2019年上海市出租車改革方案,出租車改革的最新進展(六)

主要觀點2：不應實行數量調控(123條)

　　理由：

　　(1)管制是計劃經濟思想，與市場經濟思維相違背。出租汽車數量應實行市場調節機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預。

　　(2)放開出租汽車數量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創造更多的就業機會，給駕駛員帶來更多收入。

　　(3)實行出租汽車數量調控，保護了既得利益者，增加了行業壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業準入門檻，應重點改革。

　　(4)網約車是“互聯網+”的產物，屬于“共享經濟”，不應設置發展障礙。

　　(5)網約車根據預約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數量管制。

　　(四)巡游出租汽車經營權改革問題(共535條)

　　1.關于經營權期限制(158條)

　　《指導意見》第四條：“逐步實行經營權期限制和無償使用。出租汽車經營權實行期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。對于現有出租汽車經營權未明確具體經營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協商論證后合理確定經營期限，實現平穩過渡�！�

　　主要觀點1：應當實行經營權期限制(39條)

　　理由：

　　(1)出租車經營權屬于社會公共資源，應當實行經營權期限制，讓更多公眾受惠。

　　(2)經營權期限制可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務質量招投標等方式實行優勝劣汰，進而使乘客獲得更好的服務。

　　(3)經營權期限制可以抑制非法哄抬經營權價格，降低出租汽車經營成本，減輕駕駛員負擔，提高出租車駕駛員的積極性，促進經營水平、服務質量提升，促進行業健康發展。

　　(4)細化相關規則，如“經營權具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經營權期限制，根據質量信譽考核決定經營權的配置或延續。”

　　主要觀點2：不應實行經營權期限制(106條)

　　理由：

　　(1)提出不實行經營權期限制主要是出租汽車經營者，現有經營權大多是通過高價買賣獲得，擔心明確經營權期限后，到期收回將影響經營者的權益。

　　(2)經營權設定期限，到期收回再投放，容易造成新的權力尋租。

　　(3)出租汽車行業是為乘客服務的，經營權應與服務質量關聯，不應簡單的確定期限。建議“經營權可以在行業服務質量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長期使用”。

　　主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經營權仍然維持現狀，新的經營權配置按新的規定執行�！叭绻麑嵭薪洜I權明確期限，政府要回購經營權�！�

　　2.關于經營權有償使用(69條)

　　《指導意見》第四條：“逐步實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費�！�

　　主要觀點1：應當實行經營權無償使用(40條)

　　理由：

　　(1)經營權無償使用可以減少經營成本，減輕出租汽車經營者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現。

　　(2)經營權有償使用導致私下交易和轉讓普遍存在，市場過度炒作，導致使用費畸高，增加了一線從業人員的負擔；或者通過提高出租車運價來補償，增加了乘客負擔。

　　(3)有利于經營權到期后回收再分配，促進駕駛員提高服務質量，促進行業健康發展。

　　(4)經營權有償使用會造成巡游出租車與網約車之間不公平競爭。

　　主要觀點2：應當實行經營權有償使用(19條)

　　理由：

　　(1)現有經營權大多是通過高價買賣獲得，認為無償使用會造成個體承包者經濟損失。

　　(2)出租汽車經營權作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

　　(3)因資源的有限性，經營權無償使用增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩固。

　　主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現狀，彰顯公平合理原則”，以及應“明確具體時限，防止各地進度不一”等。

　　3.關于經營權轉讓問題(177條)

　　《指導意見》第六條：“規范經營權的使用管理。在出租汽車經營權有效期限內，需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓�！�

　　主要觀點1：應當禁止經營權擅自轉讓(115條)

　　理由：

　　(1)出租汽車經營權屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉讓，造成公共利益流失。

　　(2)經營權轉讓將提高經營成本，加重駕駛員負擔，應當禁止炒賣和擅自轉讓。如“經營權所有者自己運營何來份錢？份錢高正因為出資者轉包所致。經營權就像住房，買和租的區別，國家應鼓勵經營權歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’�！�