2019年安陽市兩會政府工作報告全文解讀(三)

　三、工作安排

　　今年的任務艱巨而繁重，必須統籌兼顧，抓住重點，把保增長放在更加突出的位置，加快推進“一個載體、四個體系、六大基礎”建設。今年著重做好10個方面的工作：

　　(一)以產業轉型為方向，全力建設富強安陽。盯緊需求導向，推動產業向全鏈條、大集群轉型，推動產品向高端化、終端化轉型，推動企業向高新技術、現代管理轉型，加快建設以先進制造業為基礎的新型工業城市。加快改造提升主導產業。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后等措施，促使主導產業升級。以精密化、智能化、集成化為方向，打造精密制造、液壓設備、數控機床等產業集群，做大裝備制造產業規模。以控制總量、調整結構、優化布局為思路，加快企業戰略重組，發展服務型鋼鐵、冶金精深加工，推動水泥、陶瓷等產業升級。以拉長鏈條、彌補短板、循環發展為重點，加快提升工藝裝備水平，推動煤化工產業持續發展、循環發展。以龍頭帶動、壯大規模、集群發展為關鍵，提升冷鏈食品、休閑食品、飲料制造、新醫藥研發等優勢產業，增強食品醫藥產業競爭力。培育壯大基礎優勢產業。加快紡織服裝新城建設，提升紡織服裝產業層次。大力承接平板顯示、光存儲、電器元件、通信產品、軟件等產業轉移，發展以智能終端為重點的電子信息產業。積極發展以光伏玻璃、光伏電網配套裝備為重點的新能源產業。推動建筑業升級，帶動能源原材料產業轉型脫困。大力發展高成長性產業。積極承接集團化、體系化產業轉移，重點支持汽車及零部件、節能環保、家電燈飾等產業成長，努力形成一批以終高端產品為主導的優勢產業集群。推進新能源汽車、新型合金材料和超硬材料加速發展。促進產業融合發展。科學謀劃和編制產業發展規劃，加快信息化工業化深度融合，積極發展云計算、大數據、物聯網等，促進新一代信息技術與現代制造業和服務業廣泛結合。大力推廣智能制造生產模式，加快企業生產設備數字化改造，培育一批數字化車間、智能工廠。打造阿里巴巴安陽產業帶。加快建設智慧安陽、無線城市。積極推動企業轉型。全面實施“工業轉型升級400”。啟動鐵西老工業區企業整體搬遷，引導企業退城進園。完善企業服務機制、政企溝通機制、銀企對接機制、企業權益保護機制和問題受理機制，及時解決企業難題。

　　(二)以提速增量為重點，推動第三產業發展。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，進一步提升服務業對經濟發展的支撐作用。培育壯大高成長性服務業。提升金融、商務服務、信息服務等產業比重，加大信息技術在現代服務業領域的廣泛應用。依托安陽物流港、國旅·安陽城、大通物流園等項目，培育一批大型物流綜合園區。啟動一批有影響、有帶動、有規模的市場建設。提升文化旅游業。圍繞建設華夏歷史文明傳承創新市和國際旅游城，大力實施文化旅游產業“雙十工程”。推動紅旗渠、太行大峽谷捆綁申報國家5A級景區。完善馬氏莊園等景區服務設施，抓好殷墟國家考古遺址公園、曹操高陵文化主題公園、龍泉生態旅游區等開發建設。辦好第七屆航空運動文化旅游節、“韓國萬人游安陽”等活動。支持文化產業加快發展，積極建設特色文化城鎮和鄉村。大力發展航空經濟等新興產業。加快改造傳統服務業。引入現代管理理念和新型商業模式，加快發展電子商務、連鎖經營、工廠店等新型業態。堅持控增量、減存量、提質量，促進房地產業健康發展。放寬服務業市場準入。認真落實支持服務業發展的政策，降低醫療衛生、教育培訓、健康養老等領域的準入門檻，吸引更多民間資本進入。鼓勵縣城和中心鎮發展特色服務業、涉農服務業和社區服務業。培育城區經濟新支撐。增強商務中心區和特色商業區的要素吸附力、產業支撐力、輻射帶動力，引導企業、項目、資源要素向“兩區”集聚，規劃一批區域性綜合服務平臺，建設輻射周邊的地區性服務中心，打造城區發展新的增長點。

　　(三)以統籌城鄉為關鍵，科學推進新型城鎮化。認真落實新型城鎮化規劃，堅持以推進農業轉移人口市民化為重點，實施“一基本兩牽動三保障”，促進產業集聚、人口集中、土地集約。優化城鎮化空間格局。按照“1+4+1”總體布局，健全空間規劃體系，促進中心城區與城市組團產業對接、功能互補，增強縣城產業支撐和人口吸納能力。加快城鄉一體化示范區建設，完善基礎設施，落實支持示范區發展的政策措施。推動羑河生態景觀廊道建設。加強城區建設和管理。以國家衛生城市復審和創建省級文明城市為契機，強化城市環境和建設秩序綜合整治，推進精細化、長效化管理。啟動永明路南段、文昌大道東段等8條城市主次干道建設。實施安林路、安漳大道等7條道路大修改造工程。打通清風街、富源街等11條“斷頭路”。完成22條安居配套支路建設。科學規劃建設各類管網等地下配套設施。新修建3座人行天橋。積極創建公交優先示范城市。啟動城市生活垃圾收運系統升級改造工程。開工建設第八水廠、安鋼農貿市場。確保洹北污水處理廠建成投用。加快推進棚戶區改造。新啟動光明路中段片區、三角湖片區、大營村等22個棚戶區和“城中村”改造項目。強力推進蘇家村、汪家店等拆遷收尾。開展“城中村”改造政府主導連片開發試點工作。分類推進新農村規劃建設。堅持“五規合一”，因地制宜、量力而行，推動新農村綜合發展、特色發展。解決25萬人安全飲水問題。新改建農村公路300公里。新增沼氣用戶8000戶、大中型沼氣工程30座。加快推進農村危房改造。確保2.8萬農村貧困人口實現脫貧。積極創建美麗鄉村，推進農村人居環境整治。

　　(四)以轉型增效為目標，加快發展現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，轉變農業發展方式，促進農業規�；�、集約化、專業化、市場化，加快建設中原經濟區現代農業示范市。深入實施高標準糧田“百千萬”建設工程。新建高標準糧田30萬畝，抓好廣潤坡10萬畝省級示范區建設。糧食產量穩定在218萬噸。加快農業產業化集群培育工程。推進“五大基地”建設，促進主要農產品區域化、標準化發展。培育壯大農業龍頭企業，推動星河油脂、創新中藥材、永達肉雞等省、市重點集群拉長鏈條。探索生產要素入股模式，促進集群向農工商一體化發展。力爭形成50億元集群1個、10億元集群15個。提升現代農業園區發展工程。開展“四級園區”示范創建活動，重點抓好農產品精深加工、內黃都市生態農業、小南海生態長廊、恒大農業、梅平科技等園區建設，增強園區發展效益和輻射帶動能力。大力發展都市生態農業，探索精準農業、創意農業、電商農業發展新模式。年內園區面積達到80萬畝，設施高效農業面積達到25萬畝。實施農業經營體系創新工程。抓好百強示范合作社、百家示范家庭農場創建活動，加快培育新型農業經營主體。推進農業信息化建設，完善農技服務體系，加快農業科技創新和重大技術推廣，提升主要農作物全程機械化水平。完善農產品流通服務體系，重點發展一批專業交易市場。實施農業生態保護工程。加快灌區改造，改善農業灌溉條件。大力推廣節水、節種、節肥農業新技術，持續推進循環生態農業建設。

　　(五)以重大項目為帶動，努力擴大有效需求。發揮項目拉動作用，促進投資合理增長、結構優化、效益提高。強力抓好項目建設。實施“661”工程，在產業轉型升級、重大基礎設施建設、先進制造業、高成長性服務業等6個領域，實施600個重大項目，年內完成投資1000億元以上。重點推進安陽精密制造產業基地、安鋼冷軋二期工程、遠大可建、中農穎泰、飛凰電動車等工業升級項目。加快建設安陽·中國歷史文化產業博覽園、周易文化產業園、中華夢幻谷、華強智慧新城等現代服務業項目。扎實推進內黃果蔬商貿城、恒信遠大食用菌深加工、中農飼料等現代農業項目。抓好中核匯能、華能熱電聯產、英利光伏發電等能源項目建設。啟動實施安陽市職工文化體育活動中心等社會事業項目。著力擴大投資。圍繞農業基礎設施、保障性安居工程和農村危房改造、生態建設、社會事業等國家重點支持領域，結合“十三五”規劃編制，抓緊謀劃實施一批重大項目。爭取列入省、市重點項目200個以上。發揮消費基礎作用。培育養老健康家政、信息、住房、節能環保、旅游休閑、文化教育體育等一批消費熱點。支持建設一批農村超市、城市便民連鎖網點。

　　(六)以強化基礎為支撐，不斷增創發展優勢。把基礎支撐能力建設作為增強競爭力的重要組成部分，加快推動局部比較優勢向綜合競爭優勢轉變。增強載體平臺優勢。突出承接轉移、集群發展、完善配套、創新機制，推動產業集聚區提質轉型創新發展，持續上規模、上層次、上水平，提高吸引力、競爭力、帶動力。加快產業集聚區與所在鄉鎮機構套合。推進專業園區整合重建。強力抓好標準化廠房建設。力爭全年產業集聚區固定資產投資增長20%以上。提升基礎設施優勢。加快實施國道234等5條干線公路新建、改擴建工程。開工建設高鐵客運樞紐站、西北繞城高速、新東北外環、安內快速通道。積極推進林桐高速、安陽機場、安陽豫北鐵路口岸建設。持續完善信息、能源、生態環境等基礎設施。強化要素保障優勢。爭取各商業銀行在信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點等方面給予重點支持，吸引金融企業來安設立分支機構。積極培育上市后備企業、掛牌后備企業，支持企業在“新三板”掛牌融資。加大土地收儲力度，規范土地交易市場，優化土地資源配置，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題。大力推進“招才引智”，為經濟發展提供更有力的人才支撐。

　　(七)以改革開放為突破，增強發展動力活力。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發展的新動能。深化行政體制改革。積極跟進中央和省委出臺的改革舉措。圍繞清權、減權、制權、曬權四個關鍵環節，抓好簡政放權，全部取消非行政許可審批事項，大幅度減少前置審批，基本完成市級政府部門權力清單、責任清單公布工作。深入推進國企改革。完善國資監管體制，推進經營性國有資產統一監管。啟動國有資本投資公司和運營公司試點、混合所有制經濟試點。大力發展非公經濟，鼓勵非公企業參與國企改革、參與國有資本投資項目。深化財稅金融改革。全面規范稅收優惠政策。加大財政專項資金清理整合。落實財政資金公開預決算制度。推動融資平臺整合，創新政府融資平臺管理，優化金融生態環境，防范政府債務風險。設立新型城鎮化發展基金、科技創新基金和產業發展基金。加快組建安陽農商行。強化誠信體系建設，建立健全信用信息平臺，讓“信用”成為市場經濟體系的基礎樁。按照國家和省部署，推進消費稅、資源稅等改革。深化農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，開展縣級農村產權交易中心試點。規范引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。深化集體林權制度、農電體制改革。同時，完成黨政機關公務用車制度改革。積極推進戶籍制度、不動產登記、文化體制、價格、社會事業、住房公積金、縣級公立醫院等改革。創新招商方式。強化企業主體地位。創新開展專題招商、以商招商、中介招商、集群招商，著力招大引強、招新引高。整合一般性的招商活動，推動優惠政策向優化環境轉變，全面出擊向精準招商轉變，增強招商實效。實施本地企業新增投資享受招商引資優惠政策，激勵企業再出發、再創業。積極承接產業轉移。抓好與保利集團、國旅集團、華強集團、廣西黑五類集團等合作項目的跟蹤落實。注重承接家居、家電、燈飾、五金、鎖具等產業，加快建成一批“小園區大集聚、小企業大產業、小產品大市場”的特色產業園區或小鎮，努力形成“眾星拱月”好局面。支持企業走出去。鼓勵鋼鐵、水泥等過剩產能行業企業走出去。大力發展對外承包工程與勞務合作。積極引進外向型項目，培育一批外向型產業集群，增加出口帶動能力。

　　(八)以科技創新為驅動，大力建設創新安陽。緊緊抓住科技與經濟緊密結合這個核心，大力實施創新驅動發展戰略，推動技術創新、產品創新、商業模式創新和市場創新。加強創新合作。突出企業創新主體地位，大力推進科技開放合作，支持企業與國內外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作。年內實施對外科技合作項目30個以上，引進轉化國內外先進技術成果50個以上。提升創新能力。積極實施鋼鐵、裝備制造、節能環保等創新工程，推動傳統產業技術工藝創新、信息技術融合。新培育國家級高新技術企業10家以上。新增工程技術中心、研發中心15個。啟動實施3個以上重大科技專項和自主創新專項，力爭實現產業關鍵核心技術新突破。健全創新體制機制。完善技術轉移和成果轉化服務機制，鼓勵科技人員創新創業。推動科技成果使用、處置和收益權改革，健全科技人才培養選拔、流動配置、創新激勵等機制，讓創新活力競相迸發。加強知識產權保護。實施發明專利倍增計劃和知識產權優勢培育工程，力爭發明專利增長率高于全省平均水平。加快質量強市建設，推進商標戰略，推動安陽制造向安陽創造轉變。

　　(九)以環境治理為抓手，加快建設美麗安陽。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建設天藍、地綠、水凈美好家園，讓美麗與發展同行。抓好污染防治。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，進一步提升環境質量。推動工程減排、結構減排和監管減排，重點強化控煤、控塵、控車、控污、控油“五控”措施，有效遏制霧霾污染。抓好城區河流清潔行動，加強洹河、洪河等水污染治理，推進城區污水處理設施提標改造。開展養殖密集區環境綜合整治，推進土壤污染防治和重金屬污染修復。按照新《環保法》規定，嚴厲打擊環境違法行為。構建生態文明建設長效機制，努力讓環保壓力轉化為轉型動力。改善生態基礎。積極推進引岳入安、引紅入洹、引漳入羑等項目，暢通城市水系。抓好城鄉綠化大提升計劃，實施“1+3+N”林業工程，重點抓好森林圍城、生態廊道、平原林網、濕地公園和森林公園建設。全年營造林19萬畝。集約節約利用能源資源。全面加強節能工作，支持企業實施節能環保技改、新上項目采用先進工藝技術。節約集約用地，推廣應用節水節材工藝技術和設備，積極推進園區循環化改造，促進資源利用由高投入、高排放向綠色循環低碳發展轉變。

　　(十)以保障和改善民生為根本，全面建設平安安陽。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，集中財力辦好十項民生工程，把錢花在刀刃上。千方百計保持就業穩定。完善就業創業公共服務體系，發揮創業帶動就業的倍增效應，重點抓好大學畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等就業。落實失業保險穩崗補貼政策。動態消除“零就業家庭”。促進城鄉居民增收。提高城鎮中低收入居民收入，完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位人員工資調整方案，實行鄉鎮工資補貼。多渠道增加農民收入，加大治理欠薪和打擊非法中介力度。強化社會保障。城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金提高10%。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高城鄉低保、農村“五�！焙蛢灀釋ο笱a助標準。加強社會養老服務體系和縣級社會福利中心建設。加大特殊群體幫扶力度，全面實施臨時救助制度，兜住保障困難群眾基本生活的底線。持續發展老齡、慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業。加快社會事業發展。加強普惠性幼兒園建設，促進義務教育均衡發展，大力改善農村特別是貧困地區辦學條件，推動普通高中多樣化、特色化發展。調整城鄉學校布局，加強新建城區中小學校建設，力爭每個縣(市)區新建1所～2所初中、小學，逐步解決“超大班額”問題。大力發展職業教育，建設現代職教體系。支持高等教育轉型發展。深化教育教學改革。深入實施文化惠民工程。強化文化遺產的保護和利用。深化文化市場綜合執法改革。積極發展檔案、史志、發展研究事業。加強基層醫療人才培養和醫療衛生機構標準化建設。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高60元，基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到40元。全面實施城鄉居民大病保險制度。實施疾病應急救助制度。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身運動，繼續實施老年體育“長青工程”，扎實辦好安陽市第十一屆運動會。防范化解潛在風險。建立健全化解各類風險的體制機制，強力推進非法集資專項整治，妥善化解困難行業、金融、房地產、社會領域積累的風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。落實依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解制度，切實抓好信訪工作。推進社會治理。牢固樹立“大平安”理念，著眼“雙安”、推進“雙治”、強化“雙基”，推動社會管理向現代社會治理轉變。強化社會治安綜合治理，加強安全生產和食品藥品安全監管，提升應急處置能力和水平，堅決遏制重特大事故發生，維護社會大局穩定。

　　廣泛開展和中國夢宣傳教育，大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神，培育和踐行。深入推進公民道德建設，提升全民文明素養，打造文明安陽。加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐安解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設。深入開展“雙擁”共建，促進軍民融合式發展。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。認真做好關心下一代工作。繼續做好統計、氣象、地震、郵政、外事僑務、民族宗教等工作。積極開展對接京津冀一體化發展等重大專題研究、專案規劃、專業推進�？茖W編制“十三五”規劃，堅持長短結合，提高規劃的前瞻性和指導性，謀劃好重大項目、重大工程、重大生產力布局和重大政策措施，爭取一批全局性事項列入國家和省規劃，更好地指導發展、引領發展。