2019年南京市出租車改革方案,出租車改革的最新進展(七)

　　主要觀點2：經營權可以有條件的轉讓(62條)

　　理由：

　　(1)現有經營權大多是通過高價買賣獲得，禁止轉讓將導致個體經營者投資貶值，希望有條件的允許轉讓。

　　(2)明確經營權轉讓條件，使其風險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經營者權利。如“關于擅自轉讓，應該根據經營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導其價格進行市場轉讓，一旦轉讓其本人再不能進入此行業，這樣就可以防止炒賣。”

　　4.關于經營權配置、經營權管理、經營權準入退出機制問題(131條)

　　(1)“要抓住經營權改革機遇，理順各地歷史上形成的復雜經營權關系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經營權予以確權，支持個體經營者組建公司實施公司化經營”。

　　(2)“出租車必須確權，實現責權利統一，因歷史原因形成的掛靠經營模式，可以通過經營權收購、經營權入股等方式逐步實現‘兩權合一’。”

　　(3)“誠信考核是針對從業人員服務質量的考核，不應該和經營權退出掛鉤�！�

　　(五)網約車車輛條件及準入問題(共1020條)

　　《管理辦法》第十二條：“擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車；(二)車輛使用性質登記為出租客運；(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定�！�

　　1.關于網約車車輛性質(846條)

　　主要觀點1：網約車車輛性質應登記為“出租客運”(440條)

　　理由：

　　(1)傳統意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴格的區分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務質量，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。

　　(2)網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。

　　(3)在登記為“出租客運”營運性質基礎上，應結合網約車特點修改《機動車強制報廢標準規定》，適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。

　　主要觀點2：網約車車輛性質不應登記為“出租客運”(379條)

　　理由：

　　(1)私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

　　(2)相比于巡游車，網約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

　　主要觀點3：應創設新的一類“網絡預約車輛”(27條)面對“互聯網+”的發展形勢，應以互聯網思維設立“網絡預約車輛”一種新的車輛性質，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網約車特點的報廢標準。

　　2.關于網約車車輛標準(117條)

　　主要觀點1：網約車車輛標準應高于巡游車(98條)

　　理由：

　　網約車滿足的是對出行品質要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應按照高品質服務、差異化經營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內”。

　　主要觀點2：對網約車車輛標準不應作規定(19條)

　　理由：

　　網約車作為市場化產品，應該根據市場需要去確定車輛檔次和標準，無論是傳統巡游車還是網約車都可以提供不同層次的運輸服務，應當發揮平臺作用，由平臺設置車輛標準和營運年限，建議由經政府審核同意的監管平臺依據相關條件審核后，為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。

　　3.關于車輛其他條件(57條)

　　主要圍繞應當加強對車輛的登記審查，安裝衛星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養維修等方面提出建議。

　　(六)網約車駕駛員條件及準入問題(共205條)

　　《管理辦法》第十四條：“從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，最近3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明�！�

　　《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》�！�