上海市政府工作報告,2019年上海市政府工作報告全文解讀提案(三)

(七)加大城鄉統籌發展力度，加快郊區新城鎮和新農村建設。建設現代化國際大都市，不僅要有現代化的中心城區，也要有現代化的郊區。堅持城市建設重心向郊區轉移，推進新型城鎮化，深化農村改革，加大強農惠農富農政策力度，構建城鄉一體化發展新格局。

　　堅持規劃引領、產城融合、生態宜居，推動城鎮化健康發展。啟動新一輪城市總體規劃編制，強化規劃管理。分類推進新城建設，發展高端特色產業，加強公用設施配套，強化公共服務，改善生態環境，促進新城綜合多元發展。加快編制村鎮規劃，加強小城鎮建設管理，深化小城鎮發展改革試點，充分發揮小城鎮支撐新城、帶動農村的獨特作用。

　　堅持因地制宜、尊重農民意愿、突出農村特色，建設美麗鄉村。加強農村水環境整治和村莊改造，實施200公里中小河流治理，完成4萬農戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造，改善農村人居環境。依托江南田園風光，發展鄉村旅游。加快發展高效生態農業，建設3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標準園，改造5000畝標準化水產養殖場，保障糧食、蔬菜等農產品的生產供應和質量安全。創新農業經營體系，完善家庭農場扶持政策，發展多種形式規模經營。加強農業科技創新與推廣，發展現代種業。制定落實新型職業農民扶持政策，新增非農就業崗位10萬個，促進農民持續增收。

　　堅持城鄉一體、規范有序、農民受益，積極穩妥推進農村改革。深化村級集體經濟組織產權制度改革，開展鎮級產權制度改革試點。完善農民宅基地置換試點政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域優先納入試點范圍。堅持和完善農村基本經營制度，全面開展農村土地承包經營權確權登記，鼓勵承包經營權向家庭農場、農民合作社有序流轉。探索建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民合法權益。

　　(八)強化資源節約和環境保護，推進生態宜居城市建設。生態文明建設是創新發展重大而緊迫的任務。要堅持人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一，加快建立系統完整的生態文明制度體系，更大范圍、更深層次推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

　　全力推進資源節約集約利用。探索生態紅線制度，完善生態補償機制。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強節能目標責任考核，推進重點領域和重點單位節能管理，嚴格落實節能評估審查制度，發展碳排放交易。加快風能、太陽能等清潔能源開發利用，推動分布式供能系統發展，支持新能源汽車推廣應用。加強海洋環境保護和資源利用。啟動建設黃浦江上游水源改造工程，建成東風西沙水源地工程。

　　全面加強環境保護。完成第五輪環保三年行動計劃。加大大氣環境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標車，加強揮發性有機物和揚塵治理。提高環境空氣監測預警能力，完善重污染應急響應體系。推動長三角區域大氣污染聯防聯控。繼續加強水環境治理，制定清潔水行動計劃，加大污水管網建設和截污納管力度，推進污水處理廠提標改造，提高污水集中收集處理和達標排放水平。制定土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴大生活垃圾分類減量范圍，推進生活垃圾處理設施建設。加強噪聲污染治理。完善環境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，用制度保護生態環境。

　　加大綠化建設力度。促進外環沿線產業與生態融合發展，建設外環生態專項，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動郊野公園建設。推進崇明生態島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構建多層次、多功能的基本生態網絡。

　　做好今年工作，關鍵還是要加強政府改革建設。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅持問題導向、市場導向、需求導向，推進簡政放權，加強管理創新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀經濟的干預，最大限度激發市場活力和社會活力。

　　加快轉變政府職能，努力把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實行標準化管理。加強事中事后監管，落實行業管理責任，探索建立綜合監管制度。優化部門職責體系，強化食品安全、安全生產、環境保護等監管職責，把行業培訓、行業調研、行業評估等不該由政府承擔的職責逐步轉移給社會組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責，努力解決政府職能缺位、越位、錯位問題。堅持市級機關“瘦身”與基層一線“強身”相結合，將市級機關精簡的10%人員編制，充實人口快速導入區和基層一線的執法管理力量。加強事業單位規范管理，推進事業單位分類改革。深化政府預算體系建設，擴大中期預算管理試點，切實加強政府性債務管理，深入開展財政支出績效評價。探索實施郊區差別化管理，擴大郊區縣在行政審批、社會管理等方面的權限，加大財力、資源配置向困難郊區縣的傾斜力度，增強郊區縣發展自主權。

　　創新政府服務管理方式。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務試點，把為老、助殘、濟困等服務項目納入購買目錄。充分發揮社會信用體系規范市場秩序、社會秩序的作用，完成公共信用信息服務平臺一期建設，擴大信用信息應用范圍，加強政府誠信建設。加快發展電子政務，繼續推動無紙化辦公，下大氣力促進部門信息共享。運用法治思維、法治方式改進服務管理，健全公眾參與行政決策機制，全面實施重大決策社會穩定風險評估，推廣重大決策后評估制度，加強和規范行政執法，全面推行行政處罰裁量基準制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經營預算、社會保險基金預算、國外貸援款項目公證審計結果，全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府“三公”經費，進一步開放經濟數據、公共服務等政府信息資源，促進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　鞏固和發展教育實踐活動成果，推動作風建設常態化、長效化。增強改革創新意識，鼓勵敢闖敢試。強化責任擔當，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制，試點開展部門履職評估。深入開展基層一線調研，清理不合理、不必要的檢查評比，進一步精簡會議、文件、簡報。嚴格執行中央八項規定精神和本市30條實施辦法、黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費支出，嚴控樓堂館所建設，市政府各部門公用經費和項目支出預算原則上比2013年預算批復數壓減5%，有效盤活財政性存量資金，切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環節。加強反腐倡廉制度建設，嚴格執行廉政準則，強化效能監察和審計監督，建立廉政風險預警處置機制，堅決把權力關進制度籠子。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督。從嚴管理公務員隊伍，推進公務員隊伍分類管理試點，拓寬公務員交流調任渠道，在嚴格教育、嚴明紀律、嚴肅管理、嚴懲腐敗中提升公務員隊伍素質。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點，感同身受體驗群眾困難，設身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

　　各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經拉開，創新驅動發展的任務十分繁重。讓我們緊密同志為，在中共上海市委的領導下，齊心協力，勇毅篤行，攻堅克難，為加快建設“四個中心”和國際大都市、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

　　政府工作報告修改10處

　　■“預計全市生產總值比上年增長7.7%左右”改為“全市生產總值比上年增長7.7%”

　　■“第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到62%左右”改為“第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到62.2%”

　　■“城鎮登記失業率控制在4.5%以內”改為“城鎮登記失業率為4.2%”

　　■“深化行政審批制度改革”改為“推進行政審批制度改革”

　　■“取消調整審批事項153項”改為“取消和調整審批事項153項”

　　■“預計全市生產總值增長7.5%左右”改為“全市生產總值預期增長7.5%左右”

　　■“深化營業稅改征增值稅試點”改為“繼續深化營業稅改征增值稅試點”

　　■“促進文化與金融、科技、教育、旅游等融合發展”改為“促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發展”

　　■在“……，構建全方位的問題發現和處置機制�！敝�后，增加“加強住宅小區綜合治理，健全物業管理市場機制。”

　　■“把行業培訓、行業調研等不該由政府承擔的職責逐步轉移給社會組織”改為“把行業培訓、行業調研、行業評估等不該由政府承擔的職責逐步轉移給社會組織”