江蘇省政府工作報告,2019年江蘇省政府工作報告全文解讀提案(二)

(三)強化創新驅動發展,加快建設創新型省份。深化科技體制改革,扎實推進國家創新型省份建設試點工作。加快創新體系建設,充分發揮政府的引導作用、企業技術創新主體作用、高�？蒲性核鶆撔略搭^作用、金融的支撐作用、中介組織服務作用,提高區域創新整體效能。引導創新政策、創新資源和創新人才向企業集聚,高水平建設企業研發機構,激發中小微企業創新活力,加快培育一批高新技術企業和創新型領軍企業。加強協同創新,有效促進企業、高校、科研院所深度合作,建好省產業技術研究院,進一步實施江蘇高校協同創新計劃,健全產業技術聯盟、校企聯盟等創新合作組織,完善技術轉移機制,加快創新成果資本化、產業化。切實加強技術服務、成果交易、科技金融、人才支撐等創新和服務載體建設,強化高新區創新要素集聚功能,提高科技公共服務水平。加強知識產權工作,更好地創造、運用和保護知識產權。擴大科技開放合作,利用全球科技資源推進自主創新。實施重大人才工程,加快培養高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才,引進集聚更多領軍型人才,優化人才發展體制機制,充分激發各類人才創造活力。

　　(四)深化農村改革,大力發展現代農業。把“三農”工作作為重中之重,大力實施農業現代化工程,毫不放松地抓好糧食生產,把增加農民收入作為中心任務,全面落實強農惠農富農政策,大力促進農民增收、農業增效、農村發展。立足糧食供需平衡、口糧自給,穩定糧食種植面積,切實提高單產水平,努力奪取糧食豐收。積極推進“菜籃子”基地建設,大力發展設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業,引導和鼓勵工商資本發展高效種養業和農產品加工流通業。加強農業科技創新與推廣,促進轉方式、調結構、強特色,發展農業產業化經營,延長農業產業鏈,增強市場競爭力。加強以水利為重點的農業基礎設施建設,深入實施農業綜合開發,提升農業機械化水平,持續提高農業綜合生產能力。嚴把農產品生產安全關,確保農產品質量安全。嚴守耕地“紅線”,加強耕地質量建設。把改革農村產權制度、賦予農民更多財產權利作為新一輪農村改革的突破口。積極有序開展農村土地承包經營權、農民住房、農村集體資產確權登記工作。探索農村土地承包經營權、農民住房財產權抵質押貸款的有效途徑。推進農業經營方式創新,大力扶持家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體,培育新型職業農民,健全農業社會化服務體系,發展多種形式的適度規模經營,促進農業經營集約化、專業化、組織化、社會化。深入實施新一輪農村實事工程,持續改善農村生產生活條件。

　　(五)扎實有序推進新型城鎮化,促進城鄉發展一體化。堅持以人為本,著力提高城鎮化質量。制定實施新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃,優化城鎮布局和形態,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。進一步加強南京、蘇錫常、徐州都市圈建設,加快寧鎮揚同城化步伐,積極支持淮安蘇北重要中心城市建設。增強產業化對城鎮化的支撐作用,完善城鎮功能,壯大縣域經濟,促進產城融合。積極支持常州開展產城融合綜合改革試點。優化國土空間開發格局,科學控制城市開發強度,推進建設用地節約集約利用。注重文化傳承,延續城鄉歷史文脈。加強重點中心鎮、綠色城鎮建設,開展智慧城市試點,提升城市管理水平。堅持城鎮化和新農村建設協調發展,促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會治理一體化。突出制度創新,推動農業轉移人口市民化,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,加強進城務工人員職業培訓,保障隨遷子女在當地接受義務教育并參加升學考試。有序推進戶籍、住房等領域制度改革,建立城鄉統一的建設用地市場。開展不動產統一登記。爭取一批市縣和建制鎮納入國家新型城鎮化試點范圍。

　　(六)大力推進生態文明建設,切實改善生態環境。建設生態文明,關系民生福祉和可持續發展。要以對人民群眾高度負責的態度,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,采取更加有力的措施,依法治污,科學治污,鐵腕治污,促進生態環境改善取得實實在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重,加強煤炭消耗總量控制,集中整治燃煤鍋爐,大力發展清潔能源,全面落實重點行業大氣排放規定,大力發展城市公共交通,嚴格防控機動車尾氣污染,加速淘汰老舊車船,著力提高建筑施工和道路防塵控塵水平,堅持秸稈禁燒,加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施,完善省市兩級重污染天氣應急預案,制訂完善政策法規,加強大氣污染防治的科學研究和科技支撐,落實長三角區域大氣污染聯防聯控措施,加大力度治理霧霾,切實改善大氣環境質量。進一步加強水污染防治。加大力度推進新一輪太湖治理,加強淮河、長江流域和近岸海域水污染防治,確保境內南水北調清水北送。嚴格執行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護力度,繼續開展城市河道污染治理。加強農業面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強化節能減排,大力推廣新技術新裝備,推動重點耗能企業能效提升,實現燃煤大機組脫硝全覆蓋。實施省級以上開發區生態化、循環化改造,開展新一輪化工企業、園區環保專項治理。加強村莊環境整治和城市環境綜合整治,抓好農村環境連片整治試點,建設生態社區、綠色村莊。深化綠色江蘇建設,新增造林60萬畝,撫育森林150萬畝,新增城市綠地7.5萬畝。實施主體功能區制度,保護好生態紅線區域,加強濕地等重要生態功能區和生物多樣性保護。增強全民環保意識。加大環保執法和監督懲罰力度。加強生態文明制度建設,實行資源有償使用制度和生態補償制度,積極穩妥推進資源環境價格改革。深入推進鹽城國家可持續發展實驗區建設,積極支持鎮江開展生態文明建設綜合改革試點。

　　(七)抓住擴大開放新機遇,增創開放型經濟新優勢。以開放促改革、促發展、促轉型,加快構建開放型經濟新體制。抓住用好中國(上海)自貿區建設的戰略機遇,深入學習、主動對接、融入互動、積極作為,充分利用溢出效應,做好擴大自由貿易園(港)區試點爭取工作。抓住用好建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、依托長江建設中國經濟新支撐帶的重大機遇,加強與長江中上游、中西部地區合作,擴大國際經貿合作。發揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用,推進東中西區域合作示范區建設。調整優化外貿結構,深入實施市場多元化戰略,大力發展服務貿易和服務外包,促進加工貿易向產業鏈高端延伸,擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。積極應對貿易摩擦。引導外資投向,積極引進培育區域性總部、功能性機構和研發中心,放寬外資準入領域,擴大服務業開放。完善蘇港澳交流機制。辦好紫金山峰會,加強海峽兩岸產業合作試驗區建設,深化蘇臺經貿合作。更好發揮蘇新合作理事會作用。簡化對外投資審批程序,用好海外產業投資基金,促進企業提高國際化水平,鼓勵企業更大步伐走出去。積極發揮境外經貿合作區功能作用,加快建設一批境外產業集聚區。大力促進各類開發區轉型升級,優化資源配置,提升產業層次,實現創新發展、特色發展、集約發展。

　　(八)展開新一輪區域發展布局,提升區域協調發展水平。按照蘇南轉型發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北在“四化”同步中振興發展和打造沿海經濟升級版的要求,做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章,加快形成不同區域各展特色、共同發展新格局。以率先轉型升級為導向推進蘇南現代化示范區建設。發揮好蘇南“兩個率先”先行軍作用,全面實施蘇南現代化建設示范區規劃,爭創自主創新示范區,建設現代產業集聚區、城鄉發展一體化先行區、開放合作引領區和富裕文明宜居區,努力增創蘇南發展新優勢。以綜合改革試點為抓手提高蘇中整體發展水平。深入推進泰州轉型升級綜合改革試點,積極支持南通陸海統籌發展綜合配套改革試驗區建設,積極支持揚州跨江融合發展綜合改革試點。全面落實促進蘇中融合發展特色發展的政策意見,加快沿江地區轉型發展,加大對蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區的支持力度,提高蘇中全面小康建設水平。以實施六項關鍵工程為重點支持蘇北全面小康建設。認真落實支持蘇北發展的政策意見,全面落實“一市一策”,深入推進“四項轉移”和共建開發園區,加快實施六項關鍵工程,主攻薄弱環節,增強蘇北內生動力和發展后勁。積極支持徐州老工業基地加快振興,深入推進宿遷區域協調發展綜合改革試點。以實施六大行動為突破口推動沿�？茖W開發。圍繞沿海開發五年推進計劃第二階段目標,實施港口功能提升、沿海產業升級、臨海城鎮培育、灘涂開發利用、沿海環境保護、重大載體建設行動,加快發展海洋經濟,培育江蘇經濟新增長極。深化長三角區域合作。

　　(九)推進文化強省建設,促進文化繁榮發展。堅持先進文化前進方向,積極培育和踐行,弘揚新時期江蘇精神,加強思想道德建設,深化精神文明創建活動,健全社會信用體系,倡導全民閱讀,廣泛開展志愿服務,全面提高公民素質和社會文明程度。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業,促進傳統媒體和新興媒體融合發展,構建現代傳播體系,傳承地方優秀文化,多出優秀人才,多出精品力作。完善公共文化服務體系,深化公共文化服務示范區建設,統籌推進基層文化設施建設,大力實施文化惠民工程,加強文化遺產保護和利用。實施重大文化產業項目,培育新型業態,壯大骨干企業,引導文化企業兼并重組和上市融資。改革文化管理體制,加強市場監管。深化文化事業單位改革,明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產品和要素市場,推動金融資本、社會資本、科技要素、文化資源有機結合。進一步提高文化開放水平,增強國際影響力。

　　(十)全面加強社會建設,著力保障改善民生。

　　積極創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化法治江蘇、平安江蘇建設,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。強化基層基礎工作,推動社會治理重心下移,進一步完善社區管理體制和服務網絡,加強行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的培育和管理,促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強民族、宗教工作。認真排查調解社會矛盾,加強社會穩定風險評估。深入開展領導干部接訪下訪活動,全面推行“陽光信訪”和信訪法治化,促進矛盾及時就地化解。加強法律服務,擴大法律援助覆蓋面。嚴肅查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。積極構建和諧勞動關系。加強和完善網絡信息管理。嚴格落實安全生產責任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。健全統一權威的食品藥品監管體系,推進市縣監管體制改革,切實保障食品藥品質量安全。加強社會治安綜合治理,完善立體化現代化社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。強化應急管理體系建設。提高氣象、地質、地震等災害防御能力。切實做好第三次全國經濟普查工作。

　　大力推動軍民融合深度發展,健全完善推進融合式發展的工作機制和配套法規,深入開展國防教育,增強國防意識,強化國防動員和后備力量建設,加強雙擁共建,進一步提高軍轉安置和優撫工作水平,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

　　加強基本公共服務。突出重點群體,拓寬增收渠道,千方百計促進城鄉居民收入穩定增長。完善就業服務,提高就業質量,鼓勵創業就業,促進以高校畢業生就業為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業。規范完善城鄉統一的居民社會養老保險制度,提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,認真落實征地補償和被征地農民社會保障辦法。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準,全面實施城鄉居民大病保險,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用報銷比例分別不低于80%、70%和75%。支持發展公益慈善事業。構建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮住房供應體系,加強保障性住房建設和管理,確保質量安全和公平分配。

　　大力發展社會事業。加大公共財政對社會事業的投入力度。圍繞辦好人民滿意教育,深入推進基礎教育優質均衡發展、現代職業教育創新發展、高等教育內涵發展,大力發展學前教育、繼續教育、特殊教育和社會教育,支持民辦教育發展,進一步加強教師隊伍建設。深化教育綜合改革,加快教育改革發展試驗區建設,改革完善考試招生制度,鼓勵社會力量興辦教育。深化醫藥衛生體制改革,全面推進縣級公立醫院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制,鼓勵社會辦醫。健全醫療衛生服務體系,加強基層衛生人才隊伍和信息化建設。積極發展中醫藥事業,強化重大疾病防控,努力建設健康江蘇。加強計劃生育管理和服務,優化人口結構,提高人口素質,按照法定程序抓緊啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。加強社會養老服務體系建設,做好老齡人口服務工作。協調發展群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業,組建省體育產業集團,建設公共體育服務體系示范區。精心辦好南京青奧會,做好第十八屆省運會舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。

　　各位代表,今年我們將繼續辦好十件民生實事。一是就業創業方面,實現城鎮新增就業100萬人以上、失業人員再就業36萬人、就業困難人員就業5萬人,新增轉移農村勞動力25萬人以上,開發2萬個高校畢業生見習崗位。擴大農民創業培訓。二是教育惠民方面,繼續支持有條件的地區實行免費一年學前教育,改造新建中小學和幼兒園校舍600萬平方米,建設100個農村中小學塑膠化運動場地。省級免費培訓6萬名農村教師。組織蘇南蘇北12所高校結對共建,從蘇南選派100名優秀教師到蘇北支教。三是醫療保障方面,城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年320元以上,人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元以上,免費為群眾提供43項基本公共衛生服務。75%以上的社區衛生服務中心實施家庭醫生制度,新增應急救護培訓100萬人以上。對醫療救助對象符合規定的個人自付費用,按不低于65%的比例救助,年度封頂線不低于3.5萬元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23萬套,新開工26萬套,其中城市棚戶區(危舊房)改造16萬套,發放廉租住房租賃補貼2.2萬戶。五是養老和助殘方面,提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準,每人每月達到90元。新建2000個社區居家養老服務中心,全面推進城鄉居民社會養老保險參保農民“四個不出村”便民服務。全面實施6歲以下殘疾兒童免費搶救性康復訓練。六是關愛婦女兒童方面,實施免費孕前優生健康檢查和母嬰安康計劃,為100萬農村婦女實施專項疾病免費篩查,為5萬單親貧困母親開展免費就業技能培訓,落實困境兒童救助保護制度。七是文化體育服務方面,公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上,對經濟薄弱地區30萬低保農戶的有線電視基本費用給予補貼。90%的城市社區建成10分鐘體育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建農村公路4000公里、橋梁1000座,新增50個鄉鎮開通鎮村公交,新辟、優化城市公交線路100條以上。九是改善人居環境方面,省財政秸稈還田補助標準提高到平均每畝20元。淘汰黃標車15萬輛,大力推廣應用新能源汽車。省轄市市區建筑工地全面實施封閉施工、道路硬化。建設污水收集配套管網2500公里,新增城鎮污水日處理能力80萬立方米,建制鎮污水處理設施覆蓋率達80%�？h以上城市生活垃圾無害化處理設施實現全覆蓋。完善蘇南村莊環境整治長效機制,蘇中蘇北再完成2.6萬個村莊環境整治任務。解決300萬農村人口飲水安全問題。十是扶貧開發方面,深入實施脫貧奔小康工程,加大對蘇北六個重點片區整體幫扶力度,落實三項新的獎補政策,確保今年再有100萬農村低收入人口達到人均4000元的新一輪脫貧標準。

　　三、努力建設人民滿意的服務型政府

　　全面深化改革、加快轉型發展,對政府自身建設提出了新的更高要求。要深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,推進政府治理能力現代化。

　　(一)推進職能轉變。處理好政府和市場的關系,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　下轉A3版

　　上接A2版　　深化行政審批制度改革，進一步減少現有投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定評估等省級行政審批事項。凡可以由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，政府都要退出或轉移。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權工作基礎上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”、“管”結合，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法，強化行政審批后續管理。改革工商登記制度。推進政府機構改革，理順權責關系。繼續抓好強縣擴權、省直管縣（市）改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。加強政府績效管理，切實提高行政效能。

　　（二）嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機制，建立決策后評估和糾錯制度，增強行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務公開，推行各級政府及其工作部門權力清單制度，完善政務公開和政府信息發布制度。改進預算管理制度，深入推進政府和部門預決算公開。加強對行政權力的監督，規范執法行為，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，重視公眾監督、輿論監督，加強行政監督和審計監督，讓權力在陽光下運行。

　�。ㄈ�）強化公共服務。建立健全基本公共服務體系，改革和創新公共服務方式，努力提供更多更好的公共產品和公共服務，切實為各類市場主體創造統一開放、競爭有序的市場環境。完善財政資金配置機制，優化財政轉移支付制度，進一步增強基層政府提供基本公共服務能力。制訂政府購買公共服務的辦法和目錄，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政務服務體系，加快建設省級政務服務中心，積極探索政務服務中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構建綜合高效的政務服務平臺。加強電子政務建設，促進省市縣政務信息資源共享。

　　（四）切實轉變作風。鞏固擴大第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，深入貫徹落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省委十項規定，持之以恒加強作風建設，堅持不懈糾正“四風”，圍繞基層和人民群眾反映強烈的突出問題落實32項重點整改事項，圍繞構建改進作風的長效機制落實21項建章立制項目，以作風轉變的實際成效取信于民。大興密切聯系群眾之風，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，加強直接聯系和服務群眾，著力推動“三解三促”等活動常態化長效化。大興理論聯系實際之風，堅持學以致用、學用結合，切實提高公務員隊伍思想政治素質，勤奮敬業，不斷提升履職能力和服務水平。大興求真務實之風，加強對中央和省委重大決策部署落實情況的督促檢查，嚴明紀律確保政令暢通。對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。切實改進文風會風，集中精力抓好落實。大興艱苦奮斗之風，堅持政府過緊日子，厲行節約，反對浪費，“三公經費”在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%。

　�。ㄎ澹﹫猿至疂崗恼�。公權為民，一絲一毫都不能私用。嚴格用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。完善懲治和預防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處腐敗案件，切實解決不正之風和腐敗問題。加強反腐倡廉教育，深入開展廉政文化建設，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進廉潔政府、儉樸政府建設，切實做到為民務實清廉。

　　各位代表！江蘇發展和改革開放站在了新的起點上。讓我們緊密同志為，在中共江蘇省委領導下，銳意改革，求真務實，攻堅克難，團結奮斗，不斷開創各項工作新局面，以“兩個率先”的過硬成果譜寫好中國夢的江蘇篇章