遼寧十三五規劃綱要全文,2019年遼寧十三五規劃綱要解讀(三)

代企業制度，引導民營企業做大做優做強。

(五)加快建設人才強省。堅持人才資源是第一資源，深入實施人才優先發展戰略，推進創新創業人才隊伍建設。推動人才結構戰略性調整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創新型領軍人才和高水平創新團隊。著力培養青年科技人才，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度，著重發現和培養精通專業、擅長經營、勇于開拓的創業人才。推進人才發展體制創新，改革人才培養、引進、使用、流動機制，完善各類人才政策體系，營造惜才愛才、有利于創新創業的社會環境。積極引進海外研發團隊，吸引海內外優秀人才來遼創新創業。

五、著力保障和改善民生，持續改善城鄉人民生活

以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快發展社會事業，加強精神文明建設，打造生態優美宜居環境，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

(一)堅持民生優先發展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務均等化水平，加大民生建設資金投入和風險管控，保障民生鏈正常運轉，更好滿足廣大人民群眾生產生活需求。

堅持就業優先戰略。完善公共投入促進就業機制，著力解決結構性就業矛盾。實施更加積極的就業政策，完善機關事業單位、國有企業招聘制度，鼓勵高校畢業生多渠道就業創業，加大對困難群體的就業援助力度，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。加強職業培訓和創業培訓，推行終身職業技能培訓制度。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。構建和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。深化教育綜合改革，促進教育公平。推動義務教育均衡發展，提高基礎教育水平，加快學前教育發展，促進普通高中優質多元化發展。提高普通高等教育質量，推進本科高校向應用型轉型，推進全國一流大學和一流學科建設。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。深化考試招生制度改革。優化職業教育布局，加快發展現代職業教育。支持民族教育、特殊教育和繼續教育發展。

推進健康遼寧建設。完善醫療衛生服務體系，推進醫藥分開，實行分級診療，促進優質醫療衛生資源流向基層。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，健全新型城市社區醫療衛生服務體系，加強基層衛生人才隊伍建設。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設。堅持公益屬性，推進城市公立醫院改革試點，深化縣級公立醫院改革，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。加快完善養老服務體系，增加養老服務和產品供給。鼓勵社會力量興辦健康服務業。加強對藥品生產、流通、使用、價格和廣告的監管，加強藥品供應和安全保障體系建設。完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實男女平等基本國策，促進婦女兒童事業全面發展。發展殘疾人事業。

提高社會保障能力。健全社會保障體系，建成覆蓋城鄉居民、更加公平、可持續的社會保障制度。完善企業職工基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，健全城鄉居民基本養老保險制度。建立省級養老保險風險基金，確保全省養老金按時足額發放。整合城鄉居民醫療保險制度，完善基本醫療保險政策體系，全面實施大病保險制度。完善以最低生活保障的綜合性社會救助體系和適度普惠型社會福利體系，落實低保標準動態調整機制。完善城鄉一體專項社會救助制度，健全臨時救助制度。積極開展雙擁優撫安置工作。加強保障性住房供給和建設。

促進收入分配合理有序。健全城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制，持續增加城鄉居民收入。推行企業工資集體協商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立機關事業單位工資正常調整機制。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，保護合法收入，取締非法收入。大力發展慈善事業，發展壯大志愿者服務組織。

(二)加大扶貧開發力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產業化扶貧、技能培訓等專項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對喪失勞動能力的人群實施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫療救助保障。完善貧困地區基礎設施，提高教育和醫療服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的“四到”工作機制，落實脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。確保我省81?4萬國家扶貧標準線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區同步全面建成小康社會。

(三)加快建設文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢和凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設文化強省，為新一輪振興發展提供強大精神動力。

深化文化體制改革。加強宣傳思想文化陣地建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，實施網絡內容建設工程，凈化網絡環境。建立健全新型國有文化資產管理體制。深化文化事業單位改革。引導文化資源向城鄉基層傾斜，完善文化市場準入和退出機制，培育多層次文化產品和要素市場。廣泛普及科學知識，提高全民科學素質。積極倡導全民閱讀，建設書香遼寧。發展體育事業，增強全民體質。

構建現代公共文化服務體系。堅持以群眾基本文化需要為導向，促進基本公共文化服務標準化、均等化。著力加強農村公共文化服務體系建設，推進城鄉文化一體化發展。推進公共文化設施建設并免費向社會開放，完善基層文化設施。推進重點文化惠民工程建設，加大和改進公共財政投入，逐步構建多層次多方式的公共文化服務供給體系。弘揚優秀傳統文化，加大文物保護力度，提高檔案管理水平，切實保護好文化遺產和工業文化遺存。深化各類群眾性精神文明創建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。

推動文化事業和文化產業繁榮發展。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。促進傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導向，扶持優秀文化產品創作生產，推進文化“名牌、名品、名人”工程。發展文化創意、影視出版、網絡文藝、動漫游戲和文化會展業。發展少數民族文化事業。優化文化資源配置，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業集團。

(四)堅持走綠色發展道路。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力打造天藍、地綠、水凈、山青的美好家園，促進人與自然和諧共生，推動美麗遼寧建設。

推動形成綠色發展方式和生活方式。促進傳統制造業綠色改造，支持綠色清潔生產，發展綠色金融，有效降低發展的資源環境代價。加快發展低碳循環經濟，積極發展清潔能源，推進生產系統和生活系統循環鏈接，促進資源節約循環利用。大力推進節能減排，加強高能耗行業能耗管控，深入開展節能減排全民行動。根據資源環境承載力調節城市規模。積極倡導綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節約、生態文明的社會風尚。

加大生態環境保護治理力度。深入推進藍天工程，全面推進大氣污染防治，大力治理霧霾，持續改善空氣質量，調整能源結構，加大對火電、鋼鐵、水泥行業環境綜合整治。繼續實施碧水工程，推進大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治，建設遼河、凌河生態廊道，嚴守近岸海域自然岸線生態紅線。著力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進遼東生態功能區和遼西生態屏障建設。大力實施沃土工程，強化重點區域土壤污染治理，推進工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態系統及水資源過度開發生態脆弱地區保護修復。加強城鎮污水垃圾處理基礎設施建設。推進宜居鄉村建設工程，健全完善農村環境治理和管護體系。

加強生態文明制度體系建設。實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。堅持節約優先，加快形成有利于資源節約和環境保護的利益導向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。形成陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，健全對重點生態功能區的生態補償機制。推進環境治理和生態保護市場建設，推行和完善節能量、碳排放權、排污權交易制度以及環境污染第三方治理。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全生態文明績效考核和環境損害責任追究制度。

六、加強和改善黨的領導，凝聚“十三五”規劃實施的強大力量

落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極發展政治，推進法治遼寧建設，提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力，為“十三五”規劃實施提供堅強政治保證。

(一)增強黨領導改革振興發展的能力。全面加強黨的建設，不斷提高黨領導發展的能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢和規律，改進工作體制機制和方式方法，不斷提高決策科學化水平，保障“十三五”規劃的權威性、連續性、穩定性。牢固樹立正確的用人導向，堅決貫徹黨和人民需要的好干部標準，認真落實“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部。加強黨的各級組織建設，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。加強對干部的日常管理監督，從嚴要求、從嚴教育、從嚴約束、從嚴監督，完善領導班子和領導干部實績考核評價體系和獎懲機制，堅持做實經濟數據，嚴肅查處弄虛作假行為，加大對干部不擔當不作為亂作為的問責力度，切實推動干部能上能下，激發各級領導干部干事創業的積極性。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，營造健康的從政環境和良好政治生態。加強和改進新形勢下黨校工作，促進黨校事業發展。充分發揮黨史研究資政育人作用。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，在推進“十三五”規劃中加以檢驗。

(二)穩步推進民主政治建設。推動人民代表大會制度與時俱進，完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯系群眾等工作機制。健全協商民主制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，加強黨外知識分子工作，發揮統一戰線凝心聚力作用。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與經濟建設、社會管理和公共服務。加強智庫建設，完善決策咨詢制度。完善基層民主制度。完善民族區域自治制度，促進民族關系和睦。提高宗教工作法治化水平，促進宗教關系和諧。做好僑務和對臺工作。

(三)全面推進依法治省。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推動發展。加強黨對立法工作的領導，完善地方立法工作體制機制，突出重點領域立法。加快推進法治政府建設，依法履行政府職能，完善依法決策機制，健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革，完善市縣兩級政府行政執法管理，健全行政裁量權基準制度，推進綜合執法。深化司法體制改革和公安改革，確保法院、檢察院、公安等機關依法行使職權，完善對執法司法活動的監督機制。加強法治社會建設，弘揚精神，使尊法學法守法用法成為全社會特別是公職人員的自覺行動。

(四)加強和創新社會治理。深入推進平安遼寧建設，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，支持社會各方力量參與社會治理，形成全民共建共享的社會治理格局。健全有效預防和化解社會矛盾體制和及時就地解決群眾合理訴求機制，增強社區服務功能，健全基層綜治服務管理平臺，推進基層管理網格化、基層服務社會化，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加大對基層組織建設投入。依托大數據、大信息建設智慧城市。強化信息安全和密碼保密等能力建設，以信息化為支撐推進全方位多層次立體化國家安全和社會治安防控體系建設，加強社會治安防控網和信息網絡防控網建設。加強和改進信訪工作，實行網上受理信訪制度，全面打造“陽光信訪”。及時預防和化解社會矛盾，進一步完善調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等糾紛解決制度，建立多元化矛盾糾紛解決機制。樹立風險意識，提高應急管理能力，健全食品藥品安全、