2019年上海市出租車改革方案,出租車改革的最新進展(八)

　主要觀點1：網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證(126條)

　　理由：

　　(1)駕駛員滿足有關條件并取得從業資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統出租車還是網約車，為了保證乘客安全，都應滿足有關條件并取得從業資格。

　　(2)從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證；如由平臺企業自行把關，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

　　(3)駕駛員無序的進入，會造成運輸秩序混亂，服務質量下降，服務糾紛、投訴增多，乘客權益得不到有效保障。

　　(4)鑒于網約車提供差異化服務，應當規定網約車駕駛員條件應高于傳統行業，如學歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

　　主要觀點2：網約車駕駛員不需要取得從業資格證(66條)

　　理由：

　　(1)網約車服務模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實時記錄行車路線。在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門檻。

　　(2)現在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業技能，沒有必要設置準入門檻，而且網約車駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人。

　　(3)網約車平臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。

　　(4)網約車駕駛員服務評價結果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠實現事后追溯。服務水平的透明化與優勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務的動力�？梢杂烧�府監管平臺，平臺監管駕駛員。

　　主要觀點3(13條)：

　　(1)從業資格要與信用記錄相關聯。對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。

　　(2)“網絡約租車駕駛員從優秀出租車駕駛員中選拔產生”。

　　(3)“巡游車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格”。

　　(4)“網約車駕駛員向平臺提交申請，由平臺統一到政府辦理從業資格，不要個人去申請”等。

　　(七)價格管理方式和燃油補貼問題(共361條)

　　1.關于出租汽車價格管理方式問題(301條)

　　《指導意見》第十三條：“完善價格形成機制。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據本地區實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。繼續實行政府定價或政府指導價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構；建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則、完善運價與燃料價格聯動辦法，創新監管方式，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。要依法規范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。”

　　《管理辦法》第三條：“網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價�！�

　　主要觀點1：出租汽車應實行政府定價(98條)

　　理由：

　　(1)政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平，保護社會公平與司乘各方權益。

　　(2)巡游車存在信息不對稱，政府統一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價，這也是其他國家和城市的通行做法。

　　(3)網絡約租車也屬于出租汽車，應與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現公平性。否則，網約車可能利用靈活定價的優勢，以平峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權益，出現不公平競爭。

　　(4)對于政府定價模式的相關建議：一是建立更加靈活的運價評估和調整機制，如“規定兩年或者三年調整一次”；二是科學定價，與公共交通價格形成一定區隔，發揮價格杠桿的供需調節作用；三是適度提高高峰期收費和返空費等，調動經營者的積極性以提高服務質量，減少拒載、議價。

　　主要觀點2：出租汽車應實行政府指導價(112條)

　　理由：

　　(1)目前的政府定價模式存在調價程序復雜、程序僵化等問題，運價不能根據社會經濟水平的發展和成本變化等得到靈活的調整。因此，應對出租汽車實行市場調節價，允許價格在一定比例內浮動，使其既能夠適應市場變化，又能保持在相對合理水平。

　　(2)對于網約車，更應實施政府指導價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發展定位，體現差異化服務，促進良性競爭。

　　主要觀點3：出租汽車應該實行市場調節價(91條)

　　理由：

　　(1)“政策制定通常滯后且不可隨機應變市場需求變化，在經濟市場中價格應主要由市場決定，減少行政干預�！�

　　(2)實行市場調節價，有利于企業利用價格杠桿靈活調節供求關系，促進市場競爭。

　　(3)巡游車應與網約車一樣，實行市場調節價，以促進巡游車提升服務，公平競爭。

　　2.關于燃油補貼問題(60條)

　　《指導意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位�！�

　　《管理辦法》第三條：“網絡預約出租汽車不享受出租汽車燃油補貼�！�