北京市政府工作報告,2019年北京市政府工作報告全文解讀提案(三)

新時期首都發展的形勢和任務，我們必須準確把握戰略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，探索創新特大城市可持續發展的體制機制，努力把首都建設好、發展好。

　　第一，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，從制約首都可持續發展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發揮作用的資源配置體系和首都功能調控體系，讓發展之路越走越寬。

　　第二，堅持把轉變經濟發展方式擺在首要位置，不單純以地區生產總值定政績，從首都城市性質、功能定位和資源優勢出發，圍繞提高經濟發展的質量效益，充分發揮科技創新、文化創新的支撐引領作用，加強規劃引導和統籌協調，持續優化調整產業結構，率先形成創新驅動、城鄉一體的發展新格局。

　　第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創新社會治理，發揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩定。

　　第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續推進基本公共服務均等化，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業。

　　今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務繁重艱巨，外部環境復雜多變。政府工作的總體要求是：，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和一系列重要講話精神，按照市委十一屆三次、四次全會部署，堅持穩中求進、改革創新，著力激發發展活力，著力破解城市發展難題，著力強化創新驅動，著力推進新型城鎮化，著力保障和改善民生，著力加強精細化管理，推動首都經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右；城鎮登記失業率控制在2%左右；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均實際增長7.5%左右；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方公共財政預算收入增長9%；常住人口增長速度明顯下降；萬元地區生產總值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。

　　圍繞實現上述目標，要著重抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）著力激發發展活力，全面深化改革

　　進一步解放思想，認真研究、系統籌劃各項改革，抓好重大改革措施的細化落實，加快推進已明確方向的改革任務，深化正在進行的改革事項，推動經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　加快轉變政府職能。進一步理順政府與市場的關系，簡政放權，減少政府對微觀事務的管理，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責。繼續取消、下放審批事項，規范保留的審批事項。推廣優化投資項目審批流程試點經驗，建立統一的網上審批平臺，加快建設市級政務服務中心，創新審批服務機制，提高審批效率。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。制定政府購買服務的實施意見，促進公共服務供給多元化。積極穩妥推動事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉企改制。

　　堅持和完善基本經濟制度。完善國有資產管理體制，探索由管企業為主向管資本為主轉變，明確國有資本投資運營的方向和重心，逐步建立分類監管模式。深化國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，推進公共資源配置市場化。推動國有企業完善現代企業制度，加快股份制改革和上市步伐。積極發展混合所有制經濟，支持市屬國有企業與央企、民營、集體、外資等各類企業融合發展。支持非公有制經濟健康發展，依法保護各種所有制經濟產權與合法權益，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。落實促進中小企業發展條例，完善中小企業公共服務體系，及時解決民營企業和中小微企業發展中的問題，不斷優化發展環境。

　　完善現代市場體系。推動工商注冊制度便利化，統籌準入管理與事中、事后管理，對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定進行清理，創新市場監管方式，抓緊健全社會征信體系，建立全市統一的市場主體信用信息平臺，完善信用披露制度和信用約束機制。加快建設多層次資本市場，支持中小企業股份轉讓系統擴容，推動區域性股權交易市場發展。改革完善土地儲備制度，推行工業用地彈性出讓和租賃制，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。按照經營類、公益類分開原則，做好公用事業補貼管理改革工作，適時推進公共交通票制票價改革。

　　加大財稅體制改革力度。完善預算管理制度，探索跨年度預算平衡機制，推動編制三年滾動預算，加強支出管理，調整支出結構，提高財政資金使用效益。健全債務管理制度，規范債務“