深化投融資體制改革。依據首都城市性質和功能定位,研究制定負面清單,確立企業投資主體地位。完善投資運營和回報補償機制,鼓勵支持社會資本投資,在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮域供熱等領域繼續推出一批試點項目,拓展棚戶區改造、古都風貌保護融資渠道,在教科文衛體等領域積極引入社會資本,推動非基本公共服務領域市場化、社會化。規范完善政府投融資平臺管理和融資機制,爭取開展地方政府發債試點。建設科技金融服務平臺,推進國家保險產業園建設,支持民間資本依法發起設立中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構,促進互聯網金融健康發展,建立地方金融安全監管體系。
進一步深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,深入推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來,賦予農民更多財產權利,促進城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置。加快構建新型農業經營體系,鼓勵承包土地經營權向新型經營主體流轉,推進農用地承包經營權、集體建設用地使用權確權頒證,建立農村產權流轉交易市場。推廣大興西紅門、海淀東升經驗,開展統籌利用集體建設用地試點,發展壯大集體經濟。完善農村金融服務體系,加強農業風險防范制度建設。深化集體林權制度改革。探索閑置農民住房有組織盤活利用。開展征地制度改革試點,推進征地農轉非和整建制農轉居,使農民成為擁有集體資產的市民。
健全綠色發展的體制機制。完善生態文明建設的考核指標體系和考核機制,建立最嚴格的環境保護監管制度,完善生態補償和資源有償使用制度,加大對生態保護區的支持力度。積極推動森林、綠地、濕地、河湖水系等生態保護紅線的劃定工作,嚴格保護自然生態空間。研究建立資源環境承載能力監測預警機制,對飲用水源保護區、生態敏感脆弱地區、環境質量嚴重超標地區實行限制性開發措施。支持開展碳匯交易試點,建立社會資本投入生態環保的市場化機制。
創新社會治理體制。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷提升社會治理水平,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。完善社區居委會、村委會組織體系和運行機制,推行“參與式協商”自治模式,拓寬居民參與社會治理的范圍和途徑。繼續完善“樞紐型”社會組織工作體系,培育一批高質量的社會組織,實行行業協會、商會與行政機關脫鉤,探索一業多會。加強社會工作者隊伍建設,推進志愿服務制度化。統籌開展社區、社會組織、社工聯動試點,增強基層社會治理能力。深入開展法制宣傳教育,加強法律服務隊伍建設,實現法律服務社區村全覆蓋,提高市民法治意識,推動建設法治城市。
。ǘ┲ζ平獬鞘邪l展難題,不斷提高可持續發展水平
人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題,關系人民群眾切身利益,關系首都形象,關系發展全局,必須嚴肅面對、標本兼治。
加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手,深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前,著眼長遠,細化落實各項具體措施,切實把常住人口增速降下來。一是加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價,研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制,明確區縣調控責任,實行重點督查考核。二是抓好產業調控。修訂產業準入目錄,強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準,完善稅收征管,推進服務業優化升級,嚴控低端產業無序發展,嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例,推廣組織化管理模式,依法管理出租房屋,繼續治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策,積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作,建設實有人口服務管理全覆蓋體系,推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例,扎實推進各項治理工程,確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100蒸噸,基本取消五環路以內的燃煤鍋爐房,推進新一輪農村電網改造,加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒,全面建成四大燃氣熱電中心,全年削減燃煤260萬噸,退出污染企業300家。壓縮小客車年度配置指標,逐年增加新能源汽車比重,基本淘汰黃標車。嚴管施工現場和渣土運輸,大幅減少揚塵污染。繼續抓好大尺度森林和森林廊道建設,基本完成平原百萬畝造林主體任務,做好森林和綠地濕地的管護工作。加快推進氣象現代化,開展細顆粒物成因
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