內蒙古政府工作報告,2019年內蒙古政府工作報告全文解讀提案(三)

�。�六）加強生態環境保護，推動生態文明建設

　　強化生態文明制度建設。建立生態文明建設目標評價考核體系，劃定生態紅線，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環境治理和生態修復制度。健全自然資源資產產權和用途管制制度，劃定生產生活、生態空間開發管制界限。加強國家自然資源資產管理，完善自然資源監管體制。探索建立生態上游地區向下游地區提供公共生態產品補償機制，落實重點生態功能區轉移支付政策，健全森林生態效益補償制度。繼續開展主體功能區建設試點示范，探索編制自然資源資產負債表，加大對自然資源資產、生態環境保護等方面的考核權重。

　　狠抓生態保護和建設。繼續實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態建設工程，積極爭取新一輪退耕還林任務，加大重點區域綠化力度，完成林業生態建設面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區、生態功能區和濕地、野生動植物保護，大力發展林、沙、草產業。加快推進林下經濟示范基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產優質苜蓿示范基地建設，草原建設總規模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執法監督檢查。

　　做好節能減排工作。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業低水平重復建設，加快淘汰落后產能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標。積極推進排污權有償使用和交易試點，加快培育低碳經濟體系，推動碳匯交易。完善節能減排政策措施和綜合服務體系，加強十大重點節能工程建設，大力發展節能省地型綠色建筑，在政府投資建設領域強制執行綠色建筑標準。

　　加強資源節約和環境保護。大力發展循環經濟，建設一批循環經濟示范企業和示范園區，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業廢物利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節約保護，嚴禁使用地下水發展高耗水產業。加強礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理，強化沙漠沙地、水土流失及環境綜合治理。堅持誰受益、誰補償的原則，完善重點生態功能區生態補償機制，建立資源開發利用與農牧民利益銜接機制，推進和諧礦區、綠色礦區建設。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務。加強重點流域、行業水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區域環境安全。

　�。ㄆ撸┳咝滦统擎偦�道路，促進城鄉協調發展

　　發揮城鄉規劃的引導和調控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳規，積極引導和推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展、城鎮化和新農村新牧區建設協調推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示范，推動農牧業轉移人口市民化，平等享有基本公共服務，并實現由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

　　優化城鎮布局和形態。堅持多中心帶動、多節點支撐，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。落實國家呼包鄂榆城市群規劃，推進呼包鄂城市群建設，促進功能互補、產業互濟，實現并聯式、組團式發展，打造引領全區發展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設管理水平，充分發揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區為重點，科學設置開發強度，合理劃定開發邊界，推動國土空間均衡開發，做強區域性中心城市，帶動區域發展。以縣城擴容提質為重點，抓好城關鎮和重點鎮建設，形成規模適度、功能完善、布局合理、宜業宜居的特色城鎮體系。

　　提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優化城鎮空間結構，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎設施網絡建設，改善人居環境和質量。建立透明規范的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營，切實解決城鎮建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區建設，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。

　　發展壯大縣域經濟。認真落實縣域經濟發展規劃，因地制宜發展特色經濟，培育主導產業，強化基礎設施建設和生態環境保護，充分發揮縣域經濟在統籌城鄉發展中的基礎作用。抓好“擴權強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權下放和“自治區直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調度到旗縣、財政預決算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”的財政管理方式。

　　促進區域協調發展。以自治區主體功能區規劃統領城鎮、產業等各級各類規劃，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化發展，科學配置水資源，合理確定節能減排指標。提升沿黃沿線經濟帶發展水平，著力抓好蒙西22個重點工業園區建設，引導生產要素合理配置和產業互補聯動，促進集中集聚集約發展。加快東部盟市發展，落實重點產業發展規劃，加強13個重點工業園區建設，推進主導產業與生態保護、新農村新牧區建設協同發展，培育自主發展能力。繼續做好對發展基礎薄弱地區的幫扶工作，加大對革命老區、邊境地區和人口較少民族地區的扶持力度。

　�。ò耍┘涌烀褡逦幕瘡妳^建設，推動文化大發展大繁榮

　　踐行。深化和中國夢宣傳教育，廣泛開展教育實踐活動，使“三個倡導”深入人心，凝聚各族群眾團結奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推進社會誠信體系建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高公民道德素質和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。

　　完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務政府采購目錄制度，完善公共文化服務評估考核體系，加快貧困地區公共文化事業發展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質文化遺產保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產品創作，打造一批富有地區和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發展哲學社會科學。

　　加快文化產業發展。全面實施自治區文化產業中長期發展規劃，認真落實文化產業扶持政策，推動文化產業園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游、金融、科技深度融合，大力發展民族演藝、影視、動漫等產業，拓展和延伸產業鏈，推動文化產業優化升級。建立健全現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，推動形成多層次文化產品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結合，培育壯大文化龍頭企業，扶持中小微文化企業發展。

　　激發文化發展創新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立和完善國有文化資產監督管理體制，實行管人管事管資產管導向相統一，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業單位的關系。逐步理順自治區文化市場綜合執法管理體制，加快推動自治區新聞出版等五大文化企業集團建立現代企業制度，完善法人治理結構。加快文化“走出去”步伐，進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。

　�。ň牛﹦撔律鐣�治理體制，促進社會和諧穩定

　　進一步加強民族團結。堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步宣傳和創建活動，維護少數民族的合法權益，扶持人口較少民族發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。

　　增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協會、學會、研究會與黨政機關、事業單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發展。建立政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強社會工作專業人才培養，擴展社會工作崗位設置領域。

　　健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，健全領導干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。強化質量安全監管，圍繞食品藥品、重點產品、重點行業和重點區域開展質量安全專項整治行動。加強安全生產監管，全面落實安全生產責任，構建安全生產長效機制。完善勞動標準體系和勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。加快應急管理基礎建設，完善防災減災和應急救援體系，提高災害防御和救助能力。推進法治內蒙古建設，深化普法依法治理工作。深入實施“平安內蒙古創建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。抵御和防范境內外各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內外民族分裂勢力活動。加強國防教育，支持駐區軍隊和武警部隊建設，推動軍民深度融合發展，抓好國防動員和國防后備力量建設，筑牢祖國北疆安全屏障。

　�。ㄊ�）加快轉變政府職能，提高政府公信力和執行力

　　鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將整改落實和建章立制作為重大任務，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風建設的新成效取信于民、推動發展。處理好政府與市場的關系，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，實質性推進簡政放權，大幅度取消和下放行政審批事項，簡化行政審批程序，凡是市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。凡列入自治區“8337”發展思路重點規劃的項目，除必須經國家審批的，一律實行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對保留的行政審批事項要編制目錄并向社會公開，優化審批流程，提高審批的質量和效率，進一步改善發展環境。全面履行政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，強化事中事后監管。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。深化行政執法體制改革，全面規范行政執法行為。完善規范性文件審查機制，嚴格執行行政規章和規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。加大政務公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經費”向社會公開。完善自治區、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區統一的網上辦事大廳，全面推行集中辦理和網上審批。提高基層政務服務水平，為群眾提供方便快捷的服務。健全重大行政決策規則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，提高行政決策的科學化、民主化水平。認真做好第三次經濟普查工作，進一步摸清家底。深入開展“大落實”行動，加強對重大決策、專項規劃、重點項目的督查和調度，確保各項工作落到實處。嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員，全面清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權力的制約監督，加大對違規行為的行政問責力度，加快公共資源交易平臺建設，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，推進腐敗易發多發領域改革，把權力關進制度的籠子里。

　　2017年我們將迎來自治區成立70周年大慶。按照民生優先、務實節儉、量力而行的原則，將在基礎設施、產業發展、城鄉建設、生態保護、民生保障、改革開放和促進區域協調發展等領域，提前謀劃和實施一批重大工程和項目，向自治區成立70周年獻禮，讓各族群眾從中得到實惠，充分感受到和民族區域自治制度的巨大優越性。

　　各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現代化建設的新征程。讓我們更加緊密地同志為，堅定信心，振奮精神，求真務實，迎難而上，扎實做好改革發展穩定各項工作，為全面建成小康社會、奮力開創我區科學發展、富民強區新局面而努力奮斗！