2019年全面實施軍改戰略具體方案

全面實施軍改戰略具體方案

　2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系，完善軍事制度。

　　著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點。著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展

　　新華社北京11月26日電(新華社記者曹智、李宣良　解放軍報記者王士彬)中央軍委改革工作會議11月24日至26日在京舉行。、、中央、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長出席會議并發表重要講話。強調，深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。要深入貫徹黨在新形勢下的強軍目標，動員全軍和各方面力量，堅定信心、凝聚意志，統一思想、統一行動，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走強軍之路。

　　京城瑞雪初霽，會場熱流涌動。200多名軍地高級干部匯聚一堂，共謀深化國防和軍隊改革大計。24日上午9時許，來到京西賓館會議樓前廳，親切接見會議代表，同大家合影留念，隨后出席會議并發表重要講話。

　　指出，人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創新步伐從來沒有停止過。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進不斷推進自身改革是緊密聯系在一起的�，F在，我國進入由大向強發展的關鍵階段，國防和軍隊建設處在新的歷史起點上，放眼世界，縱觀全局，審時度勢，應對國際形勢深刻復雜變化，堅持和發展，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實強軍目標和軍事戰略方針，履行好軍隊使命任務，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。對深化國防和軍隊改革，廣大干部群眾高度關注、積極支持，全軍官兵熱烈期盼、堅決擁護�？偟目矗�深化國防和軍隊改革主客觀條件比較有利，面臨難得的機遇。

　　強調，要正確認識和全面把握深化國防和軍隊改革的總體要求。深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全面”戰略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

　　指出，把握深化國防和軍隊改革的指導思想，關鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。黨的十八大以來，圍繞實現強軍目標，中央軍委統籌軍隊革命化、現代化、正規化建設，統籌軍事力量建設和運用，統籌經濟建設和國防建設，制定新形勢下軍事戰略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。要通過改革把這些重大戰略謀劃和戰略設計落實好，為貫徹強軍目標提供強大動力和體制保障。

　　強調，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，通過調整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領導機構、健全軍兵種領導管理體制，重新調整劃設戰區、組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構等重大舉措，著力構建軍委??戰區??部隊的作戰指揮體系和軍委??軍種??部隊的領導管理體系。

　　強調，要著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。

　　強調，要著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰斗機構人員，使軍隊更加精干高效。調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。推進以效能的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。

　　強調，要著眼于搶占未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰斗力新的增長點。國防科技發展是具有基礎性、引領性的戰略工程。必須選準突破口，超前布局，加強前瞻性、先導性、探索性的重大技術研究和新概念研究，積極謀取軍事技術競爭優勢，提高創新對戰斗力增長的貢獻率。

　　強調，要著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。堅持黨管干部、黨管人才，完善人力資源分類，整合人力資源管理職能，加強軍事人力資源集中統一管理，努力使軍事人力資源能夠轉化為實實在在的戰斗力。深化軍隊院校改革，健全三位一體的新型軍事人才培養體系。推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。

　　強調，要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。著力解決制約軍民融合發展的體制機制問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。完善民兵預備役、國防動員體制機制。在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。下決心全面停止軍隊有償服務。

　　強調，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。根據改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系，完善軍事制度。全軍要以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅仗，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。

　　指出，要著力統一思想認識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導官兵積極擁護、支持、參與改革。高層領率機關和高級干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性和嚴肅性。要著力加強組織領導，各級黨委要把抓改革舉措落地作為政治責任，黨委主要領導要當好第一責任人，一級抓一級。軍隊黨的建設各項工作要圍繞改革來定任務、強措施，保證改革順利進行。要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉。要科學制定干部調整安排計劃方案，合理確定干部進退去留，關心和解決干部實際困難。老干部是黨和軍隊的寶貴財富，要精心做好老干部服務保障接續工作。

　　強調，當前，軍委要把工作指導重心放在改革上，各級要把工作主線放在改革上，各項工作都要圍繞改革來謀劃、部署、推進。要繼續抓緊抓好貫徹全軍政治工作會議精神、作風建設和反腐敗斗爭、各項清理清查后續工作，把“三嚴三實”專題教育整頓同深化改革緊密結合起來。要加強部隊管理，保持部隊安全穩定和集中統一。要把握好國家經濟社會發展對國防和軍隊建設的新要求，抓緊制定軍隊建設發展“十三五”規劃。

　　強調，中央國家機關、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作分內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，黨政軍民齊心協力，共同落實深化國防和軍隊改革各項任務，推動全面實施改革強軍戰略不斷取得新的進展，為實現中國夢、強軍夢作出新的更大的貢獻。

　　政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組副組長范長龍，就貫徹習主席重要講話精神，落實階段性改革任務提出要求。政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組常務副組長許其亮，就深化國防和軍隊改革總體方案作說明，并部署領導指揮體制改革任務。

　　中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席會議。解放軍四總部、各大單位、武警部隊和軍委辦公廳領導等參加會議，中央國家機關有關部門負責人列席會議。(完)