2019年關于黨的十八屆五中全會報告全文解讀

　我國發展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。

　　全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

　　全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想:，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

　　全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則:堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

　　全會提出了全面建成小康社會新的目標要求:經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

　　全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

　　全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強建設，建設文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

　　全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

　　全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續發展議程

　全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社�；�金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

　　全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。

　　全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

　　全會審議并通過了紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

　　全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地同志為，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!

　　新聞熱點：五中全會公報的民生看點

　　十八屆五中全會于10月26日至29日在北京召開，會議審議了“十三五規劃”，明確了今后5年經濟社會發展的目標和任務。會議結束后發布的大會公報，也引起了廣泛關注，出現了許多新的看點。從公報的內容來看，一個非常鮮明的特點，就是在“十三五”乃至今后相當一段時間，民生都將是最為重要、最受關注的方面。

　　脫貧、解困、縮小地區差異

　　解決貧困問題，無疑是引人注目的民生看點。公報指出，一是要讓現行標準下農村貧困人口實現脫貧，二是貧困縣全部摘帽，三是解決區域性整體貧困。

　　別看短短的三句話，內容可是十分豐富，任務也相當艱巨。要知道，按照現行標準，中國還有數千萬人處于貧困線以下。要在5年之內全部脫貧，難度可想而知。公報特地在脫貧的前面加上“現行標準”，也進一步說明了脫貧的難度。盡管如此，既然把這一目標寫進了公報，就一定會想方設法去實現這樣的目標，并有可能根據經濟發展狀況，在“現行標準”上作出更多優化和提高，這也可以稱之為自加壓力吧。

　　而讓貧困縣摘帽，聽起來很簡單，做起來卻很艱難。因為，在中國，還有許多經濟欠發達地區，且發展極不平衡。要摘掉貧困縣帽子，不僅需要保持一定的經濟增長速度，還必須加強協調發展，提高平衡發展能力。公報把協調發展作為“十三五”第二重要的發展理念，也是充分考慮到了協調發展對中國的重要，對脫貧、解困、縮小地區差異的重要。如果“十三五”期間能夠讓所有貧困縣脫貧，那實現第二個中國夢的基礎就會更加牢固，第一個中國夢的收官就會相當圓滿。

　　至于區域性整體貧困，則是中國經濟發展過程中出現的一個非常重要的問題。且這樣的區域還在呈震動式轉變，處理不好，還會形成群體式傳染，造成各種人群的板塊式貧困。如產業調整中出現的不同產業的貧困狀況變化。所以，如何解決區域性整體貧困，也是脫貧工作不可忽視的重要方面。特別在消除貧困縣方面，不能形成脫貧縣內部的嚴重的區域性貧困。只有消除了區域性貧困的脫貧和消除貧困縣，才有意義、才有價值。

　　不斷提高居民收入水平

　　而消除貧困，毫無疑問應當不斷提高居民收入水平。所以，公報提出了到2020年經濟增長速度與居民收入兩個翻番的目標。雖然公報沒有像外界預測的那樣，具體提出“十三五”期間的經濟增長速度和居民收入增長速度，但是，從定性表達中也可以判斷出“十三五”期間必須保持怎樣的經濟增長速度和居民收入增長速度。

　　公報提出，經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。要想實現翻番，那么，“十三五”期間的平均經濟增長速度將不能低于6.5%。即便個別年份能夠低于這一增長速度，那也只能是個別，且其他年份必須補上。否則，就很難實現翻番目標。而按照提高居民收入水平的要求，這期間的居民收入增長速度將不能低于經濟增長速度，應當在6.5%，且要考慮價格因素。不僅如此，還必須把“平衡性”放在突出位置，以避免可能出現的內部結構不合理、貧富差距進一步拉大。

　　實行全面放開二孩政策

　　值得注意的是，近年來爭論較大、議論較多的話題——放開二孩問題，在公報中也明確了。那就是在堅持計劃生育基本國策的基礎上，全面放開二孩政策。雖然政策執行的結果到底會怎樣，會不會因此出現人口數量的迅速反彈，還有待觀察。但是，政策意圖卻是非常明確的，其對民生可能產生的作用也是值得關注的。

　　一方面，放開二孩政策是為了應對人口老齡化的到來，避免形成人口斷檔，避免出現用工難、用工貴等方面的問題，從而為經濟社會的可持續發展增加動力;另一方面，是為了增強勞動力紅利，因為，隨著經濟發展水平的提升以及勞動力成本的不斷攀升，勞動力紅利已經逐步消失。在經濟轉型還沒有到位的情況下，能否依靠人口紅利來彌補勞動力紅利消失的不足，也是政策制定必須認真考量的問題之一。即便不可能在短時間內出現人口快速增長的現象，也可以在一定程度上遏制人口過快下滑引發的社會矛盾。可能出現的現象是，高層次家庭生二孩的概率會低一些，低層次家庭、尤其是生活相對貧困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡這方面的關系，解決放開二孩政策以后可能出現的人口素質下降、教育水平降低等方面的問題，是一個需要認真對待的問題。

　　給予職業教育更多傾斜

　　也許正是考慮到這方面可能出現的情況以及針對目前中國教育的現狀，公報在教育方面，也給了很多看點。公報指出，提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

　　這段表述，有一個特別引人注目的地方，就是逐步分類推進中等職業教育免除學雜費的問題。要知道，這不僅僅是一個是否減免費用的問題，而是一種政策導向，那就是在下一步的發展中，職業教育將成為非常重要的板塊，現在的許多普通高等教育有可能逐步轉化成職業教育，這將對下一步整個中國的教育體制產生積極而明顯的影響。同時，為提高整個中國教育的基礎水平、基礎能力、就業素養打下堅實基礎，為中國經濟轉型升級創造更好的條件。更重要的是，通過這樣的轉型，對就業和居民收入增長將提供更好的支撐。其包含的民生內涵，應當是非常深的。關鍵在于，如何在今后加大投入和政策扶持方面，給予職業教育更多的傾斜。

　　當然，義務教育、高中階段的普及教育等，也會受到非常重視，但隨著職業教育的普及，基礎教育也會出現一些轉型。

　　總之，五中全會公報的民生看點很多，如社會公平、收入分配、環境保護等，也都是非常重要的民生看點，但以上分析的幾個方面，還是更加明顯和重要的，對“十三五”期間各項目標任務實現的影響也是很大的