2019年邯鄲市政府工作報告精神要點解讀（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，面對復雜嚴峻的經濟形勢，市政府在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，突出項目、環境、城鄉、平安“四大建設”，統籌做好穩增長、調結構、促改革、提效益、惠民生各項工作，攻堅克難，砥礪奮進，較好完成了市十四屆人大二次會議確定的工作任務。

　　(一)積極應對下行壓力，經濟運行穩中有進。全市生產總值達3080億元，增長6.5%;一般公共預算收入183.2億元，可比增長8.2%;固定資產投資3090.7億元，增長16.1%;社會消費品零售總額1228.9億元，增長12.3%;出口總值16.6億美元，增長21.2%;實際利用外資9.3億美元，增長4.7%。主要經濟指標增速達到全省平均水平。在保持經濟平穩增長的基礎上，發展后勁持續增強，質量效益穩步提高。堅持“三集中”工作法推進重點項目建設，成安友發制管、廣平格士高電器、曲周鴻力軸承、涉縣視華液晶屏等一批產業項目開工建設或竣工投產。邯長邯濟鐵路擴能改造、邯大高速、京港澳高速改擴建邯鄲段、南水北調邯鄲段等一批重大基礎設施竣工投用，實現縣縣通高速公路。加大企業幫扶力度，規模以上工業利潤預計增長17.2%，新增入統企業244家。新設立市場主體7.6萬戶，增量同比增長97.2%，增速全省最高。預計城鄉居民人均可支配收入分別達22700元和10340元，分別增長9%和11%，高于生產總值增速2.5個和4.5個百分點。

　　(二)深入推進結構調整，轉型升級步伐加快�！坝兄猩�新”改造提升傳統產業，鋼鐵產業整合重組進入實施階段，冀南鋼鐵、太行鋼鐵退城進園升級改造項目簽訂協議，壓減生鐵產能390萬噸、粗鋼產能263萬噸。三一璽堯煤制油項目量產出油，煤化工產業鏈條明顯拉長�！叭�年千項”工程完美收官，累計實施項目1116個、完成投資2620億元。“無中生有”培育戰略性新興產業，新材料、新能源、家電等產業發展迅速，規模以上裝備制造業、高新技術產業增加值分別增長12.1%、21.9%，高于規模以上工業增速7個、16.8個百分點。大力發展現代服務業，制定實施了服務業發展規劃，服務業增加值增長9.4%，占生產總值比重提高1個百分點。接待游客和旅游總收入分別增長18.4%和33.8%，臨漳鄴城公園、魏縣梨鄉水城被評為國家水利風景區。提高科技創新能力，現代裝備制造、煤化工創新型產業集群分別列入國家級、省級試點，新增國家高新技術企業26家、省級工程技術研究中心和工程實驗室5家，科技型中小企業達1916家、總量居全省第一。

　　(三)大力發展現代農業，農村經濟穩步發展。糧食總產544.9萬噸，連續三年榮獲全國糧食生產先進市，蔬菜和肉蛋奶產量穩定增長。積極發展農業產業化經營，新增省級重點龍頭企業16家、累計達62家，總量和增量均居全省第一，發放“金財通”貸款6.88億元，預計產業化經營率達65.3%。華裕家禽、天賜調料榮獲中國馳名商標。土地流轉面積達208萬畝，流轉率23.4%，提高4.6個百分點，全省首家農村產權交易市場在邱縣成立。地下水超采綜合治理進展順利，完成74萬畝綜合治理任務。

　　(四)著力加強污染治理，生態環境日益改善。堅持削煤、改企、降塵、控車、增綠多管齊下，綜合整治大氣污染，關停取締重污染企業693家，完成“五個行業”節能減排治理項目306項，淘汰黃標車3.8萬輛，拆除鍋爐955臺、煙囪1650根。削減煤炭消費量431萬噸�？諝赓|量達標天數88天，同比增加34天，空氣質量綜合指數、細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降23.2%、16.5%。實施山水林田湖整體修復，治理礦山3000多畝，完成造林58.1萬畝，森林覆蓋率達26.2%。狠抓節能減排，我市列入國家循環經濟試點示范市、全國綠色循環低碳交通運輸示范市。預計單位生產總值能耗下降5%，提前完成“十二五”節能任務。

　　(五)統籌城鄉協調發展，新型城鎮化水平提升。優化中心城市空間結構，部分縣區行政區劃調整穩步實施。開工市縣重點城建工程523項，完成投資631.8億元。全面推進東區開發建設，“兩違”整治成效明顯，村莊征遷、路網管網建設加快，科技中心、青少年活動中心等一批重大工程開工建設。加快改造提升老城區，回遷房開工5791套(戶)、竣工10721套(戶)，整治小街巷98條，滏陽河水上旅游向社會開放。新建過街天橋6座，實施邯峰長輸供水管線改造，市政設施進一步完善。大力發展公共交通，200部電動公交車分批投用。縣城建設步伐加快，19個鎮列入全國重點鎮。出臺城市精細化管理辦法，六大專項整治深入開展。實施農村面貌改造提升行動，改廁41萬座，393個重點村生產生活條件明顯改善。

　　(六)全面深化改革開放，發展活力持續增強。推進重點領域改革，銜接落實國務院、省政府取消下放調整行政審批事項112項，市本級下放行政審批事項44項，向城區下放經濟管理權限，調整了工商、質監行政管理體制。市屬國企改革三年目標基本完成，縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。加快對外開放步伐，搶抓京津冀協同發展戰略機遇，新興凌云碳酸氫鈉項目成為首個央企整體外遷工業項目，冀津循環經濟示范區獲批建設，北京大學邯鄲創新研究院掛牌成立。與中電投、國機集團等12家央企簽訂戰略合作協議，捷克飛馬特、韓國東洋物產等一批跨國企業入駐邯鄲。冀南新區獲批省級高新技術產業開發區，新增省級經濟開發區6家，實現縣縣有省級開發區。推動金融創新，華夏銀行、滄州銀行入駐我市，邯鄲銀行新設市外機構9家，新增掛牌企業15家，成功發行首支中小企業集合債券。全市新增貸款269億元，同比增長8.9%。大力發展民營經濟，預計民營經濟增加值增長7%以上，我市入圍中國企業500強5家、民營企業500強10家、河北百強企業26家，入圍企業個數均居全省第一。

　　(七)切實保障改善民生，社會發展和諧穩定。實施十大民生工程，96件實事如期完成，財政用于民生支出239.2億元,增長3.9%。城鎮新增就業10.3萬人，農村勞動力向非農產業轉移5.4萬人。城鄉居民社會養老保險參保率達95%，企業退休人員基本養老金人均月增202元，城鄉居民低保標準分別增長30.5%和18.3%，新建農村幸福院和社區居家養老服務中心328個，農村“五�！奔�中供養能力達61%。新農合參合率達99.3%，居全省第一。保障性安居工程開工16537套(戶)、竣工28072套(戶)、分配入住28913套(戶)，超額完成省定任務。全市消除了飲用水氟超標問題，基本實現農村安全飲水全覆蓋。15萬人實現穩定脫貧，肥鄉、雞澤、廣平3個縣提前脫貧出列。全面發展社會事業，大力推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展，實施教育質量三年提升工程，建成農村標準化中小學50所。成功舉辦第十二屆國際太極拳運動大會、第九屆中原民間藝術節、第二屆中國吹歌節，加強趙王城、趙王陵等文化遺產保護開發，大名縣列入省歷史文化名城，永年縣榮獲全國文化先進縣，新增國家級非物質文化遺產2項，7部作品榮獲省“五個一工程”獎，市圖書館新館對社會開放。圍繞培育和踐行，深入開展文明城市創建活動，市民文明素質不斷提升。圓滿完成第三次經濟普查工作。創新社會治理，食品藥品安全監管不斷強化，安全生產形勢穩定，信訪工作得到加強，醫患糾紛大幅減少，著力解決建設領域“兩拖欠”，及時處理非法集資問題，深入推進平安邯鄲建設，警網、天網、民網“三網合一”防控體系日益完善，刑事案件下降36.1%，其中“兩搶一盜”案件下降45.5%，群眾安全感和滿意度進一步提高。

　　(八)加強政府自身建設，工作作風明顯轉變。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央“八項規定”精神，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。推出34項便民利民措施，實行主要路口“借道左轉”和小學彈性離校，設立鄉村流動婚姻登記服務站，減少離退休職工領取養老金資格認證次數，在農村設置刷卡機(POS機)，參加養老保險的群眾實現“繳費不出村、領錢在家門”。加快政府職能轉變，在全省率先公開行政權力清單，政府機關標準化管理全面實施。堅持依法行政，成立市政府法律顧問委員會，完成政府規章立法項目5件，自覺接受人大、政協和新聞媒體監督，辦理人大代表建議298件、政協提案526件，按時辦復率均為100%。加強廉政建設，加大審計監察工作力度，市本級“三公經費”支出下降13%。

　　同時，國防動員、計劃生育、民族宗教、廣電出版、外事僑務、郵政通信、婦女兒童、史志檔案、防震減災、人民防空、統計、物價、氣象、援疆、老齡、殘疾人等工作，都取得了新的成績。

　　各位代表!過去的一年，發展困難比預料的多，工作成效比預想的好，成績來之不易。這是省委、省政府和中共邯鄲市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邯人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直、省直駐邯單位，向各位老領導，向所有關心支持邯鄲發展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，受支柱行業市場低迷、化解過剩產能、防治大氣污染等因素影響，去年全市生產總值、一般公共預算收入等指標沒有達到預期目標。經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構依然偏重，戰略性新興產業、現代服務業支撐作用還不強;產業層次低，創新能力弱，部分企業生產經營困難;化解過剩產能和大氣治理壓力增大，生態環境治理修復任務艱巨;事關群眾切身利益的問題解決得還不夠好，一些部門和工作人員辦事效率不高，發展環境還需優化。對此，我們一定深入研究分析，認真加以解決。

　　各位代表!邯鄲發展正處于爬陡坡、過深坎的關鍵時期，雖然形勢復雜多變，但機遇大于挑戰，利好多于困難。特別是京津冀協同發展和中原經濟區兩大國家戰略的深入實施，帶來了千載難逢的歷史機遇;一批重大基礎設施的建成投用，使邯鄲四省交界區域中心城市的地位進一步凸顯;省委、省政府大力支持邯鄲結構調整和重點區域突破，給予了許多政策支持和要素保障;全市上下風清氣正、人心思進，凝聚了奮發有為、干事創業的強大合力。只要我們搶抓新機遇，謀求新作為，就一定能夠譜寫邯鄲轉型升級、綠色崛起的新篇章!

　　二、目標任務和工作重點

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實省委八屆九次全會、全省經濟工作會議和市委八屆六次全會各項部署，堅持穩步較快增長總基調，保持定力，綜合施策，把改革創新和法治建設貫穿經濟社會發展的各個領域各個環節，著力提高質量效益，著力促進生態改善，著力保障改善民生，努力開創建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的新局面。

　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長6%左右，一般公共預算收入可比增長5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%，進出口總值和實際利用外資均增長5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.6‰以內。細顆粒物濃度下降6%，單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目標。

　　圍繞落實上述要求，重點把握好五個方面：一是致力轉型發展。主動適應經濟發展新常態，統籌發展速度、質量和效益，打好轉型升級組合拳，促進長遠可持續發展。二是致力創新發展。加快以科技創新的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，以科技創新引領轉型升級，不斷增創發展新優勢。三是致力統籌發展。完善新型城鎮體系，推進以人的新型城鎮化，促進產城互動、融合發展，加快城鄉一體化進程。四是致力綠色發展。堅持生態立市，一手抓污染治理，一手抓生態建設，多還生態舊賬，不欠環境新賬，盡最大努力改善空氣質量。五是致力和諧發展。堅持民本為重、民生為先，圍繞�；�本、補短板、兜底線，加快基本公共服務均等化，保障安全穩定，維護公平正義，讓人民共享改革發展成果