安徽省政府工作報告,2019年安徽省政府工作報告全文解讀提案(三)

(七)積極推動文化繁榮發展

　　文化是美好安徽建設的重要基石。以激發文化創造活力為中心環節，全面推進文化改革創新、繁榮發展，著力打造文化強省。

　　提高社會文明程度。廣泛開展和中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行，大力推進公民道德建設工程。深入開展精神文明創建活動，做好第四批全國文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作。加強省情教育，凝聚全省人民熱愛安徽、發展安徽的精神力量。發揮主流媒體陣地作用，弘揚主旋律，傳播正能量，大力褒揚感動中國的安徽“好人”，營造昂揚向上、和諧奮進的社會氛圍。

　　加快構建現代公共文化服務體系。

　　增加基本公共文化產品供給，加快市縣圖書館、文化館、博物館建設。深入實施文化惠民工程，推進鄉鎮綜合性文化服務中心、農民文化樂園建設，提高農村電影放映質量，開展送戲進萬村，啟動廣播電視戶戶通工程，完成9000個自然村廣播電視村村通。廣泛開展群眾性文化活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。加強文化遺產保護、傳承和利用，推進第一次可移動文物普查和大運河安徽段申遺保護，做好參事文史、檔案和地方志工作。大力發展哲學社會科學，繁榮文學藝術。

　　健全現代文化市場體系。積極支持出版、發行、廣播影視、演藝等產業發展，進一步提升“文化皖軍”品牌。發展新興文化業態，加快國家級文化和科技融合示范、動漫、數字出版基地建設，打造一批文化產業示范園區和特色文化街區。實施文藝精品工程，擴大地方文化對外傳播和交流，提升安徽文化影響力。

　　(八)進一步改善生態環境

　　生態優勢就是競爭優勢，綠水青山就是金山銀山。正確處理發展經濟與保護生態環境的關系，大力推進生態強省建設，讓江淮大地天長藍、水長清、人民生活更美好。

　　加強污染綜合防治。空氣質量問題群眾越來越關切，必須以壯士斷腕的決心推進大氣污染防治。省政府已出臺大氣污染防治行動計劃實施方案和重污染天氣應急預案，與各市簽訂防治目標責任書。全面加強工業廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、秸稈焚燒、城市揚塵等治理，建設重污染天氣監測預警系統，完成30萬千瓦以上燃煤機組脫硝設施建設，日產4000噸以上水泥熟料生產線脫硝比例達100%，機動車環保標志核發率達80%以上。加強重點流域重污染河流綜合整治，基本完成淮河、巢湖流域污水處理廠提標改造，新建一批污水處理廠并正常運行。新增污水處理配套管網1500公里，新增城市生活垃圾無害化日處理能力6760噸。

　　推進資源節約集約利用。強化節能目標責任制，加強合同能源管理，推進重點領域和重點單位節能管理，積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源。實行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節約集約用地，進一步清理違法違規、供而未用和閑置低效用地。推進節約用水，合理開發利用礦產資源。大力發展循環經濟，提高資源產出率和綜合利用效率。

　　建立和創新生態文明制度。落實主體功能區規劃，劃定并嚴守生態保護紅線，建立資源環境承載能力預警機制。改革生態環保管理體制，執行落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，完善生態補償機制。建立生態環境損害責任終身追究和賠償制度。加大對林地、水系、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復力度，健全采煤塌陷區綜合治理機制，加強集中式飲用水水源地環境綜合整治，推進土壤污染治理，治理水土流失面積350平方公里。大力提升城鄉綠化水平，深入推進千萬畝森林增長工程，完成新造林214萬畝。

　　(九)著力保障和改善民生

　　按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，進一步加強社會事業和完善基本公共服務，織好保障民生安全網。

　　推進教育優先發展。啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進縣域內義務教育資源均衡配置，完成2291所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件。推動普通高中多樣化發展。深入實施高等教育質量提升工程，推動高校改革人才培養模式，促進內涵式發展，提升協同創新能力。加強職業教育資源市級統籌，提高技能人才培養水平。實施“江淮名師”、“江淮好校長”培養工程。推進教育信息化，加快“三通兩平臺”建設。

　　做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，推進高校畢業生就業促進計劃和青年創業計劃，加強農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作，動態消除“零就業”家庭。在化解產能過剩和企業兼并重組中，妥善安置好職工。強化就業和創業培訓，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。完善社會保險關系轉移接續政策，提高各項社會保險統籌層次，實現大病保險全覆蓋，城鎮居民醫保、新農合補助標準每人提高40元，企業退休人員養老金提高10%。完善社會救助體系，繼續提高城鄉低保標準、五保供養標準、重點優撫對象撫恤標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的補貼聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。推進廉租房、公租房并軌運行，完善建設、分配、管理、退出機制，開工建設保障性安居工程46萬套，基本建成27萬套。

　　統籌發展各項社會事業。以縣級公立醫院為重點，加強基層醫療衛生服務能力建設，促進區域協同醫療服務。落實免疫規劃、婦幼保健、重大疾病防控和慢性病干預措施，加強衛生應急監測和應急準備。探索建立中醫藥服務分類補償機制。加快構建全民健身服務體系，辦好省第十三屆運動會等賽會。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8.5‰以內。加快發展婦女兒童和老齡事業，完善農村留守婦女、兒童、老人關愛幫扶體系，推動建立困境兒童分類保障制度。大力發展福利慈善事業。進一步加強民族宗教、援疆援藏等工作。

　　鞏固完善民生工程。堅持盡力而為量力而行，多做雪中送炭的事情。投入686.3億元，繼續實施33項民生工程，其中新增就業促進、山區庫區農房保險、大病保險、小農水設施改造提升等項目，提高農村五保戶供養及敬老院建設、貧困殘疾人救助等項目補助標準。完善民生工程考核辦法，加強績效評價，切實把民生工程辦成群眾滿意的民心工程。

　　(十)持續促進社會和諧穩定

　　著力維護人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，進一步提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　創新社會治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制、化解矛盾糾紛綜合機制和基層維穩應急處置機制，實行網上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，擴大法律援助覆蓋面，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調各方面各層次利益訴求，有效預防和化解社會矛盾，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。加快實施政社分開，激發社會組織活力，全面推進社區管理體制改革，城市社區服務設施覆蓋率達90%。

　　加強公共安全防控。增強安全發展意識，進一步落實企業主體責任、部門監管責任和基層屬地管理責任，加強重點行業和領域安全隱患整治，嚴格執行車輛超限超載治理條例，堅決遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，加強基層監管網絡建設，健全食品原產地可追溯制度，嚴厲打擊假冒偽劣、非法生產銷售、非法添加等行為。強化應急平臺和應急專業隊伍建設，加強氣象、地震、防災減災工作，整合應急資源，提高應急保障能力。推進立體化、數字化社會治安防控體系建設，加大依法管理網絡力度，加強特殊人群教育管理，依法嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升人民群眾的安全感、幸福感。

　　支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設，加強國防動員、后備力量、國防教育和人民防空工作，推進軍民融合深度發展，做好雙擁優撫安置工作，鞏固發展軍政軍民團結大好局面。

　　三、進一步加強政府自身建設

　　做好改革發展各項工作，需要進一步加強政府自身建設，全面提升工作水平，不斷增強政府的公信力和執行力。

　　要加快建設法治政府。切實維護憲法法律權威，全面推進依法行政，用法治思維和法治方式履行政府職能。自覺接受同級人大及其常委會監督，依法執行人大決議決定，重大決策出臺前向人大報告，認真辦理人大代表建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。高度重視社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。完善政府立法工作機制，提高立法質量。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，強化監督和行政問責，切實解決群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公等問題。健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。堅持科學民主依法決策，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，強化改革決策與立法決策的結合，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定作為必經程序，加強政策執行的跟蹤反饋和責任追究。推進政務服務標準化建設，加強政府信息公開平臺和機制建設，及時主動公開涉及公眾利益的信息，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督。

　　要加快建設服務政府。堅持把群眾路線作為根本工作路線，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步強化宗旨意識，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制，建立省政府負責同志深入基層聯系服務群眾制度，推動各級政府工作人員深入基層察民情、接地氣，使群眾路線落地穩、扎根深，使群眾觀點植根于思想中、落實到行動上。正確處理政府與市場、與社會的關系，建立政府及其工作部門權力清單制度，積極推行“負面清單”管理模式，堅決用政府權力的減法換取市場活力、社會活力的加法。加強政府公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，維護社會公平正義。完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大質量效益、資源節約、生態環保、科技創新、安全生產等指標權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。嚴格政府績效管理，持續推進機關效能建設，加大治庸治懶治散力度，不斷提升行政效率和質量。

　　要加快建設責任政府。責任重于泰山，事業任重道遠，要夙夜在公，埋頭苦干，敢于擔當，善作善成。牢固樹立進取意識，把握時代新特征，順應群眾新期待，增強自我革新的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的桎梏、突破利益固化的藩籬，尋求改革共識的最大公約數，匯聚加快發展的強大正能量。牢固樹立機遇意識，善于把握有利條件、化解不利因素，善于觀大勢、謀大事，善于運用底線思維，爭取戰略主動，不斷培育安徽發展的新優勢。牢固樹立責任意識，以對人民、對黨、對歷史高度負責的精神，始終把維護和發展人民群眾的根本利益作為最高追求，把加快安徽發展作為第一責任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，埋頭苦干抓落實，一張好的藍圖繪到底。

　　要加快建設廉潔政府。廉潔是政府公信力的基石。政府工作人員要克己奉公，廉政勤政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全改進作風常態化制度，堅持不懈糾正“四風”，進一步落實中央八項規定和省委三十條要求，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例以及公務接待管理等制度，嚴控“三公”經費支出、政府性樓堂館所建設和財政供養人員編制，認真清理超標準使用公務用車和辦公用房，進一步減少會議、文件。堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗，嚴格執行政治紀律、組織紀律、財經紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控管理，加強行政監察和審計監督，擴大經濟責任審計覆蓋面，著力強化對權力運行的制約和監督。堅持以深化改革推進廉政建設，用制度管權管事管人，完善財政性建設資金使用、政府投資項目公示等制度，形成不易腐的保障機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制，不斷以政風建設的新成效取信于民。

　　各位代表！

　　幸福生活需要合力創造，美好未來源自不懈奮斗。讓我們，緊密同志為，在中共安徽省委的堅強領導下，勵精圖治，銳意進取，為全面建成小康社會，建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而努力奮斗