2019年南昌市兩會政府工作報告（全文）(二)

　二、工作思路和主要舉措

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面打造核心增長極的提升之年。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，我省加快發展的重要戰略機遇期沒有改變，我市打造核心增長極的向上勢頭沒有改變。我們既要看到各種不利因素和風險挑戰，又要看到積極因素和有利條件，堅定發展信心，克服艱難險阻，搶抓戰略機遇，務實奮進做好各項工作。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議以及省委十三屆十次全會、市委十屆十次全會精神，以全面打造核心增長極為主線，以全面深化改革為動力，以全面推進依法治市為保障，以全面優化發展環境為總抓手，堅定信心，增強定力，立說立行，真抓實干，努力保持經濟社會持續健康較快發展，為全省實現“五年決戰同步小康”的目標作出南昌應有貢獻。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：

　　地區生產總值增長10%左右;

　　財政總收入增長12.5%;

　　地方一般公共預算收入增長12.5%;

　　全社會固定資產投資增長20%;

　　規模以上工業增加值增長12%左右;

　　社會消費品零售總額增長12.5%;

　　利用外資實際到位資金增長10%;

　　實際利用內資增長8%;

　　海關出口總額增長5%;

　　城鎮居民人均可支配收入增長10%;

　　農村居民人均可支配收入增長10%;

　　萬元生產總值能耗下降2%;

　　人口自然增長率控制在8‰以內;

　　居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;

　　完成國家下達的節能減排計劃任務。

　　把握好以下原則：

　　一是正確處理速度與質量的關系。牢牢把握穩中求進工作總基調，鞏固“穩”的基礎，保持“進”的勢頭，提高“進”的質量，更加注重資源配置效率、產業結構升級和生態環境保護。

　　二是正確處理改革與法治的關系。堅持問題導向，不搶跑，不拖宕，深入推進各項改革;堅持法治思維，使各項改革于法有據，真正實現改革與法治相輔相成、相互促進。

　　三是正確處理政府與市場的關系。堅持市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，對私權法無禁止皆可為，對公權法無授權不可為，對單位和干部法定職責必須為，不斷提高政府治理能力和治理水平。

　　四是正確處理工業化與城鎮化的關系。發揮城市快速集聚產業和人口的作用，確保城鎮化有產業帶動、工業化有城鎮支撐，加快“兩化融合”發展步伐。

　　五是正確處理發展與民生的關系。牢固樹立發展為要、民生為本的理念，進一步加大民生投入，不斷促進公共服務均等化，使發展成果更多惠及人民。

　　今年，我們將突出抓好以下工作。

　　(一)主動適應經濟發展新常態，推動經濟發展提質增效

　　更高水平發揮“三駕馬車”穩定增長的作用，加快推動產業升級步伐，全面激發經濟發展活力，努力在經濟新常態下實現“調速不減勢、量增質更優”。

　　一是全力促進經濟穩定增長。穩定投資需求。圍繞對接國家“七大工程包”和省里“八大工程包”，突出抓好航空工業城、北斗衛星產業園、鴻利光電產業基地、歐菲光液晶顯示模組、濟民可信等重點工業項目建設，突出抓好萬達文化旅游城、南昌國際博覽城、華南城(電商)物流園等重大服務業項目建設，突出抓好南昌市民中心、南昌外國語學校九龍湖校區、省皮膚病醫院新院、南昌市博物館等重大社會事業項目建設。挖掘消費潛力。千方百計提高中低收入居民收入，努力提高消費能力，讓百姓“能夠消費”。規范引導企業利用店慶、傳統節假日，安全有序開展各類展會和促銷活動，大力促進節假日和會展消費，讓百姓“樂于消費”。有效穩定住房、汽車等大宗商品消費，促進消費升級。促進現代物流發展，不斷完善消費環境，讓百姓“方便消費”。防范金融風險。理順政府債務管理體制，防范化解企業債務風險，嚴格規范民間融資，嚴厲打擊非法集資，確保金融不出現區域性系統風險。

　　二是著力推動產業結構優化升級。發展升級的核心是產業升級，關鍵是轉方式、調結構。強化產業攻堅。始終堅持“二三并舉、雙輪驅動”，推動產業向中高端發展。繼續實施工業三年強攻計劃，力爭工業增加值突破1500億元，工業主營業務收入突破5700億元，電子信息產業突破400億元，醫藥產業突破450億元;新增千億園區1個、百億企業2戶、50億企業2戶。集中培育壯大戰略性新興產業，不斷做強做優工業經濟。繼續實施服務業三年強攻計劃，大力引進和建設一批服務業重大項目，培育一批龍頭企業，努力提升服務業占國民經濟比重。充分發揮現代農業“接二連三”效應，努力實現全市農業招大引強有所突破、龍頭企業升級有所突破、打造南昌農業品牌有所突破，推進農業產業化轉型升級。聚焦園區戰場。以三大國家級開發區和臨空經濟區為主戰場，為工業發展提供有力平臺。重點發展高新區生物醫藥、航空和光電產業，經開區機電和電子信息產業，小藍開發區汽車及零配件、食品加工產業，臨空經濟區電子信息和現代物流產業。力爭3個國家級開發區主營業務收入全過千億，1個省級工業園區突破500億。推動集群發展。工業方面主要是繼續打造4大千億和5大五百億產業集群。加快建設電子商務、服務外包、總部經濟、樓宇經濟、金融、物流、商貿、商務會展、文化創意、旅游休閑、餐飲、新型專業市場等十二類服務業集聚區，全力建設全省金融商務區，力爭各類金融機構(企業)達到160家。突出抓好現代農業示范園區建設，力爭規模達到70萬畝。

　　三是積極培育經濟新增長點。以更“活”的市場、更“實”的創新、更“好”的政策，為南昌發展挖掘培育更多新的經濟增長點。發展互聯網經濟新業態。積極推動以信息技術為基礎的新業態發展，研究制定“互聯網+”行動計劃。依托各類平臺，結合電子商務進鄉鎮、進農村工作，多措并舉發展電子商務，力爭全市新增交易額過10億元的電商3家，過5億元的電商5家。積極發揮江西列入國家物聯網重大應用示范工程區域試點作用，實施好雙胞胎集團、正邦科技、泰豪軟件等相關企業的物聯網技術應用示范工作。培育消費新熱點。順應旅游休閑、健康養老、教育醫療、體育健身發展新趨勢，深入實施旅游強市戰略，使南昌成為中部乃至全國重要的旅游目的地;加快培植健康和養老服務產業，推動健康服務業醫養一體化。推動大眾創業。大力支持民營經濟發展和中小微企業發展。放寬民間投資準入領域，進一步消除民營資本進入的隱性壁壘，充分發揮民間資本作用。加大全民創業支持力度，最大限度簡化小額貸款反擔保程序，延長擔保責任期限，逐步建立高校畢業生創業小額擔保貸款風險核銷機制。全力打造南昌市華南城大學生電子商務創業孵化基地;深入推進“創業孵化100”、“加速成長100”和“信用促進100”工程，打造“小微企業創業孵化島”，不斷掀起全民創新創業的新高潮。

　　四是開創開放型經濟新格局。堅持“全域開放”理念，全方位推進對外交流合作。融入“一體化”格局。以臨空經濟區為戰略支點，爭取設立綜合保稅區，集中力量加快推進昌九一體化，規劃推進昌撫合作示范區建設。以基礎設施互聯互通、產業發展互補互促、市場體系自由一體為重點，積極對接“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略，有序融入全球經濟一體化格局，全面分享“一帶一路”國家戰略帶來的“中國世紀”紅利。提升“引進來”實效。務實推進產業發展協調決策推進機制，完善重大項目綠色通道、跟蹤調度、督查制度。圍繞“4大千億、5大五百億”產業，著力推進央企、外企、民企“三維”對接，大力開展產業項目招商攻堅和補鏈、強鏈招商，簽約和落地一批體量大、業態好、后勁強的產業項目。加快“走出去”步伐。大膽鼓勵有條件的企業“走出去”，搶占更多國際市場份額。以“靠近原材料供應、靠近產品銷售市場”為導向，鼓勵境外投資辦廠。鼓勵和引導戰略性新興產業開展對外投資與經濟合作，提高國際化發展水平。