2019年全國兩會政府工作報告全文解讀(三)

　四、協調推動經濟穩定增長和結構優化

　　穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

　　加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

　　增加公共產品有效投資。確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發，重點向中西部地區傾斜，使巨大的內需得到更多釋放。

　　加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。

　　今年糧食產量要穩定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地1333萬公頃。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留等問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。

　　新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

　　推進農業現代化，改革是關鍵。要在穩定家庭經營的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少。

　　推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

　　加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

　　提升城鎮規劃建設管理水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

　　拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。加速資源枯竭型城市轉型升級。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠三角等區域合作。

　　我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。

　　推動產業結構邁向中高端。制造業是我們的優勢產業。要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進工業化和信息化深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術，著力在一些關鍵領域搶占先機、取得突破。

　　新興產業和新興業態是競爭高地。要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。

　　服務業就業容量大，發展前景廣。要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅游、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。

　　以體制創新推動科技創新。創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰略行動計劃，依法打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。

　　企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

　　提高創新效率重在優化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能夠迎來萬眾創新的浪潮。

　　五、持續推進民生改善和社會建設

　　立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

　　著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

　　加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。繼續提高城鄉低保水平，提升優撫對象撫恤和生活補助標準。提高工資和保障標準等政策的受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

　　促進教育公平發展和質量提升。教育是今天的事業、明天的希望。要堅持立德樹人，增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，培養和接班人。深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件。落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續升學政策。全面推進現代職業教育體系建設。引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設世界一流大學和一流學科。加強特殊教育、學前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教育健康發展。加強教師隊伍建設。為切實把教育事業辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。

　　加快健全基本醫療衛生制度。完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。全面實施城鄉居民大病保險制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價，合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。開展省級深化醫改綜合試點。加快建立醫療糾紛預防調解機制。人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地就近看病就醫。加強重大疾病防控。積極發展中醫藥和民族醫藥事業。推進計劃生育服務管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。讓人民群眾享有更多更好文化發展成果。文化是民族的精神命脈和創造源泉。要踐行，弘揚中華優秀傳統文化。繁榮發展哲學社會科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設學習型社會，提高國民素質。深化文化體制改革，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設。發展全民健身、競技體育和體育產業，做好2022年冬奧會申辦工作。

　　加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。鼓勵社會力量興辦養老設施，發展社區和居家養老。為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度，切實保障婦女兒童權益。提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。深入開展法治宣傳教育，加強人民調解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發展和規范網絡空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。

　　打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車今年要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。加強土壤污染防治。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

　　能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

　　森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草66.7萬公頃，造林600萬公頃。生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。