮紀檢部門作用。紀檢部門的第一職能就是監督，要樹立“不監督就是失職”的理念，主動實施監督，關口前移，不當“稻草人”，有效遏制執行“三重一大”制度中存在的不廉潔行為。要邀請紀檢部門人員列席“三重一大”的重要會議，會前參與討論，會中監督程序，會后監督結果執行，以便發現問題及時糾正和防范。要不斷完善責任追究制度，由紀檢部門組織日常專項檢查、黨風廉政建設專項檢查、效能監察專項檢查，適時對所屬單位的“三重一大”問題進行專項督查，對群眾反映屬實和督查中發現的問題，及時予以糾正和處理，進行責任追究。三是充分發揮職工群眾作用。不斷拓寬廠務公開范圍，暢通信息渠道，增加監督的有效性，并要鼓勵和保護黨員群眾向監督機關檢舉揭發和舉報領導干部違紀違法行為的權利。通過編織監督網絡，讓權力行使到哪，監督跟進到哪，做到無絕對權威，促進決策制度落實。