安徽省政府工作報告,2019年安徽省政府工作報告全文解讀提案(二)

重點做好十個方面工作：

(一)推進重要領域和關鍵環節改革

全面落實中央改革總體部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質進展。

深化國有企業改革。分類推進不同功能的國有企業改革，大力發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。對競爭性領域的國有企業，鼓勵引進戰略投資者，鼓勵引入優先股等模式，加大整合重組力度。積極推進國有企業整體上市或主業資產整體上市。對提供公益性產品或服務的國有企業，加大國有資本投入，促其發揮更大作用。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制。

深化農村綜合改革。加快構建新型農業經營體系，有序開展農村土地承包經營權確權登記頒證，完成20個示范試點縣確權登記頒證工作。堅持依法、自愿、有償，推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉。穩妥探索承包土地的經營權抵押貸款試點。創新農村公共基礎設施建設和管理機制，深化小型水利工程管理體制機制改革。推進集體林權制度配套改革和國有林場改革。積極開展供銷合作社綜合改革試點。

深化財稅體制改革。改進預算管理制度，實現縣級以上部門預算公開。完善轉移支付制度，逐步取消競爭性領域專項和地方配套，健全一般性轉移支付體系。建立省市縣事權和支出責任相適應的制度。加強財政資金績效管理，采取貼息、擔保、后獎補等方式，競爭性安排財政支持企業發展資金。認真落實結構性減稅政策，繼續做好“營改增”擴圍試點，清理規范區域稅收優惠政策，推進正稅清費。把政府性債務納入全口徑預算管理，嚴格舉債程序，強化責任追究，做好債務風險防控和化解工作。

深化金融體制改革。擴大農村金融綜合改革試點，全面完成83家農村合作金融機構改制為農村商業銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，建立和完善現代農村金融服務體系。完善擔保體系，合理放大擔保倍數。積極發展消費金融公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構，規范發展小額貸款公司。推動更多企業進入主板、中小企業板和創業板及“新三板”上市融資，發展省股權交易市場，鼓勵企業通過債券市場融資。創新保險資金運用方式。加快社會信用體系建設，優化金融生態，防范金融風險。

深化行政體制改革。以政府職能轉變，深化行政審批制度改革。承接落實好國務院取消下放的審批事項，建立行政審批事項目錄清單制度并向社會公開。堅持與國務院機構改革和職能轉變相銜接，穩步推進大部門制改革，完成省級以下工商、質監、食品藥品行政管理體制調整改革。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。分級建立集中統一的公共資源交易平臺。

深化社會事業改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，創新教師管理機制，推進中小學教師、校長輪崗交流，創新高校人才培養機制，以職業教育招生考試制度改革為切入點，有序推進高考制度改革。完善文化管理體制，健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。建立更加公平可持續的社會保障制度，整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度，健全住房保障和供應體系。完善基層醫療衛生機構補償和運行機制，鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，繼續推進城市公立醫院改革試點。實施“單獨兩孩”生育政策。

(二)促進經濟穩定增長

繼續實施和完善穩定經濟增長政策，擴大有效需求，增強企業活力，鞏固經濟穩定向好勢頭。

繼續擴大有效投入。發揮投資在穩定經濟增長中的關鍵作用，深入推進項目建設提質提效，促進投資穩定增長和結構優化。提升“861”行動計劃，實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，推進一批技術改造重點項目，大力實施新一輪治淮和淮水北調工程，加快高等級公路、快速客運鐵路、城市軌道交通建設，穩步推進民航機場建設。全年新開工超億元項目1600個以上，建成超億元項目500個以上。

加快發展民營經濟。民營經濟是我省經濟增長的最大潛力和持續動力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除各種不合理規定和隱性壁壘，全面落實支持非公有制經濟健康發展的政策措施。支持民間資本參與經營性基礎設施和公益事業項目建設，制定民營企業進入特許經營領域具體辦法，推進工商注冊制度便利化。加強中小企業公共服務體系和市場化服務平臺建設，加大科技創新、人才引進的服務支持力度，突出解決好融資難、用工難、用地難等問題，推動民營經濟不斷壯大規模、提升水平。

努力促進消費增長。增強居民消費能力，合理調整收入分配，健全工資穩定增長機制，多渠道增加城鄉居民收入。培育消費熱點，加快發展健康消費、養老消費、旅游消費、文化和體育消費，積極促進信息消費，實施“寬帶安徽”和“信息惠民”工程。推進城市商業集聚區、15分鐘便民消費圈建設，進一步完善農村流通體系，整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

(三)大力推進產業轉型升級

深入實施創新驅動戰略，以做大做強主導產業為主攻方向，促進產業結構調整優化、轉型升級。

進一步增強科技創新能力。繼續發揮合蕪蚌試驗區引領作用，全面推進創新型省份建設。加強企業創新能力建設，鼓勵企業建立具有產品設計、技術研發和系統集成能力的工程化平臺，加強省級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心建設，啟動科技“小巨人”企業扶持計劃。健全產學研協同創新機制，鼓勵發展企業主導、市場導向的產業技術創新聯盟。圍繞產業鏈部署創新鏈，組織實施100項重大科技攻關項目，支持各市首位產業企業創新能力建設。健全人才引進市場化機制，加大企業股權和分紅激勵政策實施力度，啟動創新創業科技團隊扶持計劃和技能人才振興計劃。完善知識產權運用和保護長效機制，激發全社會創新創造活力。

進一步培育具有核心競爭力的主導產業。大力發展電子信息、智能裝備、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，實施新型顯示、機器人產業區域集聚發展試點。支持企業運用新技術新模式改造傳統產業，加快產業和產品結構轉型升級。推進工業化信息化深度融合，重點建設90個新型工業化產業示范基地。加強質量和品牌建設。做好鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業化解產能過剩工作。

進一步加快發展服務業。提升商貿流通和現代物流產業，啟動現代流通綜合試點，加快區域性商貿中心、配送中心和商貿物流園區、電子商務產業園區建設，積極培育航空、航運服務和臨港經濟。大力發展研發設計、文化創意、服務外包等產業。出臺加快養老服務業發展的意見，健全服務體系，推進醫養結合。深入實施服務業綜合改革試點，引導服務業集聚發展，推動商業模式和業態創新，促進旅游與文化科技生態融合發展、傳統商業與電子商務融合發展。

(四)穩步推進新型城鎮化

堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，積極穩妥推進新型城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。加快推行居住證制度，穩步實施戶籍制度改革，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，落實城鄉養老保險制度統籌銜接辦法，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

大力提高城鎮規劃建設和管理水平。開展省域、跨市域城鎮體系規劃修編，合理確定城市邊界，科學引領城鎮布局。以開發區產城一體化試點為抓手，統籌生產、生活、生態功能，加強地下空間規劃和綜合利用，提升城市綜合承載力。加快舊城改造，開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動，推進棚戶區、城中村和老舊管網改造，實施一批綠化亮化工程，提高中小城市品質。加強城市生態保護和文化傳承，保持城市歷史記憶，大力發展地域特色鮮明、彰顯徽風皖韻的美麗城鎮。

積極推進區域協調發展。支持合肥打造“大湖名城、創新高地”，加快建設環巢湖生態文明示范區和合肥航空港經濟示范區，推動合肥經濟圈一體化進程。積極對接長江經濟帶建設，推進皖江城市帶聯動發展和跨江發展，逐步形成新的城市組團。深入落實和完善支持皖北發展各項政策，加快建設皖北“四化”協調發展先行區，著力構建淮河生態經濟帶，編制實施南北結對合作五年規劃，推動實施一批綜合交通、生態環境治理等重大項目，進一步提高中心城市能級，培育支撐安徽崛起新的增長極。深入推進大別山連片特困地區和皖北地區扶貧開發，實施大別山革命老區振興發展規劃，加大資源開發、生態保護、金融保障、園區建設等政策支持力度，提高基本公共服務水平，增強貧困地區內生發展動力。充分利用皖南國際文化旅游示范區戰略平臺，積極推進黃山現代國際旅游城市、池州國際生態休閑城市等核心區建設，進一步打造世界一流旅游目的地品牌。

(五)加快推進農業現代化

堅持穩定政策、改革創新、持續發展，落實支持保護制度，加快向農業輸入現代生產要素和經營模式，促進農業穩定增產農民持續增收。

穩定糧食等重要農產品供給。認真落實國家糧食安全戰略，繼續實施新增糧食生產能力規劃，深入開展糧食生產“三大行動”，建設一批糧食高產高效示范區。加強糧食倉儲設施建設，擴大收儲能力。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，大力發展畜牧水產標準化、規模化健康養殖，積極發展蔬菜、茶葉等區域特色農產品。推進農業科技創新，新建20個省級現代農業示范區、50個農產品標準化基地。大力發展生態友好型農業，推動保護性耕作。加強大中型灌區續建和水閘加固，改造提升小型水利設施，建成748萬畝高標準基本農田。保障農產品質量安全，凈化產地環境，提高我省農產品“綠色競爭力”。

大力培育新型農業經營主體。加大對家庭農場的定向扶持，重點支持種養大戶成立家庭農場。促進農民合作社持續健康發展，積極發展股份合作、土地合作等新型合作。按照基地型、集團化、鏈條式思路，做大做強龍頭企業，打造現代農業產業聯合體，推動農產品加工精深化、品牌化、集群化發展。加快培育新型職業農民。

加快建設美好鄉村。深入開展全國首批美麗鄉村試點工作，完善村莊布點規劃和中心村規劃，加快村莊垃圾污水處理、綠化、道路硬化、改水改廁等工程建設，啟動第二批710個中心村建設。以“三線三邊”為重點，推進城鄉環境綜合整治。突出興業富民，吸引社會資本投入鄉村建設和產業發展，壯大農村集體經濟。

(六)不斷提高對外開放水平

堅持對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，加快培育參與國際國內合作競爭新優勢，拓展開放發展新境界。

提高招商引資質量和水平。統籌引資、引技和引智，推進精準招商和產業鏈招商，引導外商投資新興產業、新興業態，培育和發展總部經濟。創新招商方式，堅決摒棄拼資源、拼土地、拼優惠政策的做法，堅決防止引進落后產能。加快開發園區轉型升級，充分賦予管理自主權，提升產業承接的規模、質量和集中度。繼續深化與央企、全國知名民企合作，加強區域經濟合作。

加快外貿轉型升級。大力培育外貿經營主體和出口增長源，創新加工貿易模式，積極培育服務貿易、技術貿易，做好先進設備、緊缺資源進口。積極對接上海自貿區建設，推進長三角區域通關一體化，加快跨境貿易電子商務服務平臺建設，規劃建設口岸經濟區，加快合肥綜合保稅區建設，支持有條件的市申報設立海關特殊監管區，支持有條件的園(港)區爭取自貿區試點。

大力推進企業走出去。深化對外投資審批制度改革，鼓勵企業通過綠地投資、并購投資等方式到境外開展投資合作，承攬工程和勞務合作項目。積極引導有條件的企業開展品牌、技術等跨國經營，推進一批骨干企業建設境外經貿園區，實現集群式發展。建立企業跨國經營激勵機制，加快培育本土跨國公司