遼寧省政府工作報告,2019年遼寧省政府工作報告全文解讀提案(七)

二、今年深化改革重點任務

　　今年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，我們要在全面深化改革上實現新突破。

　　黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務，為解決現有的各種矛盾提供了新的歷史機遇，我們絕不能錯過。

　　我省曾經是計劃經濟大省，相對于其它省份，改革的任務更加繁重，更加艱巨。

　　我省經濟社會要有新發展，人民生活水平要有新提高，必須突破若干體制機制約束。而要突破，只有全面深化改革。

　　改革是一個過程，我們必須結合遼寧實際，先把中央確定了的事情做起來，先把統一了思想的事情做起來。

　　根據中央要求和省委的部署，今年啟動并著重推進以下22項改革：

　　(一)加快構建新型農業經營體系。這既是中央的決定，也是廣大農民的期盼。要促進農戶土地承包經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，支持發展家庭農場、種植大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型主體。積極推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。

　　(二)推進戶籍制度改革。要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要作出新規定。有序推進農業轉移人口市民化，進城落戶的農民，要完全享受市民待遇。同時，對沈陽經濟區內各城市之間人口流動和戶籍管理進行新的探索。

　　(三)推進國有企業改革。我省國有企業雖然幾經改革，但仍存在冗員過多、勞動生產率較低、辦社會包袱沉重等問題。必須適應市場化、國際化新形勢，推動國有企業完善現代企業制度。準確界定不同國有企業功能，推進分類監管，完善考評體系。深化國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。加快實施企業主輔分離。妥善推進“殼企業”處置工作。推行職業經理人制度，建設具有競爭力的企業管理團隊。

　　(四)推進公用事業改革。我省公用事業改革總體相對滯后。要強化公益屬性，建立法人治理結構，健全考核評價體系，完善服務質量、價格等監管制度，建立起適應市場經濟的體制機制。

　　(五)推進工商登記制度改革。放寬注冊資本登記條件，實行公司注冊資本認繳制，停止執行省和省級以下設定的企業登記前置許可審批和備案，簡化經營場所登記手續，對企業實行年度報告公示制度，對個體工商戶實行年度報告制度。

　　(六)推進各類市場體系建設。實施負面清單管理模式，逐步實行統一的市場準入制度，加強市場監管。加快建設一批批發、配送、電商緊密結合、輻射東北亞、在全國有影響力的現代交易市場。努力抓好電子商務。積極發展金融、人才、技術等要素市場。完善社會信用體系。

　　(七)推進中介組織改革。中介組織是市場經濟的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規經營。

　　(八)推進價格改革。要完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。深化水、電和燃氣價格改革，逐步實施階梯價格。

　　(九)推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。健全政府債務風險管控機制。完善稅收征管體制，擴大“營改增”試點范圍。嚴格執行非稅收入征收管理制度。加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重。

　　(十)推進金融改革。啟動沈陽經濟區優化金融生態改革試驗，深化大連航運金融體系建設。大力發展地方法人金融機構。加快發展多層次資本市場，將遼寧股權交易中心建設成綜合性金融資產交易平臺。進一步放大大連商品交易所功能。

　　(十一)推進科技體制改革。突出企業創新主體地位，重點發揮大企業創新骨干作用，著力激發中小企業創新潛能。組織跨區域、跨行業、跨部門的創新聯盟，大力推進產學研協同創新，構建產業技術創新體系。充分釋放高校和科研院所創新能量。完善人才政策，培育和引進高層次創新創業人才，用好現有人才，為人才發展創造更好條件。

　　(十二)推進教育體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快公辦學校標準化建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。組建跨地區職業教育集團。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。深化高校人才培養模式改革，促進高校特色學科辦出水平。

　　(十三)推進衛生體制改革。深化基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，完善縣鄉村三級衛生醫療服務體系。加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。盡快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　(十四)推進文化事業和文化產業不斷發展。加快建設公共文化服務示范區。支持社會資本參與文化產業發展，積極培育骨干文化企業。促進印刷包裝業和出版業發展；擴大文化旅游、工藝美術業市場規模；推進新華書店體制改革；大力培育數字媒體、動漫游戲、文化創意等新興業態；引入競爭機制，做強劇場聯盟，組建演藝聯盟，繁榮活躍演藝市場。

　　(十五)推進生態文明制度建設。在全省主要河流推廣遼河、凌河治理模式，實施全流域綜合治理；繼續實施封山禁牧，對被破壞山體要盡早恢復生態，對生產礦山要邊生產邊治理，嚴格控制新設立探礦權和采礦權；堅決整治大氣污染，落實誰污染誰治理的原則，實行最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度。積極推進遼東生態功能區發展建設。進一步強化海域使用管控措施，加強海岸線保護。建立鄉村衛生環境管理體制和運行機制。

　　(十六)推進對外開放。加強軟硬環境建設，形成洼地效應；建設一支有水平、懂業務的招商隊伍；形成外貿出口的激勵機制，早日建成外貿出口大省；完善鼓勵企業走出去的辦法，引導企業走向國際市場。

　　(十七)推進新區體制創新。爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區和金普新區。加快推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設。圍繞商務便利化、貿易便利化和提高工作效率，推進經濟技術開發區、高新區和各類新區體制機制創新。

　　(十八)推進政府職能轉變。核心是處理好政府與市場的關系，全面正確履行政府職能，面向基層、面向實際、面向生產力設置機構、配置人員。

　　(十九)推進行政審批制度改革。省政府設定的行政審批事項，只能減少不再增加，凡市場機制能有效調節的，一律取消審批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障礙的，就采取委托的方式。對保留的審批事項，必須公開透明、規范管理、提高效率。省政府主要任務是目標管理和督促檢查。

　　(二十)改進績效考核制度。對各市政府和省政府各部門，除繼續考核主要經濟指標外，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等考核指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

　　(二十一)推進事業單位分類改革。要按照中央的總體部署，根據事業單位的不同情況、不同問題，積極推進改革。公益服務類事業單位要去行政化，建立法人治理結構；生產經營類事業單位要轉為企業或社會組織。

　　(二十二)強化權力運行制約和監督。繼續開展五大系統建設，依法公開權力運行流程，實施公共資源市場化交易，讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風”，加快體制機制建設，進一步完善政府作風建設常態化制度