降低養老保險繳費合并生育險醫療險

人社部發〔2016〕36號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(財務)廳(局)：

　　為降低企業成本，增強企業活力，根據《中華人民共和國社會保險法》等有關規定，經國務院同意，現就階段性降低社會保險費率有關事項通知如下：

　　一、從5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

　　二、從2016年5月1日起，失業保險總費率在已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

　　三、各地要繼續貫徹落實國務院關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。

　　社會保險費率調整工作政策性強，社會關注度高。各地要把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，精心組織實施。要健全基本養老保險激勵約束機制，確保基金應收盡收，實現可持續發展和長期精算平衡，并確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。要加強政策宣傳，正確引導社會輿論。各地具體調整費率方案，經省級人民政府批準后執行，并報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　各地貫徹落實本通知的情況以及工作中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

　　人力資源社會保障部

　　財政部

　　4月14日

　　各地要繼續貫徹落實國務院關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。

　　單位繳費比例有望降至19%

　　按照要求，從5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

　　從5月1日起，失業保險總費率在已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1%至1.5%，其中個人費率不超過0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省(區、市)確定。

　　目前北京市職工基本養老保險單位繳費費率為20%，但年底基金累計結余是否可以支付9個月的支出還沒有公布相關情況。另外，目前北京市失業保險的繳費費率為：單位1%，個人0.2%，總費率為1.2%，無論是總費率還是個人費率都低于這次政策調整要求的標準。是否還會繼續下調，需要等待官方消息。

　　降費率不影響參保人待遇

　　階段性降低社保費率，有利于企業降成本。不過，廣大參保者也擔心，降費率會不會降低社保待遇?人社部回應稱，降費率不影響社會保險待遇標準。

　　從養老保險看，此次企業基本養老保險的降費方案包含了三個限制條件：一是有條件的省份降低費率;二是降低費率的期限按兩年執行;三是降低1個百分點。其中，有條件的省份指基金累計結余可支付月數高于9個月的省份，這些省份基金支撐能力較強。據測算，多數省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。

　　從失業保險看，失業保險費率降至1%至1.5%，部分省份失業保險基金當期會出現收不抵支。但是，可以通過使用累計結余和省級調劑金確保失業保險待遇支付。

　　養老金一定按時足額發放

　　盡管費率降低，但退休人員基本養老金一定能夠做到按時足額發放。從全國情況來看，我國基本養老保險基金運行總體平穩。末，我國當期收支結余總計超過3400億元，年末基金累計結余超過3.4萬億元，相當于17.7個月的支付水平。同時，此次降低社保費率是有條件的地區階段性的舉措，符合降費條件的省份在兩年內費率降低1個百分點，不會影響基金平穩運行。此外，基本養老保險投資運營即將啟動實施，基礎養老金全國統籌和劃轉部分國有資本充實社�；�金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國城鎮職工養老保險制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養”。

　　調整不會影響地區公平性

　　有人擔心，有條件的省份降低社會保險費率，可能會帶來省際之間的公平性問題。人社部有關負責人介紹，政策設計時已充分考慮了公平性問題。首先，對于當前費率高于20%的省份要降到20%，而當前費率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費率范圍內。其次，降費率是階段性調整，長期看不會帶來地區間費率公平性問題。此外，對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續關注其基金運行狀況。

　　兩年后是否調整將再研究

　　此次降費率方案的執行時間是兩年，兩年以后是否還會調整?人社部表示，社會保險費率問題非常復雜，需要綜合考慮社會經濟環境、基金運行情況、人口結構等多種因素，同時采取多種措施不斷完善社會保險制度，在測算和論證的基礎上做出決定。隨著社會經濟的發展，特別是社會保險制度的不斷完善，未來社會保險費率也必將會更加科學合理，屆時將會結合多方面因素統籌研究考慮。