2019年人社部推出漸進式延遲退休方案解讀

2017年人社部推出漸進式延遲退休方案解讀

人社部部長尹蔚民最近表示，按照工作計劃，今年將會拿出延遲退休方案。消息一出，旋即引發熱議。自打在黨的十八屆三中全會上首次提出以來，“延遲退休”始終都是一個關注度極高的話題。如果說最開始人們的討論還停留在“要不要”的問題上，那么經過一段時間的論爭，輿論已逐步聚焦在“如何延”上。一個國家退休政策的選擇，與其經濟社會發展環境密切相關。我們現在沿用的女工人50歲、女干部55歲、男職工60歲的法定退休年齡，來源于新中國成立初期頒布的《勞動保險條例》。這樣的年齡節點選擇，是基于當時我國生產力水平、人口預期壽命等情況綜合判斷的結果。60多年過去，我國的經濟發展水平、醫療衛生條件早已今非昔比，人口平均壽命也大幅提高。與此相適，退休年齡作出調整也符合情理。而且從世界范圍看，伴隨國家發展程度的提高和老齡化社會的來臨，延遲退休也是大勢所趨。在這個問題上，我們有必要將眼光放得更長遠一些。對于延遲退休，有人說這是國家應對“人口紅利”消失的必然選擇。此言有一定道理，但不是全部道理。要看到，“人口紅利”更多的還是勞動力概念，相較于時下所強調的“人力資源”，有很大的局限性。今天我們評判一名勞動者的價值，不光要看體力、精力，更要看能力、智力。就拿會計、高級技師、醫生等崗位來說，勞動者往往“越老越吃香”。而且隨著我國經濟進入新常態，轉型升級、動能轉換勢在必行，對勞動力的要求也自然會從年輕能干、精力旺盛向素質優良、經驗豐富轉變，而后者恰恰是中老年勞動者的優勢所在。如何發掘好、利用好這里頭的“銀發紅利”，是我們必須面對的時代課題。當然，延遲退休是一項系統工程，既涉及到不同群體的切身利益，也影響著就業、養老、保險等一系列具體工作，需要與社會公眾充分溝通，找到當中的“最大公約數”。就目前來看，人們的焦慮情緒客觀存在，延遲退休會擠壓年輕人的就業空間嗎?這樣的疑問讓很多年輕人陷入兩難。延遲退休是否會讓自己身體吃不消，在崗不在狀態?這樣的擔憂寫在很多藍領工人臉上。如此種種，都需要有關部門在制定政策時，多多聽取各個群體的意見，把方方面面的訴求考慮其中，讓政策落地能夠更穩更扎實。

　　人力資源和社會保障部14日發布了《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，記者梳理出了這些“干貨”：

　　1、制定出臺漸進式延遲退休年齡政策

　　點評：按照人社部的工作計劃，將會拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時向社會公布。這項政策有三方面原則：第一、小步慢走，逐步到位;第二、區分對待，分步實施;第三、事先預告，做好公示。

　　2、實現城鎮新增就業5000萬人以上，登記失業率控制在5%以內;繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，做好化解過剩產能中職工安置工作，統籌做好各類重點群體就業

　　點評：“十三五”期間，我國平均每年需要在城鎮新就業的以高校畢業生為主的青年人大約在1500萬左右。因此，要多創造就業崗位，尤其要做好高校畢業生就業工作。

　　化解過剩產能將造成一部分職工被分流安置，據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。做好他們的安置工作，也是重要任務。特別是對一些極端困難人員，要采取公益性崗位安置的辦法，確保消除“零就業”家庭。

　　3、基本養老保險參保率要達到90%

　　點評：這一政策受益最大的群體是農民工。據統計，全國農民工總量為27747萬人(其中外出農民工16884萬人)，而參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數僅為5585萬人，無論從哪個口徑來看，參保率都很低。

　　4、推進基本醫保異地就醫結算

　　點評：目前，已經有30個省份實現了省份內異地就醫聯網，其中有27個省份能夠實現省份內異地就醫住院費用直接結算。到2017年，基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的直接結算，也就是“醫保漫游”。

　　5、建立待遇合理調整機制

　　點評：從2005年至今，雖然養老金連年上調，但是否上調和幅度大小并沒有形成明確的機制。未來，預計調整養老金待遇調整要綜合參考分享發展成果、經濟增速、物價上漲、在崗職工平均工資增長等指標。

　　6、適當降低社會保險費率

　　點評：當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，盡管今年進行了階段性下調，但仍然偏高。降成本作為供給側改革的重點任務之一，進一步降低社保費率才能切實降低企業經營成本。

　　7、拓寬社會保險基金投資渠道

　　點評：長期以來，養老保險基金只能存在銀行，收益率低于同期一年期銀行存款利率;相比之下，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，收益率遠超同期通貨膨脹率。

　　目前，人社部正會同有關部門制定相關文件，包括投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財務會計核算細則等，按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺相關配套政策文件。