上海市政府工作報告,2019年上海市政府工作報告全文解讀提案(二)

二、主要任務

　　是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規劃、推進創新驅動發展的關鍵一年。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素。全國經濟仍將保持穩中有進、穩中向好態勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰略，更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創新驅動發展的新局面。

　　做好政府工作，要在為黨中央堅強領導下，，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，以改革統領全局，以提高經濟發展質量和效益為中心，持續推動結構調整，持續推進民生改善，持續促進社會和諧穩定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，為打造中國經濟升級版發揮示范作用。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要目標是：重點領域和關鍵環節改革取得新突破，在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。在質量效益提高的基礎上，經濟保持平穩發展，全市生產總值預期增長7.5%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長。民生繼續改善，社會保持和諧有序，城鄉居民收入增長與經濟發展保持基本同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設持續推進，公共文化服務更加高效，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重繼續提高。生態環境進一步改善，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。

　　今年要重點做好以下八方面工作。

　　(一)建設中國上海自由貿易試驗區，全面深化改革開放。

　　實現經濟轉型升級，唯有推進改革開放。要著眼于充分發揮市場配置資源的決定性作用，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，先行探索富有活力、更具效率的體制機制。

　　全力推動自貿試驗區建設。其核心是加強制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創新貿易監管制度，建立貨物狀態分類監管模式，促進內外貿一體化。深化金融開放創新，在風險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，促進實體經濟發展。推進服務業擴大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿試驗區和“四個中心”聯動發展。構建事中事后監管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門監管信息共享機制，提高政府服務管理透明度。建立專利、商標、版權管理合一的知識產權保護機制。完善法制保障，推動制定自貿試驗區條例。建設具有國際水準的自貿試驗區，意義重大，責任重大。必須舉全市之力，落實好這一重大國家戰略，充分發揮自貿試驗區的示范帶動作用。

　　深入推進重點領域改革。堅持浦東開發開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監管模式，探索知識產權綜合執法體制，深化集成電路產業鏈保稅監管模式改革，繼續推進生物醫藥合同生產試點，突破再制造產業發展的制度瓶頸，完善城鄉公共服務體系，推進陸家嘴金融城管理體制創新。繼續深化營業稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務業納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯動效應。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資改革帶動國企改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設公開透明規范的國資流動平臺，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。實施國有企業分類監管，健全國有企業法人治理結構，推行職業經理人制度，促進符合條件的國有企業建立長效激勵約束機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，激發非公經濟活力和創造力。落實小微企業減免稅政策，建立覆蓋鄉鎮和產業園區的中小企業服務體系，建成中小企業職工培訓公共服務平臺，繼續幫助中小微企業解決實際困難。完善現代市場體系，加快發展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價格形成機制，深化投資體制改革，全面推進公司注冊資本登記制度改革，強化產品質量監管，建設公平競爭、有效競爭的市場環境。

　　發展開放型經濟，以開放促改革。堅持進口與出口并重，優化關檢合作和區域通關合作機制，推進口岸“單一窗口”建設，支持出口加工區向綜合保稅區轉型升級，提升專業貿易平臺輻射功能，發展服務貿易、技術貿易、進口貿易和新型貿易。堅持引進來與走出去相結合，發展總部經濟和平臺經濟，引導外商投資新技術、新業態，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經濟支撐帶發展，推動區域經濟合作，加快形成全方位開放新格局。

　　(二)加快建設“四個中心”，推進產業結構調整。實現經濟轉型升級，關鍵在于結構調整。要持之以恒推動產業結構優化升級，提高產業國際競爭力，在構建新型產業體系中實現經濟更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　推進“四個中心”建設，發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推動原油期貨上市、保險交易所建設，集聚功能性金融機構，支持互聯網金融等新業態、民營金融等新型機構發展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區服務功能，切實防范金融風險。聚焦航運服務業升級，發展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經濟等高端航運服務業，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉運規模，推動航運衍生品發展。發揮大市場、大流通優勢，建設大宗商品交易平臺，優化發展現代物流，實施商業轉型提速、競爭力提升計劃，促進傳統商業與電子商務融合發展。推進世界著名旅游城市建設，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務類消費，帶動生產性服務業和生活性服務業加快發展。

　　促進制造業轉型升級。堅定發展戰略性新興產業，注重市場導向、高端引領，創新重大項目和原創性項目投融資體制，推動一批專項工程建設。制定實施鼓勵運用新技術、新模式改造傳統產業的政策措施，充分利用市場機制，促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產能500項左右，推動工業區塊轉型和高橋、桃浦、南大等區域結構調整。

　　高標準推進重大工程和重點區域建設。完善重大工程協調機制，提高推進效率。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設，建成13號線和16號線部分區段，運營線路總長達到548公里。開工建設洋山深水港區四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內河航道、機場、清潔能源等一批基礎設施。推動世博園區開發建設初顯形態，基本建成虹橋國家會展中心，推進迪士尼項目運營準備，深化落實臨港地區特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區開發建設。

　　(三)加強科技創新，建設智慧城市和人才強市�？萍肌⑷瞬�、信息化是現代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創新、信息化發展和人才建設作為創新驅動發展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制度環境和政策體系。

　　建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。支持企業主導開展產學研協同創新，引導企業提升創新管理能力，鼓勵企業建立具有產品設計、技術開發和系統集成能力的工程化平臺。落實張江示范區發展規劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區、科技園區、公共社區聯動發展模式，更大范圍培育具有區域特色的創新集群，為各類企業提供良好的創新創業服務。圍繞產業鏈部署創新鏈，強化基礎前沿研究、戰略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩定支持經費的比例，提高資金使用效益。健全知識產權運用和保護的長效機制，為激發全社會創新創造活力提供有力保障。

　　全面推進智慧城市建設。制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案，繼續推進寬帶城市、無線城市建設，力爭第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區，基本建成亞太直達海底光纜，確保網絡和信息安全。推動信息化與工業化深度融合，促進物聯網、云計算、大數據等廣泛應用，發展數控機床、工業機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設智慧園區、智慧商圈、智慧社區、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

　　培養和集聚各類人才。人是生產力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動經濟社會發展的活力。聚焦重點領域，繼續實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養創新發展所需要的各類技能人才。培育創新創業文化，建設創新創業服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環境，更好地靠事業成就人、靠機制吸引人、靠環境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。

　　(四)著力保障和改善民生，推動社會事業改革發展。越是經濟轉型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關注困難群體，實施基本公共服務體系規劃，更好地促進社會公平正義、增進人民福祉。

　　推動實現更高質量的就業。著重促進高校畢業生、青年人和就業困難人員就業，新增就業崗位50萬個。落實創業帶動就業政策，幫助1萬人成功創業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，對困難家庭的畢業生實行全程就業服務，繼續實施扶持失業青年就業啟航計劃。鼓勵就業困難人員在綠化市容、物業管理、養老服務和農業等領域就業，推進政府機關和事業單位吸納殘疾人就業。加強勞動保障監察，完善勞動關系協調機制。

　　加強社會保障和養老服務。提高養老金水平，統一城鄉居民基本養老保險制度，提高居民基本醫保住院報銷比例。調整城鄉低保標準，全面實施農村綜合幫扶，擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發展慈善事業。繼續完善社會養老服務體系，整合養老服務資源，促進醫養結合，鼓勵社會力量參與提供養老服務，新增養老床位5000張，為29萬名老年人提供社區居家養老服務。

　　健全住房保障和供應體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，推進城中村改造。嚴格執行國家房地產市場調控政策，確保住房用地供應，促進房地產市場健康有序發展。

　　深化教育領域綜合改革。促進義務教育優質均衡發展，加強基礎教育經費市級統籌，加快優質教育資源向郊區拓展，推動更多中小學提高教育教學質量。完善小學課程標準，改進教學方法，有效控制作業量，減輕學生過重的課業負擔，讓孩子們有更多時間認識自然、發展興趣、增強體魄。推進考試招生制度改革。促進高等教育內涵發展，研究制定高等教育布局結構規劃、學科布局規劃、現代職業教育體系規劃，健全高等教育財政投入機制，擴大高校經費使用自主權，推動高校改革人才培養模式，提升協同創新能力，探索建立現代大學制度。促進各類教育開放發展，支持和規范民辦教育，推進教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

　　深化醫藥衛生體制改革。堅持公益性，繼續推進公立醫院改革，完善和推廣新建三級醫院管理運行機制，推動部分二級醫院轉型為康復護理機構。加強社區衛生服務中心內涵建設，全面實施家庭醫生制度，建立健全雙向轉診機制。健全基本藥物集中招標采購機制，試行部分藥品帶量采購。完善醫�？傤~預付政策。強化衛生信息化應用。鼓勵社會辦醫，啟動實施第二輪中醫藥事業發展三年行動計劃，加強公共衛生服務和健康城市建設，提供多層次的醫療衛生服務。

　　促進群眾體育和競技體育協調發展，深化體教結合，全面推進30分鐘體育生活圈建設，擴大體育場館公益性開放，推進崇明國家級體育訓練基地建設，辦好市第十五屆運動會。繼續做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。完善計劃生育政策，加強婦女兒童權益保障與兒童安全防護。

　　(五)促進文化繁榮發展，增強文化創造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現。要圍繞國際文化大都市建設，以激發全社會文化創造活力為中心環節，深化文化體制改革，加快形成開放發展、聯動發展、融合發展的文化建設新格局。

　　提高城市文明程度和市民綜合素質。廣泛開展中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設工程，開展做文明有禮的上海人等活動。推進學習型社會建設。落實全民科學素質行動計劃綱要。加強文化遺產保護和史志建設，傳承城市歷史文脈。

　　提高公共文化服務的質量和效能。構建現代公共文化服務體系，建立政府購買公共文化服務制度，推進社區文化活動中心社會化、專業化管理，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務、舉辦重大文化活動。建設世博會博物館等重大文化設施，強化公共文化場館公益性使用，繼續辦好市民文化節、上海書展等活動，推動文化進社區、進地鐵、進商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

　　提高文化創意產業競爭力。深化國有文化企業改革，降低社會資本進入門檻，擴大影視制作發行等領域開放，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發展。促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發展，提升文化創意產業園區服務功能，推進中國工業設計研究院建設，推動網絡視聽、動漫游戲、數字出版、時尚創意等產業加快發展。建設國際文化交流中心，推進國家文化對外貿易基地建設，支持更多的文化產品和文化企業走出去，在開拓境外市場中增強競爭力和影響力。

　　提高文化原創能力。弘揚中華優秀傳統文化，吸收借鑒國外優秀文化成果，發展城市文化新元素，推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創新綜合環境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。

　　(六)加強城市管理與社會治理，維護城市安定和諧。順應城市發展規律和社會結構深刻變化，轉變管理理念，創新管理辦法，構建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。

　　城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強安全發展理念，嚴格落實企業主體責任、政府部門監管責任和基層屬地管理責任，務必做到守土有責，堅決遏制重特大安全事故發生。完善食品藥品安全監管方式，加強基層監管網絡建設，健全食品原產地可追溯制度。加快危險化學品生產、儲存企業布局調整，推進危險化學品經營集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設工程、特種設備、市政公用管線等領域安全管理，加強火災隱患綜合治理，加大防汛基礎設施建設力度。完善區縣應急管理體系，提升應急聯動處置能力。

　　加強城市常態化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進一步改善市容市貌。統籌基層管理資源，推進網格化管理、大聯勤、大聯動和“12345”市民服務熱線整合互動，構建全方位的問題發現和處置機制。加強住宅小區綜合治理，健全物業管理市場機制。加快綜合交通體系建設，提高軌道交通網絡化運營效率，發展高速公路電子不停車收費系統，推進公交優先道建設和公交線網優化，試點發展快速公交系統，完善城市交通智能誘導系統，加強靜態交通管理，努力創建國家公交都市。

　　加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基準，加強人口服務管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調整產業結構、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規模。引導和動員群眾依法自我服務、自我管理，強化對基層的實有人口、就業保障等信息服務，減輕居村委會負擔，讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記，引導社會組織健康有序發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地團結群眾、服務群眾。繼續探索鎮管社區模式。實現社區事務受理服務中心“一口受理”。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，落實分級分責化解社會矛盾制度，完善大調解工作體系。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會安定有序