黑龍江政府工作報告,2019年黑龍江政府工作報告全文解讀提案(二)

二、全力推動經濟持續健康發展

,我們要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆四次全會、省委經濟工作會議的工作部署，堅持穩中求進、改革創新，深入實施“五大規劃”，進一步轉方式、調結構，狠抓產業項目建設，推動“十大重點產業”發展，切實轉變政府職能，優化發展環境，促進經濟持續健康發展。

根據中央對國內外經濟形勢總體判斷，綜合考慮我省潛在經濟增長率、工作努力成效和引導社會預期等因素，全省經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長26%左右，社會消費品零售總額增長13.5%左右，進出口總額增長8%，公共財政收入增長9%左右，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，單位GDP能耗下降3.5%。根據我省資源稟賦、區位條件和現階段的發展實際，在產業發展中，一產要鞏固發展種植業，加快發展畜牧業；二產要把握選擇性，揚長避短，延長產業鏈，狠抓項目，增強后勁；三產要推介潛在市場需求，吸引有效供給，釋放發展潛力。

（一）加快發展現代農業。強調，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。作為農業大省，我們備受鼓舞,我們要以推動實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革為契機，既要繼續肩負起確保國家糧食安全的重任，又要促進農民持續增收。要牢牢抓住水利、農機、科技三條主線，繼續做好涉農資金整合試點工作，不斷提高農業綜合生產能力，打造全國綠色食品安全基地。一是大力加強水利建設。積極爭取國家支持，在加強松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設的同時，注重統籌考慮引水灌溉工程建設，并注重水利骨干工程建設與田間渠道工程的整體銜接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面積�？刂频叵滤�灌溉水稻。完成水土流失治理面積270萬畝。修復河道水毀工程699處，修復80個縣（市、區）灌溉排澇設施、193處水庫。實施節水增糧行動，新增旱田節水灌溉面積400萬畝。提高防災減災能力。二是繼續推進農機化建設。在規范現有農機合作社的基礎上，再新組建200個現代農機合作社，田間綜合作業機械化程度達到93.5%。新增糧食倉容能力100億斤。三是強化農業科技攻關和推廣應用。繼續推進高產創建活動，深入開展超級稻“雙增一百”、玉米“雙增二百”科技行動，繼續增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬棟標準化水稻育秧大棚和200個智能化催芽車間。鼓勵探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不斷優化種植結構。適應國家農產品價格宏觀調控機制，穩定玉米、水稻、大豆、馬鈴薯種植面積，力爭糧食產量穩定增加。擴大蔬菜、食用菌、藍莓、北藥等經濟作物種植面積，大力發展林下經濟。實施綠色食品精品發展戰略，綠色（有機）食品認證面積達到7200萬畝以上。五是加快發展畜牧業。以“兩牛一豬”為重點，繼續加大投入，建設100個高水平奶牛場，實施肉牛保母擴群工程，加快生豬原種場、畜禽標準化規模養殖場建設。六是加快推進農業產業化。針對我省農產品量大鏈短、種強銷弱的實際，強化農產品加工特別是市場營銷環節。省政府安排8億元專項資金支持綠色食品產業，其中投入2億元推動營銷渠道建設，在哈爾濱建設黑龍江綠色食品常設交易中心，組織省內企業在有關大城市舉辦并參加全國高水平綠色食品博覽會，在全國開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨立品牌連鎖店，進入上萬家主流超市，同時充分運用網絡營銷。促進品牌形象推廣和營銷渠道推廣相結合，強化質量安全，讓黑龍江綠色食品在全國市場體系中做到產品供給信息充分、渠道暢通、品牌可識別、安全有追溯保障。

（二）狠抓產業項目建設。產業項目建設是促進經濟結構調整的重要途徑。以“十大重點產業”為主攻方向，大力實施創新驅動戰略，堅持有所為有所不為的高度統一。一是引入發展要素上項目。繼續扎實做好產業項目建設的前期工作，依靠有充分準備、有專業深度的政企對接活動和社會動員機制產生合作線索，進而依據產業政策，通過主動服務吸引投資。二是圍繞現有經濟存量數量擴張式、技術升級式、合資合作式發展上項目�，F有經濟存量對生成新的產業項目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、裝備、食品和新型煤化工產業等已有和能夠生成上游工業產品、基礎工業產品的產業項目，由此延伸產業鏈，優化布局，擴大產業規模。三是促進高新技術成果產業化上項目。我省具有較強科技實力和大批高新技術成果，要采取有效措施，突出省內轉化工作。辦好黑龍江省工業技術研究院，探索工程研發功能與孵化器功能相結合，大力發展產學研聯盟，力爭省內轉化落地成果500項，引進和培育科技型中小企業500家。四是挖掘資源、用好現有資源上項目�？茖W設計采礦、探礦和礦產資源深度開發相結合的模式，公開招投標，引進大企業。抓好中鋁力拓探礦采礦項目，抓好鉬礦、石墨等資源深加工項目。對現有未開發的、未進行深度加工的礦產資源進行梳理，推動礦產資源深度開發。充分利用豐富的農業資源、林下資源和寒地黑土、綠色有機的特色優勢，大力發展綠色食品產業，推進糧食大省向綠色食品大省轉變。

在產業項目建設中，我們不能破壞生態環境，不上產能過剩行業的項目，不突破政策法規底線，注重節約集約利用土地。

（三）大力發展現代服務業。我省人均經濟總量與全國平均水平接近，但三產比重明顯低于全國平均水平，目前總供給不夠充分，發展潛力很大。商貿流通業要抓好萬達多個大型城市綜合體和華南城、紅星美凱龍等重大項目建設，發展網絡交易平臺，增加有效供給，刺激引導消費。物流產業要抓住生產、消費和對俄貿易三條主線，注重吸引高水平物流企業。信息服務業要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國移動、中國聯通、聯想、神州數碼等大企業數據中心建設的同時，促進云計算產業發展，加強應用領域建設，注重引進增值服務業務，擴大信息消費。加強“寬帶龍江”建設，規劃并爭取建立中俄區域信息樞紐。爭取有關方面支持，發展衛星應用產業。旅游業要做好不同需求游客的線路、景區等不同層級的旅游產品組合，努力把冰雪游、生態游、觀光游和邊境游結合起來，加強旅游營銷體系建設，構建龍江統一旅游營銷平臺。繼續推進與海航集團合作，組建龍江航空公司。金融業要注重促進我省現有企業發展潛力、科技成果與資本市場結合，推進融資擔保體系建設，在涉農領域創新金融產品和服務。文化產業要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運用相結合，注重文化產業與旅游業、時尚產業相結合。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進經營性文化單位市場化步伐，推進黑龍江廣播電視網絡股份有限公司、黑龍江出版集團等企業股權合作、上市融資。積極推進“三網融合”，加快多媒體平臺、集成播控平臺和監管平臺建設。健康服務業和養老服務業要注重政府投入與社會投入相結合，注重在夏季的商業模式設計與推廣。

（四）積極穩妥扎實推進新型城鎮化。堅持“以人為本，優化布局，生態文明，傳承文化”的基本原則，注重在城鎮化建設中把握經濟社會發展自然演進過程和政府在合理時點、正確方向上采取必要措施的結合，把握人口空間布局、產業布局和社會改革的有機結合。一是把縣城作為城鎮化重點。在抓好中心城市建設、發揮其輻射帶動作用的同時，注重搞好縣（市）規劃布局，促進公共服務、產業園區、商業活動在縣城合理布局，大力發展縣域經濟，提高縣城的產業支撐和吸納就業能力，提高公共服務能力和整體繁榮程度。二是建立穩定就業機制。通過簽訂勞動合同和建立社保關系便利銜接機制，促進進城農民穩定就業。三是解決好住房問題。在繼續推進棚戶區改造的同時，注重公租房、廉租房建設。四是加強基礎設施建設。統籌考慮公路、鐵路、機場等交通基礎設施建設。啟動哈爾濱地鐵1號線三期、3號線一期建設，開工哈佳新線、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋，力爭開工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開工建設哈爾濱機場擴建項目，力爭開工建設五大連池機場，加快推進建三江、牡丹江機場遷建和綏芬河機場前期工作。啟動哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設項目，推進建三江至前哨高速、前哨農場至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項目建設。同時，加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮綜合承載能力。五是落實好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉移的主要承接地，逐步將符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。除了哈爾濱市區合理設定落戶條件外，其它大中小城市都要放寬或放開落戶條件。六是編制好城鎮化規劃。注重與全國城鎮化總體規劃及我省國民經濟發展、土地利用等規劃相銜接，從我省實際出發，先啟動縣城建設，注意我省鄉鎮、村、屯合理距離，注重我省工業化牽引城鎮化的同時，發揮農業現代化對城鎮化的推動作用。加強土地規劃和用途管制，提高土地利用率。

（五）進一步推動以對俄為重點的對外經貿合作。努力構建與俄開展教育、科技、文化、體育、旅游、經貿等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促進并突出對俄經貿合作的深入開展。在經貿合作中要突出資源合作、中俄制造業產業鏈配套合作，通過在俄開展資源類產品加工，解決我省資源類產品不足的問題。加強跨境通道建設，力爭開工建設同江鐵路大橋，加快推動黑河公路大橋前期工作，推進東寧—烏蘇里斯克鐵路對接和綏芬河跨境鐵路線路改造。調動省內外各種力量，合理分工，推動哈爾濱市成為對俄文化、教育、科技合作交流中心、對俄貿易交易中心、對俄合作企業總部中心，使之與我省邊境城市承擔的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強口岸基礎設施建設，加快推進境內外園區建設。辦好中國—俄羅斯博覽會。在突出對俄經貿合作的同時，繼續加強與有關國家和地區之間的經貿合作，擴大利用外資，促進對外貿易發展。

培養和引進各類優秀人才是促進龍江發展的根本。要靠事業、感情、待遇吸引和留住人才。省政府將設立人才發展專項基金，培養和引進優秀人才