南陽市2019年兩會政府工作報告（全文）(二)

二、工作總體要求和目標任務

　　南陽同全國、全省一樣也步入經濟發展新常態發展環境發生新變化總的來看是機遇挑戰并存機遇大于挑戰。從機遇看我國經濟發展總體持續向好全面深化改革將釋放新的動力活力“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略深入實施南水北調中線通水更有利于我市深化與京津地區合作、對接武漢西安等發達地區新常態下產業轉移趨勢不會改變新業態、新技術發展迅猛為我市承接產業轉移、搶占新的產業發展制高點創造了有利條件鄭萬鐵路、寧西鐵路二線、蒙華鐵路、天池抽水蓄能電站、內鄉煤電運一體化等重大項目開工建設綜合保稅區獲批既利于增強投資拉動、促進經濟增長又利于提升綜合承載保障能力為長遠發展增創新優勢。從挑戰看全國經濟增速換擋下行壓力依然較大和周邊先進地區差距拉大面臨著不進則退、慢進亦退的競爭壓力我市傳統產業比重大、新興產業規模小培育新的增長點更加迫切。因此我們既要把握機遇堅定信心又要保持清醒積極應對挑戰、化解風險牢牢把握新常態下經濟工作主動權努力在新一輪發展中搶得先機爭取主動。

　　今年政府工作的總體要求是認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神全面落實省委九屆八次全會和經濟工作會議部署以適應新常態、搶抓新機遇、實現新跨越為主旋律以項目為抓手堅持“一統四抓三關鍵”總體部署堅持“一優一高一穩定”工作方針實施提升中心城區“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅動”加快推進經濟、社會、生態“三重轉型”奮力打造大美南陽、活力南陽、幸福南陽為全面建成小康社會蓄勢加力。

　　本著積極可行原則根據我市實際情況結合當前宏觀經濟形勢、“十二五”規劃和與全省同步全面建成小康社會要求今年全市經濟社會發展的主要預期目標是生產總值增長8.5%規模以上工業增加值增長11.5%地方公共財政預算收入增長11%全社會固定資產投資增長19%社會消費品零售總額增長13%城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%以上居民消費價格漲幅3%左右節能減排和環境質量改善完成省下達任務。

　　實現上述目標做好今年政府工作要把握好以下幾點一是轉變觀念促轉型。進一步解放思想更新觀念破除盆地意識和路徑依賴加快發展觀念、工作方式方法轉變堅持“一優一高一穩定”調中求進努力做到“轉”和“趕”的有機統一。二是板塊突破強支撐。以市城鄉一體化示范區、綜合保稅區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區、都市生態農業區等載體平臺聚力打造匯聚要素、支撐增長的經濟集聚板塊構筑多區支撐經濟發展的新格局。三是補短抓新增動力。以開放招商為總路徑緊盯工業、服務業等薄弱環節補齊發展短板增強內生動力抓住新興產業發展機遇積極發展新業態、新模式壯大新的接續力量。四是改革創新破難題。用改革的精神、創新的手段破除制約發展的體制機制性障礙大力推進科技創新、機制創新、管理創新以改革促創新以創新解好扣不斷增強發展動力。五是聚焦聚神求實效。把力量聚焦到發展上、聚焦到項目上強力實施“113215”投資促進計劃以項目建設的新突破支撐南陽發展的新跨越。

　　重點抓好以下九個方面的工作

　　(一)聚焦特色主導產業培育推動工業轉型發展邁出新步伐

　　圍繞做強工業這一戰略任務按照“市有千億、縣有百億產業集群”的目標狠抓大載體、大企業、大項目推動工業加速轉型升級、做大做強。一是強力推進產業集聚區建設和特色產業集群培育。把我市基礎較好的食品加工業率先培育成千億元產業。著力培育先進裝備制造、光電電子信息、汽車及零部件、生物醫藥、紡織服裝、新能源六個特色主導產業實行“八個一”工作推進機制強力組織實施確保今年有大的突破。突出“一縣一業”實施百億元特色產業集群培育工程力爭縣區超百億元和超50億元的產業集群分別達到2個和10個。加快產業集聚區建設力爭全市產業集聚區固定資產投資突破1500億元規模以上企業主營業務收入突破2000億元努力推動新能源、淅川產業集聚區晉升為二星級光電、社旗、內鄉、鎮平產業集聚區晉升為一星級。推進產業集聚區與所在鄉鎮行政區域管理套合。支持官莊石化園區等專業園區晉升為省定產業集聚區。二是推動傳統產業轉型升級。對冶金、建材、化工等傳統產業綜合運用延伸鏈條、技術更新、兼并重組等方式發展下游產品和消費終端產品探索新的經營模式和發展路子實現轉型脫困。推動裝備制造智能化、集成化引導制造企業從單純生產產品向提供軟件、服務和整體解決方案等集成業務轉變。三是培育壯大骨干企業。實施大企業大集團培育工程圍繞80家高成長性骨干企業出臺發展規劃和扶持政策力爭主營業務收入超百億元的企業達到4家超50億元的企業達到5家超30億元的企業達到8家超10億元的企業達到20家。強力推進企業上市力爭張仲景大廚房、全宇制藥、西施蘭等3～5家企業上市掛牌石油二機、森霸光電、宛西制藥3家企業進入上市輔導樂凱華光、福森藥業等6家企業完成股份制改造。四是狠抓項目建設。實施億元以上工業項目352個年度完成投資470億元。重抓重推河南油田特種蠟、南陽煙廠異地技改搬遷、榮陽鋁業、北新建材等30個重大工業項目實行專題專案專班推進年度完成投資100億元以上。鼓勵支持企業技術改造重點實施漢冶特鋼精軋機改造等96個技術改造項目年度完成投資70億元。對年度技改設備投資超5000萬元的企業給予貼息支持。扎實推進城區老工業區搬遷改造項目。爭取國家支持資源枯竭型工礦區發展政策。五是強化服務保障。強化市級領導聯系分包重點產業、重點企業、重點項目制度。建立工業經濟協調服務周例會制度。研究解決中心城區重點工業企業土地證、房產證辦理問題。開展校企、銀企、產銷對接活動。探索設立產業投資基金。組建南陽擔保集團設立企業緩釋基金。

　　(二)以“兩區”建設為重點推動服務業發展實現新突破

　　以服務業“兩區”和各類專業園區為載體以我市特色優勢產業為主攻方向滾動實施100個服務業重點項目加速培育壯大優勢服務業集群打造高成長性服務業大市形成支撐經濟發展的新動力(310328,基金吧)。一是加快推進“兩區”建設。把服務業“兩區”建設擺上重要日程確保今年見成效、出形象。一季度全面完成“兩區”空間規劃和控制性規劃編制報批工作。強力推進市商務中心區建設實現基礎設施基本到位確保今年整體上有大起色、大突破。加快臥龍崗、張仲景兩個特色商業區建設破解拆遷和融資難題確保今年有實質性進展。推動鎮平、社旗、內鄉、西峽、淅川等基礎條件較好的特色商業區進一步突出特色、提升功能桐柏、南召、唐河、新野、方城等基礎條件較為薄弱的特色商業區扎實起步。堅持基礎建設和招商引資同步推進利用京宛合作、滬宛合作等平臺瞄準龍頭企業、新型業態引進實施華南城等重大項目每個“兩區”至少有1個千萬元以上項目簽約落地。二是突出抓好重點產業發展。大力發展文化、旅游業。把文化、旅游業作為南陽的支柱產業來培育打造。加快推進各類文化產業園區建設。引進、培育文化創意、動漫、軟件、大型演藝等新興業態。圍繞增量抓品牌、存量抓提升推動旅游業十大項目建設打造南陽十大精品旅游目的地創建和提升10個A級景區打造和推出10個鄉村旅游示范村實施旅游四項提升工程。聚焦北京市場加大旅游宣傳推介力度。提升商貿、物流業發展層次。圍繞建設區域性商貿、物流中心篩選確定50家商貿流通企業進行重點培育引進實施一批具有區域性貿易中心功能的大項目引進大型物流企業對我市物流資源進行整合重組實施中心城區商業網點規劃加快推進內鄉煤電運一體化等項目建設。推動商業模式創新大力發展電子商務出臺發展規劃、三年行動計劃和扶持政策支持成立網絡營銷協會建設人才培訓基地、電商孵化基地和實訓基地鼓勵企業建立網絡營銷平臺推動淘寶“特色中國南陽館”和慧聰網“玉文化產業帶”盡快上線運行加快中關村科技園電子商務倉儲物流園建設力爭南陽電子商務創業基地創建省級電子商務示范基地鼓勵有條件的企業爭創電子商務示范企業。積極發展金融服務業。完善金融體系再引進2家金融機構探索組建農村商業銀行推動保險、證券、信托等金融機構來宛設立分支機構積極引進設立各類投資基金規范發展市、縣投融資平臺。鼓勵金融機構創新金融產品推動企業更新觀念通過發行債券、股權交易等新模式實現直接融資。謀劃推動農村金融改革。優化金融生態環境嚴厲打擊非法集資確保不發生金融風險。培育壯大健康服務業。以建設國內知名品牌仲景健康服務業基地為目標制定健康服務業發展行動計劃大力發展以中醫藥養生為特色的健康服務業加快推進海王生命健康產業園等重點項目建設。推動中醫藥貿易和養老服務業發展。規范有序發展房地產業。以保障合理的市場需求為導向推動房地產業規范有序發展引進知名房地產企業進入南陽市場解決結構性供需矛盾防范化解市場風險提升房地產業發展水平。積極培育文化旅游地產、養老地產等新興業態。三是強化服務業發展支撐保障。理順管理體制整合加強服務業發展機構和力量。制定并嚴格落實支持服務業發展的專項配套政策。降低醫療衛生、教育培訓、健康養老等領域準入門檻。

　　(三)圍繞穩糧、轉型、增效推動農業發展走出新路子

　　以發展現代農業、生產有機產品為方向以有機農產品進京和創建國家出口農產品質量安全示范市為引領把大農業做成大特色把大特色做成大產業實現穩糧保糧和富民強市雙贏。一是提高糧食綜合生產能力。實施高標準糧田“百千萬”工程全年建成高標準糧田90萬畝持續改善農業生產條件糧食總產量保持在100億斤以上。二是加快建設農業產業化集群。抓好20個重點集群建設著力培育壯大科爾沁肉牛、牧原生豬、賒店酒業有機糧食三大產業集群全市集群收入增長15%以上。三是抓好有機農產品生產。以渠首有機農產品示范基地建設為引領實施農業標準化工程加快培育具有地域特色的優質品牌農產品推動畜牧養殖與高效農業融合、循環發展全年新發展有機農產品基地50萬畝新增“三品一標”認證面積30萬畝。建設環丹江口庫區有機特色林果示范區。強力推進有機農產品進京。積極推進中原有機農產品貿易加工區規劃建設。四是大力發展都市生態農業。編制實施都市生態農業發展規劃加強扶持引導創新農業業態加快基地建設打造近郊休閑觀光圈、遠郊綠色產業圈、山區生態涵養圈構建集高效產業、農產品物流加工、景觀綠化、生態涵養、休閑觀光等功能于一體的都市生態農業體系。五是加快構建新型農業經營體系。大力培育新型農業經營主體培養高素質的職業農民全年新發展家庭農場500家、農民專業合作社500家。完善土地流轉公共服務體系新增土地流轉面積100萬畝。加快農業科技創新和重大技術推廣。全面提升農業社會化服務水平。

　　(四)加強支撐能力建設為長遠發展培育新優勢

　　全面加強基礎設施和人才隊伍建設促進基礎設施互聯互通提高人才隊伍質量增強支撐保障能力推動局部優勢向綜合優勢轉變。加快構建綜合交通體系。大力推進寧西鐵路二線、鄭萬鐵路、蒙華鐵路“三鐵”建設全力服務保障施工環境力爭完成投資78億元。實現三淅高速南陽段建成通車、內鄧高速通車運營。加快推進續建和6條新開工的國道、省道建設開工建設中心城區外環路東環路、南陽至官莊快速通道。新改建縣鄉公路450公里、村道1000公里、橋梁8000延米。增開南陽機場航線航班開工建設南陽飛行訓練基地項目。積極爭取寧西鐵路客運專線進入國家中長期鐵路建設規劃開展南陽到濟寧鐵路前期工作。力爭開工建設欒西高速公路和2個高速公路開口設站項目及南陽至鴨河快速通道。完成南陽至社旗快速通道前期工作。爭取將方棗高速等2條高速公路納入省規劃加快推進周南高速南陽段前期工作啟動南陽至渠首高速前期工作。積極推進唐河復航等項目前期工作。加快能源項目建設。強力推進“兩電一氣”項目完成投資40億元以上。實現唐河石柱山、社旗風電項目6月底前并網發電開工建設4個風電項目。完善電網結構抓好南陽南、南陽中輸變電站建設。再爭取4個風電項目列入今年風電核準計劃積極爭取光伏發電補貼指標。加快推進鴨河電廠三期等重點項目前期工作。加快信息網絡系統建設。全面實施南陽智慧城市規劃加大“兩網一站”工作力度積極申報國家智慧城市試點。擴大4G和高速無線寬帶網絡覆蓋面。積極推進三網融合完成有線電視網絡雙向化、寬帶化升級改造。扎實推進國家信息中心南陽智慧政務示范市建設。加快水利基礎設施建設。完成鴨灌、宋崗等大型灌區續建配套與節水改造年度任務搞好丹江口庫區及上游重點地區水土保持二期工程建設。爭取完成80座小水庫除險加固和9條中小河流治理項目建設任務開工建設內鄉北灣水庫。再完成一批農村安全飲水工程。加快人才隊伍建設。圍繞經濟社會發展需求堅持培養和引入并舉深入推進人才回歸戰略、全民技能振興工程、職業教育攻堅二期工程、高等教育內涵提升工程著力培養一批產業急需的技能人才大力引進一批高層次人才。高度重視企業家培育培養造就一批具有國際眼光、開拓精神、管理能力和社會責任感的商界“宛軍”。

　　(五)以宜居宜業為方向推動城鄉建設展現新面貌

　　實施提升中心城區“兩度兩力”和富民強縣“兩輪驅動”建設生態良好、產業興旺、生活舒適的美麗城鄉讓宜居宜業成為南陽新名片。

　　強化規劃引領。樹立先進規劃理念完善規劃體系抓好中心城區郊區總體規劃和示范區、內河水系、路網綠道、名人雕塑等建設急需的專項規劃編制完善中心鎮鎮域規劃完成新農村建設規劃編制。啟動城市軌道交通規劃研究工作。繼續推進各級規劃展示設施建設逐步消除空白。

　　打造魅力宜居中心城區。以國家衛生城市和全國文明城市創建為抓手推進以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城建設宜居先行區。夯實宜居基礎。圍繞補足短板、完善功能、修復生態、增強承載加快路、水、氣、熱等基礎設施建設完善教、醫、文、體、娛等公共服務設施持續推進內河治理增加城市綠地和公共休閑空間讓居民生活出行更便捷讓清水綠樹繞城來。著力解決城區交通擁堵問題建設聯通順暢城市路網以打通斷頭路、疏通卡脖子點為重點續建濱河路下延、白河大道下延和新建北京路南延、兩相東路等城市道路。開工建設公交場站2個、客運場站3個完善交通標志優化公共交通線網新增公交車200臺。推進南水北調麒麟水廠建設新建污水處理廠2座鋪設供氣管網97公里、供熱管網14.6公里啟動固廢綜合處理生態產業園區籌建工作再新建一批公廁。加快“三館一院”、市中心醫院分院等公共服務設施建設做好文博景區改造提升。推進白河城區段清淤和兩岸景觀改造提升上半年完成溫涼河治理建設任務實施梅溪河、三里河截污治污工程。實施“一環四帶六園六線九山”森林生態防護工程完成李寧體育園提升改造推進申伯公園等城區公園、綠地建設抓好道路、重要通道及入市口綠化提升加快紫山植物園、動物園建設完善提升獨山、蘭湖森林公園。繼續實施“優美花城行動”。穩步實施城中村和舊城改造。推進板塊發展。按照板塊突破思路抓好多個經濟板塊發展。依托5個產業集聚區(工區)和4個裝備制造園集中打造千億級產業集群工業板塊。推進高新區板塊上檔升級。抓緊推進商務中心區、臥龍崗、張仲景文化產業集聚區和南都古城建設盡快形成各具特色的服務業“隆起”板塊。高起點快速推進綜保區板塊建設切實抓好職教園區板塊建設。推動都市生態農業板塊建設加快實施“兩園一帶”示范區等一批項目。加強城市管理。強化規劃、國土、建設聯合執法保持打擊“雙違”高壓態勢堅決不讓一起新的違法建筑落地。推行精細化、規范化、數字化管理開展市容市貌、交通秩序等專項整治努力營造綠、亮、美、凈、暢的宜居環境。全面加快市城鄉一體化示范區建設。加快基礎設施和產業項目建設爭取早出形象、早見成效。掀起基礎設施建設高潮力爭15條道路全部建成通車加快10個村莊城鎮化改造。推動產業起步全力推進商務中心區的金融集聚區和總部經濟區建設加快實施王老吉二期等一批工業項目。加大招商力度盡快落地一批好項目、大項目。

　　提高縣域宜居水平。強化縣域多點支撐作用加快西(峽)-淅(川)、唐河、方城、鎮平四個增長極建設大力發展南召、新野、內鄉、社旗、桐柏五個節點縣城推進唐河發展成50萬以上人口城市其他縣城向30萬以上人口城市邁進。加強供排水供熱供氣和污水、垃圾處理等基礎設施建設推進產業集聚區基礎設施與縣城銜接配套完善產業集聚區各類公共服務和生活配套設施增強縣城產業和人口集聚能力。有重點地發展小城鎮加快推進9個省級重點示范鎮建設。分類推進新農村建設深入開展農村人居環境整治和美麗鄉村建設。

　　創新新型城鎮化推進體制機制。制定城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋、戶籍改革等配套措施確保農業轉移人口進得來、落得下。積極爭取省新型城鎮化發展母基金探索建立城鎮化發展子基金推行公私合營(PPP)城建模式。實行“五掛鉤”用地考核評價機制積極穩妥推進人地掛鉤試點提高城鎮建設用地效率。

　　(六)提升公共服務水平在更高水平保障民生上實現新作為

　　保障和改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點越是在困難條件下越要把改善民生放在更加重要的位置多做雪中送炭的事集中財力辦好群眾看得見、摸得著、能受益的事努力把人民的期待變成我們的行動把人民的希望變成生活的現實。一是千方百計擴大就業。鼓勵支持企業吸納就業。強化對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體的就業服務力爭新增城鎮就業6萬人、農村勞動力轉移就業6萬人。二是提高社會保障水平。實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動。實現城鄉居民與城鎮職工之間養老保險關系可轉移接續。新農合人均籌資水平提高到450元。啟動實施城鎮居民大病保險。全面推行社會保障一卡通。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續做好老齡工作。開展好社會救助工作加快建設一批社會福利中心。新開工保障性住房2.1萬套。妥善解決農運會涉遷群眾安置遺留問題。三是做好扶貧開發和移民工作。強力實施“兩山一崗”扶貧工程把區域開發與精準扶貧結合起來穩定解決10.5萬農村貧困人口脫貧。持續做好移民后續穩定發展工作推動移民發展致富把移民村率先建成美麗鄉村。四是全面發展各項社會事業。辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃。強力推進義務教育均衡發展深入實施全面改薄計劃和擴充城鎮義務教育資源五年計劃。持續用力解決“上學難”、“大班額”問題中心城區再新建改擴建中小學10所新建一批幼兒園。加快推進市一高中新校區建設。大力發展職業教育全面推進市職教園區建設開工建設南陽高級技工學校和南陽工業學校加快南陽農業職業學院二期工程建設步伐。支持南陽醫專升格更名為張仲景醫學院支持南陽師范學院、南陽理工學院示范性應用技術類本科院校試點建設。研究出臺支持社會力量辦學政策鼓勵社會辦學統籌規劃加快教育事業發展。提高人民健康水平。推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉進一步加強城鄉醫療衛生服務體系建設解決好基層群眾看病難、看病貴問題。提高基本公共衛生服務均等化水平。繼續實施智慧衛生工程。大力發展文化、體育事業。繼續實施文化惠民工程。加強文化遺產保護與合理利用。持續推進全民健身示范市建設推動體育事業和體育產業協調發展。加強場館綜合利用提升綜合收益。整合基層文化、體育等資源積極推動基層綜合公共文化服務中心建設。五是創新和加強社會治理。加快信息化在社會管理、便民服務等領域的應用。暢通群眾訴求反映渠道強力推進市長熱線擴容升級工程。啟動實施50個中心城區社區信息化平臺建設。深入推進依法治市做好普法教育工作提升法律援助保障水平。做好安全生產工作。推進食品藥品監管體制改革全力保障食品藥品安全。提高重大突發事件快速應對和處置能力。牢牢把握防暴恐、保穩定工作主動權深入開展打黑除惡行動防范和遏制危害人民群眾生命財產安全的重特大治安事件堅決避免群死群傷重大事故努力創造和諧安定的社會環境。

　　(七)堅持標本兼治推動生態文明建設取得新成效

　　順應人民群眾對良好生態環境的期待以國家生態文明先行示范區建設為抓手堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲治標治本多管齊下努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣在良好的生態環境中工作生活讓美麗與發展同行。一是強化主體功能區戰略。編制實施主體功能區規劃按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區劃分要求加強空間管制優化空間布局科學劃定耕地、水資源、生態控制線嚴格保護每一寸耕地、每一條河流、每一塊林地。二是加強丹江口庫區水質保護。加快“十二五”防治規劃項目實施發揮好渠首水質監測應急中心作用全面推進重點流域面源污染綜合治理試驗區建設決不讓任何污染項目在水源保護區落地堅決完成保護水質安全這一政治任務。三是推進生態建設工程。按照“三區三帶”生態建設布局推進重點區域綠化造林完成營造林144萬畝。著力實施南水北調中線工程渠首及干渠生態治理、石漠化治理等工程。再申報一批新的森林(濕地)公園。加快推進水生態文明城市建設試點工作。四是加強環境保護。全面實施藍天工程加快推進工業脫硫脫硝等關鍵環節和蒲山等重點區域專項治理突出城市面源污染治理不斷改善大氣環境質量。持續推進碧水工程開展丹江口水庫、鴨河口水庫和白河沿線環境整治持續開展保護母親河行動加快內河治理步伐對唐河、淮河等重點河流實施一河一策綜合治理。實施鄉村清潔工程全面改善農村人居環境。五是抓好節能減排。深入開展重點減排項目建設推進年活動。推進萬家企業節能低碳行動實施一批節能重點工程和資源節約、循環經濟示范項目。六是加強生態文明制度建設。健全環境損害鑒定評估機制和責任追究機制。加強制度創新力爭在生態補償機制、區域協調機制等方面實現突破。