2019年江蘇省兩會政府工作報告全文

　　各位代表：

　　現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，緊扣主題主線，堅持穩中求進，大力實施六大戰略，扎實推進八項工程，統籌做好改革發展穩定各項工作，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，“邁上新臺階、建設新江蘇”實現良好開局。

　　“十二五”時期，是積極應對各種風險挑戰、經濟保持平穩健康發展的五年。認真落實國家宏觀調控政策，及時采取一系列利當前惠長遠的政策措施，在深化改革中增強發展的動力活力，在轉型升級中保持經濟平穩較快增長。全省地區生產總值連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%。人均地區生產總值突破1.4萬美元。一般公共預算收入連跨四個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。社會消費品零售總額2.58萬億元，年均增長13.7%，消費對經濟增長貢獻率達到51.5%，成為經濟增長的最大拉動力。有效投入持續擴大，固定資產投資4.59萬億元，年均增長16.2%，民間投資比重達69.7%�，F代基礎設施體系日趨完善，交通、能源、水利、信息等一批重大項目相繼建成運營。外貿進出口總體穩定，總額達到5456.1億美元，其中出口3386.7億美元。金融服務實體經濟力度加大，人民幣貸款余額增加到7.9萬億元、年均增長13.4%，直接融資發行額超過1萬億元、年均增長47.5%。

　　“十二五”時期，是大力推進創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展的五年。把轉方式調結構放在更加重要的位置，突出創新引領，重抓六個優化，促進經濟提質增效升級。創新型省份建設邁出重要步伐，區域創新能力連續7年位居全國首位。全社會研發投入1788億元，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%。高新技術產業產值比重達40.1%，大中型企業研發機構建有率達88%，高校協同創新成效明顯，省產業技術研究院建設加快推進。萬人發明專利擁有量突破14件。引進國家創業類人才占全國1/3，高技能人才總量293.2萬人。蘇南國家自主創新示范區建設扎實推進。大眾創業、萬眾創新取得明顯成效。產業結構調整不斷深化，第三產業比重超過48%，年均提升1.4個百分點，三次產業結構實現“三二一”的標志性轉變。旅游業總收入9050億元，年均增長14.1%。新興產業銷售收入突破4.5萬億元。先進制造業加快發展，智能制造、技術改造、品牌建設力度加大。智慧江蘇建設深入推進，區域兩化融合發展水平總指數達94左右。提前兩年完成“十二五”國家下達的淘汰落后產能任務，化解過剩產能取得積極進展。

　　“十二五”時期，是全面深化改革開放、發展動力活力不斷增強的五年。以經濟體制改革為主軸，重點領域和關鍵環節改革有序推進。簡政放權力度加大，省級層面取消、下放行政審批事項587項，相對集中行政許可權和綜合行政執法改革試點穩步推進，省市縣三級政務服務體系逐步健全。國有企業改革重組取得新進展，民營經濟比重提高到54.9%。開展新一輪省以下財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全面公開，營改增試點企業47萬戶，累計減稅570億元。發行地方政府債券3194億元，政府債務風險得到有效防控。全面實行“三證合一”、“一照一碼”登記模式，加快“先照后證”改革試點，商事制度改革成效明顯。價格、審計、統計工作得到加強。民營金融機構有序發展，地方金融改革進一步深化。國家科技創新、綜合醫改、高等教育綜合改革、新型城鎮化、農村土地制度改革等試點扎實推進，不動產統一登記全面推開。認真實施“一帶一路”和長江經濟帶建設等重大戰略，加強與上海自由貿易試驗區全方位對接互動，中哈(連云港)物流合作基地建設穩步推進，各類開放載體平臺建設不斷加強，企業、城市、人才國際化水平顯著提升。對外貿易結構不斷優化，一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%，服務貿易進出口總額增長一倍。對外交流合作日益深化，“走出去”步伐不斷加快，對外投資突破100億美元。

　　“十二五”時期，是加大統籌力度、城鄉區域協調發展水平顯著提高的五年。現代農業加快推進，糧食總產實現“十二連增”，高標準農田比重超過50%，農業科技進步貢獻率提高到65%，家庭農場、農民合作社分別達到2.8萬家和7.2萬個，農村產權交易市場建設進展順利。新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，城鎮化率提升到66.5%。中心城市輻射功能明顯增強，縣域經濟實力大幅提升，新農村建設扎實推進，所有行政村實現“七通”目標，新解決1667萬農村人口飲水安全問題，新改建農村公路2.37萬公里、橋梁39424座。區域協調發展新布局全面展開。蘇南現代化建設示范區引領帶動作用逐步顯現，南京江北新區成功獲批。加大對蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區支持力度，蘇中融合發展特色發展加快推進。南北共建園區、蘇北六項關鍵工程等成效明顯，全面小康建設邁出堅實步伐。沿海開發五年推進計劃和六大行動順利實施，沿海發展取得重大進展。長三角區域經濟發展一體化和省際合作取得新進展，對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效。

　　“十二五”時期，是扎實推進生態文明建設、生態質量和城鄉人居環境穩步改善的五年。生態文明制度體系逐步完善，在全國率先劃定生態保護紅線區域，健全生態補償機制和綠色發展評估機制，綠色發展綜合指數達76.4。強化節能減排和資源節約集約利用，實施1萬多個重點節能減排工程，單位土地GDP產出率提高50%，單位GDP能耗下降和主要污染物減排超額完成國家任務。深入實施碧水藍天工程，出臺大氣污染防治條例，加強空氣質量預報預警和區域聯防聯控，全省PM2.5平均濃度比2013年基準數下降20.5%，空氣質量優良天數241天。加強水污染防治，太湖水質進一步好轉，長江、淮河流域治污進展順利，南水北調江蘇段水質達到通水要求。建制鎮污水處理設施覆蓋率達90.4%。城鄉環境綜合整治成效顯著。綠色江蘇建設加快推進，林木覆蓋率達到22.5%。

　　“十二五”時期，是大力加強社會建設、人民生活水平持續提升的五年。深入實施民生幸福工程，扎實推進“六大體系”建設，持續辦好各項民生實事，直接用于民生及與民生密切相關的財政支出達3萬億元，占全省公共財政支出75%以上。實施居民收入倍增計劃，城鄉居民人均可支配收入分別達到37173元和16257元，比“十一五”末增長66.9%和79.4%。積極擴大就業，五年城鎮新增就業681.6萬人，高校畢業生年末總體就業率穩定在96%左右，失業人員再就業369.8萬人，農村勞動力轉移總量達1875萬人。社會保障體系不斷完善，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉居民基本養老保險制度全面建立，大病保險制度實現全覆蓋，機關事業單位養老保險制度改革順利啟動。居民低保、醫療、養老保障水平進一步提高。46%的涉農縣(市、區)實現城鄉低保標準并軌。社會救助標準動態調整機制不斷健全。社會養老服務體系初步建立。五年建成保障性住房110萬套(戶)，完成棚戶區改造76萬套，發放廉租住房租賃補貼14萬戶。扶貧開發扎實推進，農村411萬低收入人口整體實現4000元脫貧目標。教育現代化建設成效顯著，學前教育全面普及，在全國率先實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋，高中階段毛入學率達到99.1%，高等教育主要發展指標位居全國前列，職業教育創新發展持續推進，終身教育體系進一步完善。醫藥衛生體制改革不斷深化，衛生計生事業快速發展，新型農村合作醫療人均財政補助提高到380元，基本公共衛生服務免費項目增加到12類45項，醫療衛生服務能力明顯增強。生育政策穩妥有序調整。居民出行更加便捷，行政村客運班車全覆蓋，實現省轄市公交一卡通。文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務設施覆蓋率達到95%，文化產業增加值比重超過5%。南京大屠殺死難者國家公祭活動成功舉辦。體育事業和體育產業協調發展，全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第二屆青奧會、第二屆亞青會、第53屆世乒賽和第十八屆省運會。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核保持全國領先，群眾安全感和法治建設滿意率進一步提升。社會信用體系不斷完善。安全生產形勢總體平穩。防汛抗旱工作扎實有效。食品藥品安全工作得到加強。信訪工作取得明顯成效。國防動員、人民防空和后備力量建設穩步推進，軍民融合發展步伐加快，軍轉安置、擁軍優撫工作和軍民共建等活動成績顯著。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步，外事工作、對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

　　過去的五年，我們堅持以為民務實清廉為目標，認真落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，

　　認真踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，加快轉變政府職能，努力提高行政效能，政府自身建設進一步加強。

　　特別需要指出的是，剛剛過去的，我們以視察江蘇重要講話精神為根本遵循，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟穩中有進，穩中有好，省十二屆人大三次會議確定的年度主要目標任務全面完成。全省地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長11%，居民消費價格總水平漲幅1.7%，城鎮新增就業139.8萬人，城鎮登記失業率3%，全社會研發投入占地區生產總值的比重達到2.55%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.7%，節能減排完成國家下達的目標任務，保障改善民生十件實事全面完成。

　　各位代表!“十二五”時期我省經濟社會發展的巨大成就來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果，是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心感謝!向關心和支持江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展面臨著深刻的結構性和體制性矛盾。經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯;城鄉區域發展不夠平衡，基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重;資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉;政府職能轉變還不到位，依法行政能力有待提高，作風建設長效機制還需進一步完善，反腐倡廉任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期的目標任務

　　各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，省政府編制了“十三五”規劃綱要(草案)，一并提請本次大會審議。

　　“十三五”時期，我省經濟社會發展的總體要求是：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，以視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，著力加強結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，全面實施“七大戰略”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。

　　“十三五”時期，我省經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值年均增長7.5%左右，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　——創新型省份建設取得重要突破，主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水平，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.8%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上。

　　——產業國際競爭力大幅提升，戰略性新興產業加快發展，服務業增加值占比達到53%左右，高新技術產業產值比重達到45%左右，現代農業建設取得明顯進展。

　　——城鄉區域發展更加協調，戶籍人口城鎮化率達到67%，城市規劃、建設和管理水平全面提升，城鄉區域發展差距進一步縮小，蘇中和蘇北地區生產總值占全省比重提高2.5個百分點。

　　——改革開放進一步深化，重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，體制機制更加完善，對內對外開放新優勢加快形成，企業、城市、人才國際化水平進一步提高。

　　——人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入持續增長，價格保持基本穩定，社會就業更加充分，基本公共服務均等化水平明顯提升，形成更加公平更可持續的社會保障制度。

　　——生態環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，生態文明制度體系更加健全。

　　——公民文明素質和社會文明程度顯著提高，公共文化服務體系更加完善，文化事業和文化產業加快發展，文化國際影響力持續擴大。全社會法治意識不斷增強，法治政府基本建成。

　　實現“十三五”發展目標任務，必須主動適應經濟發展新常態，全面貫徹五大發展理念，突出供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展、科教與人才強省、新型城鎮化和城鄉發展一體化、區域協調發展、經濟國際化、可持續發展、民生共享七大發展戰略，著力在四個方面取得重大進展。

　　一是圍繞“經濟強”，在加快建設“一中心、一基地”、完善現代產業新體系拓展產業新空間上取得重大進展。著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心。深入開展創新型省份試點，加快蘇南國家自主創新示范區建設，突出人才優先發展，推進開放創新和協同創新，實施引領產業發展的重點科技專項和創新型領軍企業培育行動計劃，建設一流產業科技創新載體，構建開放式產業科技創新網絡，打造與國際接軌的產業科技創新生態，充分釋放各類創新主體活力，加速構建產業創新發展新動源、新空間、新體制，基本形成產業科技創新中心框架體系。著力建設具有國際競爭力的先進制造業基地。深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快建設全國智能制造先行示范區，制造業質量競爭力指數達到88。實施企業制造裝備升級、互聯網化提升兩大計劃，實施戰略性新興產業培育發展規劃，大力發展新產業、新技術、新業態、新模式，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%。著力提升城鄉區域協調發展水平。大力發展現代農業，加快農業現代化步伐。深化國家新型城鎮化綜合試點，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保和社會治理一體化，促進城鄉要素平等交換、合理配置。完善綜合交通運輸網絡，構建現代基礎設施支撐體系。優化區域發展格局，培育經濟新增長極。著力增創開放型經濟新優勢。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，復制推廣上海自由貿易試驗區經驗，推進各類開發園區整合優化、功能提升、制度創新，加快開放型經濟轉型升級，增強江蘇經濟國際競爭力。

　　二是圍繞“百姓富”，在深入實施民生幸福工程、增強人民群眾獲得感和滿意度上取得重大進展。更加注重增加居民收入。扎實推進居民收入倍增計劃，健全工資水平決定、正常增長和支付保障機制。鼓勵農民創業，拓展富民增收渠道，優化收入分配結構，逐步縮小收入差距。更加注重發展各項社會事業。推進全民創業工程，健全公共就業創業服務體系，五年城鎮新增就業500萬人。積極構建和諧勞動關系。實施全民參保計劃，強化養老、醫療、失業、工傷、生育保險為重點的基本保障，城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。深化教育領域綜合改革，提升公共衛生計生服務水平，健全住房保障制度。更加注重推進基本公共服務均等化。強化民生事業各領域的協調發展和制度對接，明確基本公共服務范圍和標準，建立基本公共服務清單，全面提升優質公共服務產品供給能力、覆蓋水平和使用效率。更加注重提高扶貧開發水平。實施新一輪脫貧致富奔小康工程，推進精準扶貧、精準脫貧，強化整體幫扶和連片開發，低收入人口人均年收入達到6000元以上，重點片區和黃茅老區面貌顯著改善。

　　三是圍繞“環境美”，在提升環境質量、建設生態宜居美麗家園上取得重大進展。突出抓好生態空間源頭管控。嚴守生態紅線，優化生態空間布局，實施生態保護和修復工程，生態紅線區域占國土面積的比重不低于22%，五年新增造林120萬畝。突出抓好資源節約高效利用。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，實施循環發展引領計劃，積極發展低碳經濟，單位工業增加值能耗比降低18%。突出抓好大氣、水和土壤污染治理。實施各類污染防治行動計劃，深入推進城市環境綜合整治，加快建設美麗鄉村，加強農業廢棄物的資源化利用和無害化處理，強化主要污染物減排。突出抓好生態文明制度體系完善。開展生態環境管理制度綜合改革試點，制定和實施評價體系、考核機制和激勵辦法，強化監管體系，健全保護機制，構建系統完整、實施有效的生態文明制度體系，積極創建國家生態文明試驗區。

　　四是圍繞“社會文明程度高”，在建設文化強省、提升社會治理水平上取得重大進展。大力培育和踐行。深化和中國夢宣傳教育，加強公民思想道德建設，進一步弘揚民族精神、時代精神和“三創三先”新時期江蘇精神，廣泛開展文明創建提升、全民閱讀、志愿服務普及、社會誠信建設、未成年人思想道德建設提升等行動。大力提升文化產業競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育壯大骨干文化企業和文化品牌，鼓勵數字文化、網絡文化等新型文化業態發展，文化產業增加值占GDP比重達到8%左右。大力發展文化事業。完善公共文化服務體系，加強文化人才培養，加快新型智庫和專業化高端智庫建設，深化文化體制改革，統籌推進文化事業全面繁榮，不斷增強江蘇文化國際影響力。大力加強和創新社會治理。深入推進法治江蘇建設，合理界定政府和社會多元治理的權限范圍，推動社會治理重心下移，充分發揮社區和社會組織作用，創新社會矛盾預防和化解機制，健全公共安全體系，提升社會治理水平，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供強大支撐，打下堅實基礎。

　　三、主要工作

　　是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%–8%，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.6%，一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿進出口力爭實現正增長，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排確保完成國家下達的目標任務。

　　實現今年發展目標，要全面貫徹中央大政方針，認真落實省委總體部署，深入實施七大戰略，扎實推進八項工程，緊緊圍繞結構性改革這一重點，突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力穩定經濟增長，著力推進轉型升級，著力深化改革開放，著力保障改善民生，重點做好十個方面的工作。