2019年安徽省兩會政府工作報告解讀全文(三)

　(八)切實加強生態強省建設

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續加強生態環境保護，努力朝著藍天凈水的目標不斷前進。

　　強化污染綜合防治。持續打好大氣污染防治攻堅戰，嚴格省轄市目標責任考核，深入開展工業廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產線脫硝比例達100%，淘汰黃標車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水、土壤污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，加快土壤修復，推進重污染河流治理和農業面源污染整治，新增污水處理配套管網1500公里。嚴格環境執法，嚴厲打擊環境違法行為。

　　提高資源利用效率。強化合同能源管理，實現能源消費強度和總量控制目標。發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規模。推進秸稈綜合利用。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，推進節約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，提高資源配置效率和產出效率。

　　健全生態文明制度。完善資源環境承載能力監測預警機制，落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度。探索建立節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環境污染第三方治理。推動新安江流域生態補償機制常態化，完善大別山區水環境生態補償機制。治理水土流失面積350平方公里。加強濕地保護和采煤塌陷區綜合治理。加強巢湖流域、黃山市國家生態文明先行示范區建設。推進千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

　　(九)統籌做好保障和改善民生工作

　　以保障基本民生為重點，織牢織密民生安全網，實現民生改善與經濟增長相協調、相促進。

　　落實教育優先發展戰略。深化教育領域綜合改革，促進城鄉、區域及各級各類教育協調發展。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完成829所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。推進普通高中內涵發展。強化職業教育資源市級統籌，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。繼續實施高等教育質量提升工程，深化高校人才培養體制改革。加強民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機制。加快教育信息化試點省建設。

　　完善就業服務和社會保障體系。落實和完善促進就業創業政策，推進高校畢業生就業促進計劃和青年創業計劃，實施農民工職業技能提升計劃，落實好失業保險“援企穩崗”政策，多渠道促進就業困難人員就業。推進社會保險擴面征繳，啟動實施工傷保險省級統籌，增加企業退休職工基本養老金。完善機關事業單位人員工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制，實行鄉鎮工作補貼，推進機關事業單位養老保險制度改革。提高重點優撫對象撫恤和生活補助、城鄉社會救助對象補助水平，全面實施臨時救助制度，完善重特大疾病醫療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進棚戶區改造貨幣化安置，實施農村危房改造10萬戶。

　　統籌發展各項社會事業。完善基本公共衛生服務，啟動縣域醫療服務能力建設項目，強化重大疾病預防控制，加快衛生應急體系建設，大力發展中醫藥事業。落實好“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。全面加強競技體育和群眾體育，促進體育事業和體育產業協調發展。加快發展婦女兒童和老齡事業，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，加強困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權益保障制度。大力發展社會福利和公益慈善事業。進一步加強民族宗教、援疆援藏工作。

　　鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續實施33項民生工程。調整完善實施內容24項，提高補助標準9項，其中城鄉居民基本醫保財政補助標準由人均320元提高到380元，城鄉居民基礎養老金由每月55元提高到70元，農村五保供養補助標準由1870元提高到2050元。強化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建后管養機制，擴大惠澤民生的效益。

　　(十)著力促進社會和諧穩定

　　運用法治方式加強和創新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

　　扎實推進法治社會建設。增強全社會法治意識，深入開展以憲法的法制宣傳教育，在中小學設立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業依法治理，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。深化社區管理體制改革，推進社區矯正工作。依法加強網絡社會管理。完善公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。完善人民調解、行政調解、行政復議等多元化糾紛解決機制。加強改進信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數字化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

　　加強安全生產和食品藥品安全監管。進一步建立健全安全生產責任體系，深入開展經常性的重點領域事故隱患排查和專項整治，加大安全生產執法力度，繼續治理貨物運輸超限超載，依法關閉非煤礦山200座。加強應急平臺和應急專業隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。健全食品藥品安全監管體制，完善全程監管和問責機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設，推進軍事斗爭國防動員準備，深化后備力量調整改革，加強全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優撫安置，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

　　今年，我們還要做好“十三五”規劃編制工作。充分發揚民主，凝聚各方智慧，以改革創新精神謀劃好經濟社會發展重大戰略，使規劃成為適應經濟發展新常態、引領未來新發展的綱領性文件。

　　三、加快建設法治政府

　　面對新形勢、新任務和人民的新期待，必須更好發揮政府作用，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關系，進一步厘清政府權力的范圍和邊界，逐步完善政府事權劃分，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

　　切實加強政府立法。加強重點領域立法，堅持立改廢釋并重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發展、有損公正的政府規章。提高立法質量，完善政府規章制定程序，健全公眾參與政府立法機制，推動立法與改革發展決策相銜接，防止部門利益和地方保護主義法制化，提高立法科學化、民主化水平。

　　健全依法決策機制。按照依法依規、集體決策、公開透明、終身負責的原則，嚴格規范政府系統重大事項決策行為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機制。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進重大決策風險評估，切實提高決策質量。

　　深化執法體制改革。完善市縣政府行政執法管理，進一步理順和完善工商、質監、食品藥品等領域的執法體制，積極探索公共衛生、安全生產、交通運輸、城鄉建設、勞動保障等領域綜合執法，在公共資源交易等領域開展相對集中處罰權工作。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執法全過程記錄制度，實行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全面落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度，確保嚴格規范公正文明執法。

　　強化權力監督制約。自覺接受人大及其常委會的監督，依法執行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報告，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，圍繞科學民主依法決策加強協商。自覺接受司法監督，推行行政機關負責人出庭應訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政監察，用好審計利器，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，讓人民群眾更好地監督政府。

　　提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。加快建設高素質公務員隊伍，深化政府效能建設。認真落實“三嚴三實”，堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，完成公務用車制度改革。嚴守政治紀律和政治規矩，強化黨風廉政建設主體責任，始終保持反腐敗高壓態勢，以零容忍態度嚴懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

　　做好今年工作，保持良好的精神狀態尤為重要。我們要牢固樹立奮發有為的進取意識、時不我待的機遇意識、敢于擔當的責任意識，不畏艱難險阻，勇于開拓創新，切實履行好謀一方發展、富一方百姓、保一方平安的責任。我們要始終保持真抓實干的優良作風，在狠抓落實上下功夫，在服務基層上增本領，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進各項工作。我們要永遠秉持為民盡責的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現實!

　　各位代表!

　　實現新發展任務艱巨，創造新業績使命光榮。讓我們緊密同志為，在中共安徽省委的堅強領導下，奮發有為，真抓實干，圓滿完成“十二五”目標任務，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗!