2019年廣東工資支付條例修正案草案解讀

　我省因欠薪引發的勞資糾紛及群體性事件數量居高不下。其中，2015年1-9月，全省工資支付類舉報投訴案件1.33萬宗，占全部舉報投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發的30人以上群體性事件398宗，占30人以上群體性事件總數的74.3%。尤其是建設施工領域，工資類案件、因欠薪問題引發的群體性事件和欠薪總金額分別占總數的21.2%、39.5%和54.74%。

　　建筑業勞動者工資支付專戶管理

　　將工資發放從工程款債務中剝離

　　草案強化建設領域欠薪治理機制建設，其中值得注意的是，增加了在建設領域實行用工實名制、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度的規定。草案第三十三條規定，建設領域的勞動者實行實名制管理，工資支付實行專戶管理，以銀行轉賬方式支付工資。

　　根據草案規定，工程總承包單位和施工單位對建設項目工程款中的勞動者工資與其他款項實行分開銀行賬戶管理，在商業銀行設立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內的資金除發放工資外，不得用于其他用途，不得開通網上銀行等電子支付渠道，不得提取現金，直至工程竣工驗收且工資全部結清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。

　　此外，負責建設項目審批的部門在審核施工許可證申請時，應當將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實作為建設資金落實的具體情形之一進行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實到位的，不予頒發施工許可證。

　　廣東省十二屆人大常委會第二十三次會議20日下午分組審議了《廣東省工資支付條例修正案(草案)》。草案提出在建設領域實行用工實名制、工資支付分賬管理和工資支付保證金制度，并縮短工資支付周期。下面是關于這部條例的最新解讀。

　　——建筑業勞動者工資支付專戶管理　將工資發放從工程款債務中剝離

　　因欠薪引發的勞資糾紛及群體性事件數量居高不下。據統計，1至9月，廣東省工資支付類舉報投訴案件1.33萬宗，占全部舉報投訴案件的59.6%。全省因欠薪問題引發的30人以上群體性事件398宗，占30人以上群體性事件總數的74.3%，尤其是在建設施工領域，工資類案件、因欠薪問題引發的群體性事件和欠薪總金額分別占總數的21.2%、39.5%和　54.74%。

　　草案第三十三條規定，建設領域的勞動者實行實名制管理，工資支付實行專戶管理，以銀行轉賬方式支付工資。

　　草案還規定，工程總承包單位和施工單位對建設項目工程款中的勞動者工資與其他款項實行分開銀行賬戶管理，在商業銀行設立工資支付專用賬戶用于支付工資。工資支付專用賬戶內的資金除發放工資外，不得用于其他用途，不得開通網上銀行等電子支付渠道，不得提取現金，直至工程竣工驗收且工資全部結清后可以銷戶，余額歸開戶人所有。

　　此外，負責建設項目審批的部門在審核施工許可證申請時，應當將工資支付專用賬戶的開立、工資支付保證金的落實作為建設資金落實的具體情形之一進行審查，未開立工資支付專用賬戶、工資支付保證金沒有落實到位的，不予頒發施工許可證。

　　廣東省人大財經委負責人表示，實行建設領域用工實名制和工資支付保證金制度，并且由建設單位與施工單位簽訂工程建設承包合同后約定施工單位(包括專業分包和勞務分包)設立工人工資支付專用賬戶，對建設項目工程款中的工人工資與工程款等其他款項實行分開銀行賬戶管理，將工資發放從工程款債務中剝離出來，避免因拖欠工程款糾紛引發拖欠勞動者工資，確保勞動者工資按時足額發放，從而達到預防和解決建筑領域拖欠工人工資問題的目的。

　　若業主方未結清工程款致使施工方拖欠工資，如何保障勞動者獲得報酬?草案同時規定，建設單位(業主)未按照合同約定撥付或者結清工程款，致使施工單位拖欠勞動者工資的，行政主管部門可以責令建設單位(業主)先行墊付勞動者工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。另外，對于分包建設工程的承包人拖欠或者克扣勞動者工資的，分包建設工程的發包人在未結清的工程款額度內先行墊付勞動者工資，墊付部分抵扣工程款。

　　——縮短工資支付周期　逾期須加付50%以上賠償金

　　草案還適當縮短工資支付周期。草案規定，用人單位應當按照約定的日期支付勞動者工資，但約定的日期不得遲于工資支付周期屆滿后15日;遇法定休假日或者休息日，應當提前在最近的工作日支付。用人單位與勞動者依法終止或者解除勞動關系的，應當在終止或者解除勞動關系三個工作日內結清并一次性支付勞動者工資。

　　對此，省人大財經委負責人解釋說，現有的條例規定的工資支付周期相對比較寬泛，并沒有規定具體的工資支付日期，導致大部分特別是實行計件工資的用人單位，一般都是在第二個月月底才發放上個月工資，勞動者普遍要2個月后才能領到工資，一旦發生欠薪損失較大，處理難度也加大。

　　草案還規定，對拖欠或者克扣勞動者工資、支付勞動者工資低于當地最低工資標準的、拒不支付或者不按照規定支付勞動者加班或者延長工作時間工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付勞動者的工資報酬;逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額百分之五十以上一倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。

　　——停工停產工資也有保障　進一步明確欠薪違法行為

　　用人單位停工停產，工資如何結算?草案規定，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產，未超過一個工資支付周期(最長三十日)，用人單位應當按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付工資;用人單位沒有安排勞動者工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發放至企業復工、復產或者解除勞動關系。此外，用人單位破產、解散或者撤銷的，經依法清算后的財產應當用于優先支付勞動者工資、社會保險費。

　　目前，用人單位采取逃匿、轉移財產等方式逃避支付勞動報酬時，按照法律規定或者雙方約定的工資支付周期，履行期限并未屆滿，依照《廣東省工資支付條例》原規定，并不能界定為欠薪違法行為，存在法律漏洞。

　　因此，草案規定，工資支付周期雖未屆滿，但用人單位法定代表人、實際經營者或者主要負責人采取逃匿、轉移財產等方式逃避支付相應工資，或者明確拒絕支付相應工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付。

　　省人大財經委負責人表示，規定勞動保障監察執法迅速介入，及時處置，不坐等履行期限屆滿后再行處置。對欠薪涉嫌犯罪的，也能夠確保及時移送公安機關追究刑事責任，避免犯罪嫌疑人因為法律漏洞而逃避刑事責任制裁，更好地維護好勞動者的勞動報酬權益。

　　此外，草案還規定，各級人民政府應當建立健全工資支付預警機制、信用監督機制和應急處置機制。各地級以上市人民政府應當建立欠薪應急周轉金制度，目的是為了更好地對被欠薪勞動者實施應急救助。