合肥市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）

　　1月20日，在合肥市第十五屆人民代表大會第三次會議上，合肥市市長張慶軍在會上作了政府工作報告，以下是報告全文：

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極應對復雜多變的宏觀環境，堅持穩中求進，突出改革引領，強化創新驅動，頑強拼搏，扎實工作，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務，“大湖名城、創新高地”建設邁出堅實步伐、展示嶄新形象。

　　預計，全市生產總值5100億元以上、增長10%左右;全社會固定資產投資5385.2億元、增長18.1%;規模以上工業增加值2126.6億元、增長12.3%;財政收入880.7億元、增長14.6%，其中地方財政收入500.3億元、增長14.1%;社會消費品零售總額1666.8億元、增長12.9%;城鎮常住居民人均可支配收入29500元、增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入12700元、增長12%;城鎮登記失業率3%;人口自然增長率7‰;居民消費價格漲幅2%;節能減排全面完成省控目標。

　　(一)產業發展提質增效。以創新轉型升級為導向，大力構建現代產業發展新體系。規上工業完成產值8447.8億元，工業產銷率達到96.7%。戰略性新興產業完成產值2553.9億元、占全市工業30.2%，實現增加值681億元、增長29.7%，對工業增長貢獻率達到66.3%。國際智能語音產業園一期、高檔數控裝備研發基地、南車基地等重大項目開工建設，鑫晟8.5代線、欣奕華智能機器人、巨一自動化等建成投產，新型平板顯示等電子信息產業、太陽能光伏等新能源產業分別增長49.7%、69.2%。推進“兩化”深度融合，加快家電、汽車等傳統優勢產業改造升級，全年技改投入1172.9億元、占工業投資的61.4%。出臺現代服務業發展規劃，獲批國家電子商務示范市、信息惠民國家試點市、移動電子商務金融科技服務創新試點市、信息消費試點市、旅游標準化試點市�，F代服務業完成投資1448.2億元、增長20.4%。萬達文化旅游城等加快建設，華南城一期等建成開業，國家數字出版基地入駐企業近300家，濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構增至15家。舉辦家博會等大型展會176場。房地產業平穩健康發展，“陽光地產”享譽全國。

　　(二)改革攻堅激發活力。加強頂層設計，有序實施各項重點改革。出臺扶持產業發展“1+3+5+N”政策體系，安排政策資金26.2億元，首批市級政府投資引導基金實質性運轉。深化全口徑預算，實行政府債務計劃管理和舉債審批制度;深入推進政府向社會力量購買服務，累計實施159個項目，投入資金6.5億元;“營改增”擴圍試點順利推進。創新重大項目和中小微企業融資模式，新增本外幣各項貸款1246.6億元，直接融資683.7億元，應流機電、國禎環保、合鍛機床首發上市，上市企業增至34家、居全國省會城市第7位。合肥三洋與惠而浦公司完成重組，合肥企業參與資本市場并購重組方興未艾。注冊資本、經營場所、“先照后證”等商事登記制度改革試點穩步開展，新增各類市場主體8.3萬戶、增長23.8%，民營經濟對工業增長貢獻率達到85.9%。制定加強土地管理進一步做好節約集約用地工作的政策意見，推動老城區存量建設用地升級改造，億元生產總值消耗新增建設用地減至8.7畝、下降9.2%，完成全市集體所有土地確權登記。深化戶籍管理制度改革，出臺居住證管理辦法。廬江縣國家農業改革與建設試點等綜合改革取得新進展，農村產權交易市場體系建設在全國首創新模式�；鶎俞t改任務全面落實，縣級公立醫院綜合改革深入實施。工商、質監和食品藥品監管體制改革順利完成。供熱等資源產品和環保價格改革有序推進。

　　(三)擴大開放取得突破。積極適應對內對外開放新格局，大力打造全國內陸開放新高地。重大開放平臺建設取得積極進展，合新歐國際貨運班列實現常態化運行，合肥港二類水運開放口岸、合肥航空港進境水果指定口岸和B型保稅物流中心成功獲批，首條全貨機航線實現通航，跨境電子商務產業園通關運行，綜合保稅區基礎工程基本完成，出口加工區進出口額升至全國第7位。扎實開展第二批百名縣干招商活動，深化與央企、知名民企、外資企業的合作發展，引進大項目96個，引資總量2950億元、增長16%，其中外商直接投資21.8億美元，境外世界500強企業增至37家。進出口總額達到200億美元、增長35%。與烏法市等俄羅斯伏爾加河沿岸重要城市開展高層互訪，與美國哥倫布、日本久留米、韓國原州等友城拓展合作領域。成功舉辦長江沿岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議。合肥經濟圈一體化加快推進，與皖北結對合作扎實開展，臨泉廬陽現代產業園獲批設立，阜陽合肥現代產業園區、壽縣蜀山現代產業園建設取得新進展。援疆、援藏工作取得新成效。

　　(四)自主創新成效顯著。大力實施創新驅動戰略，加快合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家創新型試點城市建設。全社會研發投入占生產總值比重達3.1%、居全國省會城市第5位，發明專利申請量達12929件、居全國省會城市第6位�？蒲心芰Υ蠓�提升，獲得年度國家科學技術獎9項，中科院合肥大科學研究中心獲批籌建。協同創新平臺加快建設，中科大先進技術研究院共建研發中心33個、孵化創新企業74家，清華大學合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、北大未名生物經濟研究院全面開建，現代顯示等十大戰略性新興產業研究院轉化科技成果114項。

　　創新主體實力增強，新建工程中心等研發機構139家，新建院士工作站5家、在肥工作院士達到72人;新認定國家級高新技術企業373戶，總數增至828戶，居全國省會城市第8位。進入國家首批科技成果使用、處置和收益管理改革試點，開展股權和分紅激勵試點企業增至147家�？萍寂c金融深度融合，設立天使投資基金，開發科技創新貸、科技保險等金融產品，新三板掛牌企業達17家。

　　(五)城市功能日益完善。以“1331”空間發展戰略為引領，提升城市規劃建設管理水平。四個城區加快老城區改造提升和都市產業園轉型發展，打造全省“首善之區”和輻射源取得新成效。四大開發區堅持產城一體，工業發展主引擎、創新發展新高地的作用不斷強化。濱湖新區區域金融、文化、旅游中心功能逐步顯現。大建設全面推進，新建、續建工程667項，完成投資363.5億元、增長28.2%。高鐵南站及鐵路樞紐南環線建成運行，合福高鐵加快建設，火車西站改造啟動實施，廬銅鐵路開工建設，商合杭、合安九等高鐵項目前期工作進展順利。合肥港綜合碼頭二期工程主體完工，合裕線航道、店埠河航道升級改造加快推進。合六路、合馬路等全面完工，環巢湖公路全線貫通，“一環八線”國省干線公路網基本形成、一級公路總里程增至420公里，國省干線公路建設成為全國樣板。城市軌道交通第二輪建設規劃獲批，1、2號線建設加快推進，3號線開工建設。郎溪路立交、龍川路、黃山路東延等建成通車，“暢通二環”、望江路改造等加快推進。新增、更新公交車輛1000臺，入選國家公共交通智能化應用示范城市;水電氣熱等公用設施進一步完善。出臺社會信用體系建設規劃，頒布城市管理條例和餐廚垃圾管理辦法，“數字城管”工程建成運行，違法建設和非法、到期戶外廣告依法全面拆除，“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂�！钡葘ｍ椪�治深入開展，爭創全國文明城市成效顯著。

　　(六)城鄉統籌深入推進。以“工業發展主戰場、城鄉統籌新典范”為統攬，推進城鄉一體融合發展。加大對五縣(市)政策、資金等支持力度，縣域經濟總量達1700億元、占全市33.6%，縣域規上工業增加值786.7億元、占全市37%。肥西在全國百強縣位次升至第86位，肥東再度躋身全國科學發展百強縣，巢湖、長豐獲評全省美好鄉村建設先進縣，廬江入圍全省農村金融改革試點縣。糧食生產實現“十一連豐”，肉蛋奶水產品總產量達到102.8萬噸，新建“糧安工程”倉容40.5萬噸。市級以上特色農業園區超過400個，省級現代農業示范區在全省率先實現縣域全覆蓋。新增專業大戶500多個、家庭農場750多個、農民合作社500多個，農業產業化聯合體經營模式引領全省。董鋪和大房郢水庫水源地、新橋國際機場周邊、廬江湯池三大土地整治項目完成農田整治21萬畝、村莊整治2萬畝。耕地連續16年實現占補平衡。積極推進與國開行合作新型城鎮化一期試點項目建設，縣城、新市鎮、環湖十二鎮等規劃建設取得新進展，首批49個美好鄉村重點示范村通過省級驗收，第二批82個重點示范村和656個自然村整治深入推進，以“三線三邊”為重點的全市域環境綜合整治取得實效。

　　(七)生態建設不斷加強。強化生態文明理念，統籌推進環境保護和節能減排。巢湖流域躋身首批國家生態文明先行示范區。與國開行合作的環巢湖地區生態保護修復工程一期全部竣工，二期全面開工，三期獲批開貸。嚴格落實“河長制”，強力推進南淝河、十五里河、派河綜合治理，望塘污水處理廠PPP試點有序推進，王小郢污水處理廠提標改造如期完成，環湖32座鄉鎮污水處理廠建成調試，巢湖流域11個國考斷面7個達標、創歷史最好水平。完成植樹造林25.6萬畝、城區綠化1410萬平方米，全市森林覆蓋率達28.6%，成功創建國家森林城市。實施大氣污染防治“九大行動”，加大揚塵治理力度，首次全市域午秋兩季秸稈禁燒成效顯著，完成淘汰黃標公交車和市級機關事業單位黃標公務車任務;“氣化合肥”深入推進，新增LNG汽車600輛、CNG汽車7000輛;全年PM10濃度下降1.7%，空氣質量優良天數190天，比2013年增加8天。

　　(八)社會建設全面推進。以編制規劃和加大投入為重點，不斷提升基本公共服務水平。各級財政投入71.8億元，全面實施“32+14”項民生工程，民生方面總支出552.2億元、占財政總支出79%。深入實施就業促進工程，新增城鎮就業18.9萬人，轉移農村勞動力12.5萬人。完善社會保障體系，新農合籌資標準增加到年人均390元，大病保險實現全覆蓋;農村低保提標到年人均1850元以上，散居五保對象供養標準提高到年人均2420元;開工各類保障性住房和棚戶區改造安置房4.8萬套(戶)。建立精準扶貧機制，“光伏扶貧”模式在全國推廣;7個“老字號”群體生活補助實現全覆蓋;“漁民上岸”安居工程提前完成。完善臨時價格補貼聯動機制，肉類蔬菜流通追溯體系試點建設領先全國。實施118個老舊小區環境綜合整治，惠及居民5.7萬戶、14.9萬人;實施城中村和棚戶區改造30個，完成房屋征收面積近300萬平方米，受益群眾1.9萬戶、5.7萬人。學前教育改革試點順利推進，新建、改擴建公辦幼兒園29所，新增普惠性民辦幼兒園35所;義務教育“三大提升工程”深入實施，學校標準化建設完成率達92%，義務教育均衡發展通過國家認定的縣(市)區增至7個，進城務工人員隨遷子女定點學校增至206所;普通高中教育、職業教育、高等教育質量進一步提升，合肥學院榮獲國家級教學成果一等獎。建成7個省級和50個市級農民文化樂園，安徽名人館即將開館，“全民文化周”、“悅讀合肥”等活動深入開展。市兒童醫院開工建設，基層醫療機構建設全部達標。旅游、文化、體育等融合發展，成功舉辦首屆環巢湖國際馬拉松賽，在省第十三屆運動會上奪得六項第一�！皢为毝�孩”政策有序實施，計劃生育“后進村”轉化率達95%。食品藥品重大事故“零發生”，油氣管線隱患專項整治全國領先，各類安全生產事故指標創歷史最低水平�！疤炀W工程”全面建成，治安防控體系進一步完善;“信訪積案化解績效年”活動取得實效，信訪渠道進一步暢通，法治合肥和平安合肥建設不斷深化。民防進社區深入推進，人防基礎設施建設不斷強化，氣象監測預警工程建成使用，地震活斷層探測項目通過中期評估，應急處置能力進一步提升。堅持軍民融合深度發展，國防動員和后備力量建設扎實推進。《走讀合肥》叢書成功發行，《合肥通史》編纂取得階段性成果，二輪修志全面完成。民族宗教、新聞、科普、統計、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、老年人和關心下一代等工作取得新進步。

　　各位代表!

　　過去的一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，切實解決群眾反映強烈的突出問題，政府作風建設取得明顯成效。嚴格執行中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市有關規定，各類會議、文件和檢查、評比大幅精簡，“三公經費”支出同比減少20.6%，黨政干部因公出國人數同比下降11.6%。完善政府決策程序，出臺重大行政決策聽證、風險評估、實施效果評估等3個辦法，強化重點領域和關鍵環節的監察、審計。大力精簡行政審批事項，保留134項，減少169項，精簡率達55.8%，成為全國審批事項最少的省會城市之一。開展第二屆政府工作創新獎評選，10個項目獲獎。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督;推進協商民主，主動接受政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見;虛心接受社會輿論監督。全年辦理人大代表議案和建議243件、政協提案673件，辦理質量和滿意度大幅提升。

　　各位代表!

　　過去的一年，我們審時度勢、超前謀劃、精準施策，主要經濟指標保持在“兩位數”的較快增長區間內，經濟總量躍上新臺階，“新跨越、進十強”的目標逐步實現，成績來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐肥解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟下行壓力依然較大，企業投資意愿下降，市場消費需求不旺，部分行業和企業生產經營困難，全市生產總值、規上工業增加值兩項指標與預期目標尚有差距;市場監管、征地拆遷、信訪維穩等矛盾糾紛增多，社會治理難度加大;生態、資源與環境約束趨緊，大氣污染防治形勢嚴峻，巢湖綜合治理任務艱巨;個別部門和少數工作人員效能建設出現反彈，“四風”問題和庸懶散現象還不同程度存在，特別是思想觀念、工作方式等還不能完全適應新形勢新任務的要求。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。