2019年廣州市政府工作報告全文解讀

　　——2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　市長陳建華

　　各位代表：

　　現在，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年，面對經濟下行壓力加大的突出矛盾，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，在市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持為民，用心做事，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、增后勁，經濟社會發展取得明顯成效。

　　——經濟運行總體平穩。地區生產總值1.67萬億元，增長8.6%。居民消費價格漲幅2.3%。城鎮登記失業率2.26%。進出口總值1306億美元，增長9.8%。廣州第四次被評為福布斯中國大陸最佳商業城市第一名。

　　——質量效益持續提高。源于廣州地區財政預算收入4834億元，增長9.1%;地方一般公共預算收入1241.53億元，增長8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步，差距繼續縮小。

　　——結構調整取得實效。三次產業比重為1.42︰33.56︰65.02。服務業比重持續提高，高技術產業、戰略性新興產業和新業態加速壯大。萬元生產總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。

　　——社會事業蓬勃發展�？萍肌⒔逃�、文化、衛生、體育、治安等領域取得新進步，十件民生實事全面兌現，民生發展指數在省會城市和計劃單列市中排名第一。

　　一年來的主要工作及特點：

　　一是有效應對經濟下行壓力，促進經濟平穩較快增長。面對國內外復雜環境，堅持把發展作為第一要務，消費、投資、外需均衡增長，協同拉動經濟穩中向好。

　　促進投資提速。發揮投資的關鍵作用，推進136個重點項目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機”招商推介會，加大重大發展平臺投資力度，鼓勵吸引民間投資，促進投資穩定增長。固定資產投資4889.5億元、增長14.5%，民間投資增長24.9%。

　　挖掘消費潛力。著力增強消費的拉動作用，推進重點商圈升級改造，加快國際會展中心、物流中心、采購中心建設，完善商貿功能。開展一系列專題商貿展貿活動，促進信息、文化、健康、旅游等新型消費，激發消費活力。旅游綜合競爭力列全國副省級城市第一。社會消費品零售總額7697.85億元，增長12.5%。

　　開拓外需市場。著力改善外貿環境，自貿試驗區申報成功，海關特殊監管區域建設有新進展，落實出口退免稅401.1億元。拓展國際市場，開拓“21世紀海上絲綢之路”通道，鼓勵企業在國(境)外設立生產基地、營銷網絡和參加國際展會。發展跨境電子商務、市場采購等新業態，跨境電子貿易進出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長15.8%。實際使用外資51.07億美元，增長6.3%。對外投資31億美元，增長70.7%。

　　二是深化重點領域改革，激發市場活力和內生動力。圍繞破解制約經濟社會發展深層次矛盾和問題，把改革作為根本之策，全面展開13方面226項改革事項。

　　加快行政領域改革。從政府自身改起，大幅度簡政放權。動態調整99項行政審批、備案事項，公布10個部門權責清單，推進居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項可網上辦理。開展政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革，推進行政區劃調整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業聯合年檢，加強事中事后監管，新設立市場主體增長28%，注冊資本增長108.7%。

　　加快財稅領域改革。在全國率先建立全口徑政府預決算編報體系，將所有財政性資金收支預算向市人民代表大會報告，公開部門“三公”經費預決算，清理整合財政專項資金，完善一般性財政轉移支付制度，廣州財政透明度排名全國第一。堅持科學理財，增收節支還債建設并重，2013年下半年以來化解存量債務800億元(其中，市本級552億元，區248億元)，存量債務削減26.7%，有效化解系統性政府債務風險。全市一般債務率15.5%(市本級13.5%)、專項債務率26.4%(市本級25.7%)，債務率處于較低水平。擴大“營改增”試點，取消或降低16項行政事業性收費，通過減稅清費為企業減負285.5億元。

　　加快投融資領域改革。創新金融平臺，南沙新區金融改革創新15條政策獲批，國際金融城入駐一批金融機構。新設法人金融機構12家，新增上市企業6家、新三板企業36家，股權交易中心掛牌企業突破1000家。與中國人壽、新華人壽合作設立產業投資基金。新增一批社區及農村金融服務站、小額貸款公司、村鎮銀行和資金互助合作社等普惠金融機構。

　　深化國有企業改革。著手國資國企改革總體設計，將65戶直接監管國有企業整合成32戶，推動上市公司重組整合，推進企業規范董事會建設，籌建國資發展資本投資和運營平臺，加強國資監督管理和廉潔建設。

　　三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。牢固樹立“質量第一”的經濟增長理念，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，為廣州長遠發展增添后勁。

　　加快產業結構調整。圍繞加快推進汽車、精細化工、重大裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源與節能環保、商貿會展、金融保險、現代物流等十大重點產業發展，出臺促進戰略性新興產業、現代服務業、新業態發展等系列措施，開展專業批發市場轉型試點，促進產業升級。服務業比重持續提高，增加值突破萬億元，特別是金融、物流、會展發展較快。工業發展穩中提質，規模